郁紅艷

【摘要】國家對三農(nóng)政策支持力度逐漸增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支農(nóng)資金逐漸增加，此時如不及時創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用和監(jiān)管體制，就不能很好發(fā)揮財政支農(nóng)資金效益，也容易形成貪污腐敗土壤，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。文章在對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管狀況進(jìn)行客觀審視的基礎(chǔ)上，對工作中存在的不良跡象進(jìn)行了挖掘，研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用和監(jiān)管工作存在的突出問題；同時從三個方面提出了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管有效性的策略和辦法。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 監(jiān)管機制 問題 監(jiān)管策略

近年來，國家對三農(nóng)政策支持力度逐漸增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支農(nóng)資金逐漸增加，充分體現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)與公共財政職能全面融合，隨著各項建設(shè)項目與各種惠農(nóng)資金疊加，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入與生活質(zhì)量全面提升。但是，在實際工作中，不少賬目核算粗放，財政資金使用和監(jiān)管還存在不少問題，如不及時創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用和監(jiān)管體制，就很難更好的發(fā)揮財政支農(nóng)資金效益，也容易形成貪污腐敗土壤，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用和監(jiān)管工作存在的主要問題

（一）財政涉農(nóng)補貼分配體制公正性不夠

從財政補貼資金分配政策內(nèi)容的角度來看，包括農(nóng)資綜合直補在內(nèi)，大部分農(nóng)田種植面積基本難以精準(zhǔn)核實，加上動態(tài)經(jīng)營活動的交織化影響，致使種而不補等結(jié)果百般重生。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口波動幅度較大，而國家田地政策又保留適當(dāng)?shù)姆€(wěn)定，本地居民不可能全面平均享受公共財政優(yōu)惠待遇，群眾滿意度也因此逐漸下降。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用情況公開不夠

資金到位與相關(guān)信息公開難以同步進(jìn)行，尤其公開內(nèi)容不夠具體。如上級補助各項支農(nóng)資金項目，會借助廣播、電視等媒體及時發(fā)布，群眾很快接收，但是由于實際下?lián)艹绦蚍爆崳罕姇诤芫靡欢螘r期后才算真正享受有關(guān)待遇，容易使廣大民眾心生誤解；再有后期分配方案制定流程中，資金籌集渠道與分配信息難以在規(guī)定時間及地點公示，有的公示比較粗放，群眾無法了解全面信息。

（三）涉農(nóng)專項資金監(jiān)管力度不夠

涉農(nóng)資金經(jīng)常出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，甚至很難達(dá)到預(yù)期效果。按照政府規(guī)定的農(nóng)業(yè)以及財政項目調(diào)試指標(biāo)分析，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政報賬工作主要依靠縣級單位執(zhí)行，財政監(jiān)管部門甚至無權(quán)參與，大部分活動決策不過是流于形式。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不可避免地受到當(dāng)?shù)卣疇恐疲瑯O有可能導(dǎo)致大量專項資金被截留、轉(zhuǎn)移。以上一切現(xiàn)象都在不斷銷蝕此類財政監(jiān)督機制的調(diào)試功能，資金安全價值地位早已名存實亡。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督機制改建效率低下

在機構(gòu)設(shè)置層面，人員管制秩序嚴(yán)重失衡，部分隸屬于縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)管制范圍，截止至今都尚未做出明確規(guī)定，一旦內(nèi)部工序銜接出現(xiàn)任何問題，因為職責(zé)界定范疇模糊不清，相互推諉行為必將瞬間擴(kuò)散；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作人員無論在工作條件與待遇條件上都相對不夠完善，包括相同單位不同工資結(jié)果現(xiàn)象，都會嚴(yán)重打擊第一線工作人員的積極適應(yīng)態(tài)度；同時，此類地區(qū)技術(shù)設(shè)備與辦公環(huán)境十分惡劣，監(jiān)管工作質(zhì)量改造項目根本無從插入。

