2014年是中國落實“奮發(fā)有為”的周邊外交戰(zhàn)略的第一年。2013年10月，中央周邊外交工作座談會“明確了未來5～10年周邊外交工作的戰(zhàn)略目標、基本方針、總體布局，明確了解決周邊外交面臨的重大問題的工作思路和實施方案”。這里的“重大問題”，實質(zhì)是發(fā)展與安全的不協(xié)調(diào)問題。因此，奮發(fā)有為、親誠惠容、發(fā)展與安全兩輪驅(qū)動、打造周邊命運共同體，成為中國周邊新戰(zhàn)略的關鍵詞。一年后的2014年11月28～29日，習近平主席在中央第二次外事工作會議上強調(diào)十八大以來的外交工作取得“顯著成績”。而2014年周邊外交所取得的顯著成績，應該是在“統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事”上取得了路徑式的突破，可以被概括為“積德行善”、“樹威立規(guī)”、“和局共贏”三種套路的組合運用。

積德行善

道義驅(qū)動和提供公共產(chǎn)品是中國外交的新策略組合。道義驅(qū)動就是積德，比如在周邊各項外交工作中奉行“親誠惠容”理念。提供公共產(chǎn)品就是行善，從周邊到全球的互聯(lián)互通建設，為后金融危機時代的新興國家（甚至包括發(fā)達國家）提供增長動力。

“一帶一路”自2013年10月被正式提出后，先后成為十八大三中全會全面深化改革的頂層設計內(nèi)容，以及中央經(jīng)濟工作會議的重要任務，是具有總綱性質(zhì)的國家戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)過年來，“一帶一路”成為周邊外交的重要抓手，相關內(nèi)容見諸多個中國與周邊國家的聯(lián)合公報和聲明?！耙粠б宦贰背掷m(xù)時間長，范圍廣，方式靈活，強調(diào)開放性，得到俄羅斯、中亞、南亞、東北亞和東南亞不少國家的正面回應，包括莫斯科—喀山高鐵項目、中泰鐵路合作等大項目。

然而，中國的互聯(lián)互通并未止步于“一帶一路”。從2014年10月到年底的三個月內(nèi)，中國倡導的各種互聯(lián)互通倡議集中迸發(fā)，包括大湄公河次區(qū)域、東盟與中國（10+1）、東盟與中日韓（10+3）、周邊、亞太經(jīng)合組織（APEC）框架下的互聯(lián)互通，G20框架下的全球基礎設施合作，再配之以金磚國家銀行、亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）、絲路基金等，一個由中國驅(qū)動的全球互聯(lián)互通戰(zhàn)略框架橫空出世。

中國驅(qū)動的全球互聯(lián)互通，其“善”主要表現(xiàn)在經(jīng)濟和政治兩個方面。從經(jīng)濟角度看，互聯(lián)互通不僅為周邊的各種地區(qū)合作機制注入了活力，而且有利于從根本上縮小經(jīng)濟發(fā)展差距，糾正世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡，形成“后危機時代”全新的國際經(jīng)濟合作新思維，確立符合世界經(jīng)濟發(fā)展多樣性的合作新范式?；ヂ?lián)互通的目的是打通陸海戰(zhàn)略通道，通過實體項目的實施，推進區(qū)域基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和基礎市場的建成，推進貿(mào)易投資自由化和便利化，形成有利于共同發(fā)展的貿(mào)易投資乃至人員、信息和資金移動的新規(guī)則。從政治角度看，推進互聯(lián)互通也是增強政治互信、合作推進地區(qū)乃至全球治理的過程。相關倡議和項目的達成，需要具備以下條件：一是大國要有共同的意愿，不互相拆臺。二是和平則興，戰(zhàn)亂則敗。三是成全別人，成就自己，要具有互惠性和普惠性。因此，以“一帶一路”為代表的全球互聯(lián)互通建設，應是滲透了和平、發(fā)展、合作、共贏思想的全球政治經(jīng)濟學。

樹威立規(guī)

樹威是在事關國家主權(quán)和安全的問題上，增強軍事能力建設和威懾力。立規(guī)是確立中國關于地區(qū)安全的中國理念、解決相關安全問題的中國規(guī)矩。

2014年5月，習近平主席在亞信峰會上提出了“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的新亞洲安全觀，標志著中國的新安全觀升級為3.0版。新安全觀的1.0版首創(chuàng)于江澤民主席任內(nèi)，是在冷戰(zhàn)結(jié)束后中國與周邊國家處理領土邊界問題、加強地區(qū)安全合作的過程中形成并完善的，其核心理念是平等、互信、互利、協(xié)作，強調(diào)合作安全、綜合安全和共同安全。新安全觀的2.0版發(fā)展于胡錦濤主席任內(nèi)，它繼承了1.0版的內(nèi)容，并將其作為“和諧世界”政策體系的重要組成部分，是中國走和平發(fā)展道路、推進和諧周邊建設的重要指導理念。

