馮仲平

2014年被很多人稱為中國外交的“歐洲年”。習近平主席3月22日至4月1日對荷蘭、法國、德國、比利時以及歐盟總部實現(xiàn)了成功訪問。李克強總理在一年之內(nèi)三次訪問歐洲。

隨著中國的快速發(fā)展，中國與外部世界已實現(xiàn)了全覆蓋式的合作。對外關(guān)系中以往所謂“冷點”、“熱點”的差別已遠沒有那么突出，中國外交已經(jīng)很難厚此薄彼了。因此2014年既可以說是歐洲年，也可以說是亞太年、周邊年等等?？傊?，各國家和地區(qū)在今天中國的外交中已經(jīng)不存在重要和不重要之分了，差別或許主要在于首要和非首要之間。

2014年中國外交反映了積極進取、創(chuàng)新思維、敢于擔當?shù)蕊@著特點，在對歐外交方面，可以說突出表現(xiàn)為對中歐關(guān)系的有力塑造和引導。

歐洲在中國外交中占據(jù)什么地位，取決于我們對歐洲及歐盟的認知，以及對中歐關(guān)系的定位。中國改革開放以后，歐洲成為中國最重要的資金、技術(shù)來源地和最大的出口市場之一。在今天新的歷史時期，如何看待歐洲、準確定位中國與歐洲的關(guān)系？

“歐盟是怎樣的一支力量”，幾年前這曾在中國學術(shù)界引起廣泛討論。歐債危機以來，“歐洲衰落論”在國際上也大有市場。關(guān)于中歐關(guān)系，在歐洲有兩種具有代表性的觀點。一是中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系缺乏實際內(nèi)容、名大于實;二是中國不重視歐洲，歐盟已經(jīng)不再是中國外交的重點了。

在此背景下，習主席在訪歐時明確提出，中歐要努力塑造和平、增長、改革、文明的伙伴關(guān)系。中歐“四大伙伴關(guān)系”的提出，反映了新時期中國對歐盟及其作用和地位的定位。2013年11月習主席在會見來華參加第16屆中歐領(lǐng)導人會晤的歐盟領(lǐng)導人時，首次提出中歐為“三個兩大”的判斷，即中歐是維護世界和平的兩大力量、推動共同發(fā)展的兩大市場以及促進人類進步的兩大文明。習主席不僅對中歐關(guān)系做了全面清晰的地位，而且對到訪的四個國家與中國的關(guān)系也進行了細化。他同荷蘭首相呂特一致決定建立開放務(wù)實的中荷全面合作伙伴關(guān)系。與法國發(fā)表聯(lián)合聲明，提出“開創(chuàng)緊密持久的中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新時代”。與德國總理默克爾決定將兩國關(guān)系提升為全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。同比利時首相迪呂波決定將兩國關(guān)系提升為全方位友好合作伙伴關(guān)系。

中國對中歐關(guān)系的新定位，不僅反映了新的歐洲觀，也反映了我國對自身發(fā)展的新認識。李總理一年內(nèi)三次到訪歐洲（2014年6月16～21日訪問英國和希臘，10月9～11日訪問德國、14～17日訪問意大利，12月16～18日訪問塞爾維亞），清楚地說明了這一點。一方面，歐洲作為中國重要經(jīng)濟合作伙伴被賦予了新涵義，歐盟市場、高技術(shù)仍然受到高度重視，與此同時歐盟作為我國投資市場，以及雙方在金融領(lǐng)域、人民幣國際化、城鎮(zhèn)化、新能源等方面合作的重要性日漸突出。這也正是李總理訪德時不斷強調(diào)中德和中歐要大力加強創(chuàng)新合作的重要考慮。另一方面，中歐伙伴關(guān)系增加了和平、文明兩大支柱，反映了中國對自身國際作用和角色的新認識，表達了中國希望為地區(qū)和世界和平與發(fā)展做出更大貢獻的意愿。

除對于中歐關(guān)系進行新思考新定位外，中國加大對中歐關(guān)系的引導和塑造力度，還表現(xiàn)在以下四方面：

一是中國與中東歐關(guān)系方面。李總理2014年第三次踏上歐洲的主要目的是參加在貝爾格萊德舉行的第三屆中國與中東歐領(lǐng)導人會晤，即“1+16”峰會。中國與16個中東歐國家年度峰會的機制是在三年前確立的，這可以說是中國對歐外交的一大創(chuàng)新，也是中國引導中歐關(guān)系發(fā)展的嘗試。在2014年“1+16”會議期間，中國與塞爾維亞、匈牙利和馬其頓三國一致同意共同打造中歐陸?？炀€。中歐陸?？炀€是匈塞鐵路的延長線和升級版，這是繼各方在去年布加勒斯特會晤期間簽署相關(guān)合作協(xié)議后取得的實質(zhì)性進展。這條快線南起希臘的比雷埃夫斯港，北至匈牙利的布達佩斯，中途經(jīng)過馬其頓的斯科普里和塞爾維亞的貝爾格萊德，直接輻射人口3200多萬，建成后將為中國對歐洲出口和歐洲商品輸華開辟一條新的便捷航線。李總理強調(diào)，中方希望在中歐之間多建設(shè)幾條快捷通道，把中歐合作的蛋糕做得越來越大，讓中歐互利合作之路越走越實。

二是中德關(guān)系。2014年李總理訪德與默克爾總理共同主持了第三輪中德政府磋商。中德舉行年度政府磋商（被德國駐華大使柯慕賢稱為兩國“內(nèi)閣集體辦公”），無疑是兩國外交合作的結(jié)晶，但同樣體現(xiàn)了中國對中歐關(guān)系的引導意愿。兩國政府26位部長參加了2014年的政府磋商。磋商后，兩國簽署了貿(mào)易、投資及技術(shù)合作協(xié)定等總額為181億美元的合作大單。

三是舍得花力氣、下功夫做規(guī)劃設(shè)計。2014年中歐之間發(fā)表的合作規(guī)劃也許是最多的。4月2日，中國發(fā)表了《深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——中國對歐盟政策文件》，這是中國繼2003年后發(fā)表的第二份對歐政策文件，規(guī)劃了未來五到十年雙方合作藍圖。繼2013年11月中國和歐盟共同制定了《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》后，習主席訪法、李總理訪德時又分別發(fā)表了《中法關(guān)系中長期規(guī)劃》和《中德合作行動綱要》。這些規(guī)劃均內(nèi)容廣泛充實，對中法、中德的中長期合作具有重要指導意義。

四是公共外交。習主席訪歐11天，在所有到訪國重要報刊均發(fā)表了署名文章，并分別在荷蘭核安全峰會、聯(lián)合國教科文組織、比利時歐洲學院等共發(fā)表了五場重要演講。成功的公共外交的關(guān)鍵不僅在于講什么，而且也在于怎么講，即溝通的內(nèi)容與形式的有機統(tǒng)一。習主席以歐洲人熟悉的表述方式、聽得懂的語言，說明中國，影響歐洲和世界。李總理訪歐期間發(fā)表的一系列演講同樣獲得了歐洲國家廣泛贊譽，增進了歐洲和世界對中國的了解和理解。

在我們總結(jié)2014年中國對歐外交之際，有理由相信中歐合作正迎來新的發(fā)展機遇。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長、研究員）