二、強化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實效的策略分析

處于創(chuàng)新時期的城鄉(xiāng)改造建設(shè)事業(yè)，需要結(jié)合各類惠農(nóng)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行科學(xué)發(fā)展思維擴(kuò)散，實現(xiàn)內(nèi)部資金監(jiān)管制度的精細(xì)化布置；同時開創(chuàng)基層財政管制職能風(fēng)尚，把握好資金播散與監(jiān)管銜接細(xì)節(jié)。

（一）高效宣傳涉農(nóng)資金監(jiān)管工作重要性內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管部門必須全面理解國家惠農(nóng)政策應(yīng)用規(guī)則，盡量在適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展前提下，實現(xiàn)財政科學(xué)精細(xì)化調(diào)整，全面站在內(nèi)部秩序引導(dǎo)角度，保證單位成員職責(zé)范疇的清晰界定結(jié)果，最終合理理解涉農(nóng)資金監(jiān)管落實的緊迫性。異質(zhì)化財政單位要抓緊強化涉農(nóng)資金監(jiān)管職能延展地位，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管制人員切實履行職責(zé)內(nèi)容。竭盡全力維護(hù)資金健全使用與監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任體制，切實將鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕效益、重建設(shè)的不良作風(fēng)根除。

（二）清晰界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍

經(jīng)過長期的財政業(yè)務(wù)實踐我們可以看到，為了真正提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能指導(dǎo)功效，使得最近民生政策在第一時間落實到農(nóng)村基層地區(qū)，穩(wěn)定各類資金輔助效應(yīng)，需要著力做好以下幾點：首先，要及時擴(kuò)充財政資金監(jiān)管界定范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級、鎮(zhèn)集體以及上級政府資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并合理納入特定財政監(jiān)管職務(wù)范疇；其次，要強化補助型資金的監(jiān)管實效，對于異質(zhì)化補充政策以及對象進(jìn)行合理公開展示，穩(wěn)固補助信息宣傳效率，必要時采取專戶管理與分賬核算策略，杜絕任何截留與挪用農(nóng)民補貼資金現(xiàn)象的滋生；最后，要維持項目資金監(jiān)管功效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有必要將特有經(jīng)濟(jì)項目公示，監(jiān)管部門同步處理資金撥付與工程進(jìn)展?fàn)顩r觀察職務(wù)，令有限的資金發(fā)揮極限狀態(tài)的效益水準(zhǔn)。

（三）創(chuàng)新分配體制的開設(shè)與應(yīng)用

針對當(dāng)前人地矛盾突出現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管部門要積極探索惠農(nóng)資金分配體制，力爭每個農(nóng)民都能享受到黨的富民政策，讓公共財政的陽光普照每個村民。在不違反法律、法規(guī)，不違背群眾意愿的情況下，可以采取按現(xiàn)有人口分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助資金，即經(jīng)全體村民會議討論通過，在不改變土地承包政策的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配到村的按田地分配的財政直接補貼農(nóng)民資金，采取以現(xiàn)有人口平均分配的辦法。

另一方面，依照精簡效能的原則調(diào)整現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員；招錄一批經(jīng)濟(jì)、財會和計算機類的專業(yè)人才，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍中來。同時要加強干部培訓(xùn)教育，以提高財政所人員監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

總之，國家三農(nóng)支持政策的實施充分體現(xiàn)了我黨和我國政府對廣大農(nóng)民的扶持，也是社會主義優(yōu)越性的突出體現(xiàn)之一。但在實際操作過程中，出現(xiàn)了對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支農(nóng)資金監(jiān)管不到位的突出問題。這就要求我們要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政資金監(jiān)管體制進(jìn)行合理調(diào)整，使其充分適應(yīng)國家各類惠農(nóng)政策，杜絕內(nèi)部隨意挪用、轉(zhuǎn)換的現(xiàn)象發(fā)生。只有這樣，才能使財政支農(nóng)政策落到實處，有效迎合城鎮(zhèn)化科學(xué)改建指標(biāo)，為社會主義事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

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