新安全觀3.0版是前兩版的繼承、完善和創(chuàng)新，在原有的三個C的基礎上加了一個S。三個C分別是綜合安全（comprehensive security），指安全的范疇，包括傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全;共同安全（common security），指安全的主體，是大家的安全，而非一家的安全或絕對的安全;合作安全（cooperative security），指達成安全的方式要靠合作。S是指“可持續(xù)的安全”（sustainable security），這個概念是類比“可持續(xù)發(fā)展”（sustainable development）而來，指安全的狀態(tài)和質(zhì)量。三個C是繼承，S是創(chuàng)新。

中國的樹威立規(guī)還體現(xiàn)在東海問題和南海問題上。2013年11月，中國設立東海防空識別區(qū)（AZID）。2014年進一步加強了在南海的主權(quán)維護能力，進一步明確和完善了南海政策。2014年8月，王毅外長提出解決南海問題的“雙軌思路”，即有關爭議由直接當事國通過友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平穩(wěn)定則由中國與東盟國家共同維護。11月，李克強總理一方面正式提出中國解決南海問題的規(guī)矩是“雙軌制”，體現(xiàn)自主性;另一方面同意盡快談成南海行為準則（COC），與東盟共同創(chuàng)制規(guī)矩。這體現(xiàn)了中國的自我克制和希望共同規(guī)范，給東盟吃了定心丸，緩解了美日等的疑慮。

和局共贏

和局共贏指在大周邊范圍內(nèi)，整體運籌中美鄰關系，爭取在總體上達成一種良性互動的局面。2014年的表現(xiàn)主要如下：

大國關系波瀾壯闊，基本保持穩(wěn)定。中美關系低開高走，到11月APEC期間的習奧會達到高點。習近平主席邀請奧巴馬總統(tǒng)在瀛臺和雁棲湖深談，從歷史哲學的高度，向?qū)Ψ皆斀饬恕爸袊袨榈母础?。中俄關系繼續(xù)推進，領導人見面之頻繁，磋商之密切，合作成效之明顯，令人嘆為觀止。中日關系全年看跌，在年底時達成難得的“四點共識”，稍有緩和。中國領導人實現(xiàn)訪印，雙方的好戲在后頭。

亞信與APEC兩次主場多邊外交確實亮麗。中國在亞信會議上提出完整的亞洲安全觀，在APEC上提出成套的亞太發(fā)展大計。中國主張與中國方案呈厚積薄發(fā)、井噴之勢，震驚世界。值得一提的是，經(jīng)多年實踐摸索，中國借助多邊舞臺已形成一種較為成熟的、內(nèi)外統(tǒng)籌的外交模式：一方面，中國領導人將國內(nèi)重大日程與地區(qū)重大多邊會議相結(jié)合，分工協(xié)作，集中連貫地整體推進周邊戰(zhàn)略和改革發(fā)展;另一方面，一次會議能取得多個層面的成果，包括對會議主辦國的國事訪問、大范圍的雙邊會談、整體性的多邊合作機制等。

中國與周邊中等國家的關系有突破。習近平主席先是7月初對韓國進行了點對點的訪問，后于11月與韓國總統(tǒng)樸槿惠共同宣布中韓自貿(mào)區(qū)結(jié)束實質(zhì)性談判。11月中，習近平主席在訪問澳大利亞時，又與阿博特總理共同宣布結(jié)束中澳自由貿(mào)易協(xié)定實質(zhì)性談判。兩個“宣布結(jié)束”，意味著中國開啟了與周邊中等國家（同為美國軍事盟友）關系的新階段，這是周邊布局的重大突破。

中緬關系回溫。緬甸支持中國提出的多項地區(qū)合作倡議。中國也展現(xiàn)吸取教訓、不計前嫌地支持緬甸的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的姿態(tài)。自2010年緬甸大選前后，中緬關系步入低谷，中國對緬投資急劇下滑。國內(nèi)甚至有人效仿新中國建立時美國戰(zhàn)略界有關“美國失去中國了嗎”的說法，爭論“中國是否失去了緬甸”。而李克強總理在2014年11月訪緬時，與吳登盛總統(tǒng)見證了多個大單的簽署，總金額高達78億美元。這說明，一方面，經(jīng)過幾年的調(diào)整適應，中國還是選擇了支持緬甸現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的政策，從政府和民間多個層次展開對緬外交，爭取民心。另一方面，幾年下來，緬甸也感到，其發(fā)展所需的巨額資金和援助，仍然需要中國，其他大國還是靠不住。也有中國學者質(zhì)疑政府用力過猛，因為有密松水電站項目等前車之鑒，而且緬甸在2015年大選前后的投資環(huán)境惡劣，仍然存在著換政府就會撕合同的可能。但已有權(quán)威人士稱，為避免重蹈覆轍，中緬這些大單已經(jīng)注意到文本與合同的法律保證、政府信譽、行業(yè)規(guī)范、地區(qū)規(guī)則等，尤其是民意基礎。

趨利避害

2014年是國際關系的大年。在歐洲部分，烏克蘭危機凸顯美歐俄矛盾在后金融危機時代的再次積聚爆發(fā)，似乎難逃大歷史的宿命。有學者認為，這場危機是正在衰落或相對衰落的大國之間的“困斗”。而在更為廣闊的歐亞—亞太—印太地區(qū)，中國的周邊外交奮發(fā)有為，正在探索既能保持發(fā)展、又能克服安全制約困境的中美鄰良性互動路徑。2014年中國領導人出訪了29個國家，其中12個是周邊國家，占40%，彰顯“首要”，處處體現(xiàn)親誠惠容。根據(jù)12月哈佛大學艾什中心的調(diào)查，習近平在國內(nèi)外的民眾認可度達到9分和7.5分，在世界主要領導人中均名列第一。

興一利也生一弊。在距離中華民族偉大復興最近的時期，崛起的動力越大，制約的力量也會如影隨形。

首先，美鄰對中國的奮發(fā)有為有些吃不消。中國的一系列重磅“組合拳”和“先手棋”，無論是在風頭上，還是在實質(zhì)內(nèi)容上，明顯將奧巴馬兩任的亞太再平衡戰(zhàn)略推回，而且實現(xiàn)了新一輪海陸并進、雄鷹展翅般的伸展。美國對中國“降龍十八掌”式的路子還不太適應。前幾年，美國戰(zhàn)略界用assertive（咄咄逼人的）來形容中國越來越強勢的外交行為。今年，他們開始用proactive（積極有為的）來概括中國具有普遍性的戰(zhàn)略行為。新加坡資深外交家金喜先生也在多個場合公開表示對中國的擔憂，仿佛“小國對大國的天然擔憂是無法治愈的病”。

其次，美鄰對中國的積德行善存有懷疑。他們對“一帶一路”的橫空出世迷惑不解，對AIIB的“另搞一套”不滿，對亞太自貿(mào)區(qū)將跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）全覆蓋不理解，更懷疑中國的全球互聯(lián)互通戰(zhàn)略是要挑戰(zhàn)美國主導的全球秩序。美國甚至要求自己的亞太軍事盟友不要加入AIIB。同時，中國的積德行善，在一定程度上滿足了周邊中小國家要求中國發(fā)揮軟實力的一般需求，但是還不能滿足他們對中國“不稱霸”的根本期待。

第三，美鄰對中國的樹威立規(guī)非常擔憂。美國認為中國推出AZID是“危險行為”，驚詫于中國防長當面反擊美國防長哈格爾對南海的過激言論，不滿中國和東盟國家聯(lián)手封殺克里國務卿的南?！皟鼋Y(jié)論”。由于中國的南?！半p軌制”將美國排除在外，中美在南海加強預防性外交的緊迫性和必要性加強。同時，中國對周邊安全威懾能力的加強與安全規(guī)矩的確立，可能使東南亞玩對沖戰(zhàn)略的空間在縮小，使得南海問題的輿論斗爭、司法斗爭升級。中日軍機東海對峙事件，說明新規(guī)矩需要長時間的較量與磨合。981鉆井平臺事件在中國看來是經(jīng)濟行為，但越南將其視為安全問題予以反擊，并殃及越南華人。

第四，美鄰對中國的和局共贏疑慮。美國擔心中國支持俄羅斯，擔心韓國和澳大利亞與中國走得太近。APEC會議期間，美國總統(tǒng)奧巴馬就曾邀請日本、澳大利亞及新西蘭等國的領導人在其駐華使館協(xié)商TPP，呼吁各方打破“封閉之門”、盡快實現(xiàn)自由貿(mào)易。一向居于東亞合作中心地位、充當“駕駛員”的東盟，對中國主動倡導地區(qū)發(fā)展與安全議題、引領話語設置權(quán)，也感到失落。

當前，十八大確立的全面深化改革和奮發(fā)有為的周邊外交正并行推進，中美鄰真正有難度、上層次的大博弈也剛剛開始。2015年，中國仍將繼續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事。一方面是保持戰(zhàn)略的持續(xù)性，在難以分清輕重緩急的環(huán)境下盡量抓主要矛盾，順勢而為，靈活調(diào)整，管理危機，分擔風險。另一方面，與其他相關國家一起，攻堅克難，推進“一帶一路”等倡議的落實。一是要堅定互聯(lián)互通這個遠大理想，“迎難而上”;二是面對種種主客觀的限制和困難，折沖樽俎，談判協(xié)商，進行創(chuàng)造性的妥協(xié)，“見難而商”;三是在達成共識后，具體務實可持續(xù)地一樣樣推進，“克難而動”。

最后，獻上“圍棋十訣”作為觀察評估全球乃至周邊大博弈的圭臬：不得貪勝、入界宜緩、攻彼顧我、棄子爭先、舍小就大、逢危須棄、慎勿輕速、動須相應、彼強自保、勢孤取和。

（翟崑為北京大學國際關系學院教授）