程黎君
【摘要】新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,也是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要突破口。由于區(qū)域發(fā)展的不平衡,貧困地區(qū)仍處在扶貧開發(fā)階段,城鎮(zhèn)化更是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù),研究其城鎮(zhèn)化發(fā)展道路有著重要的意義。
【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)一體化
新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,也是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要突破口。據(jù)《社會(huì)藍(lán)皮書:2014年中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測》顯示,截至2013年我國城鎮(zhèn)化水平為53.7%,城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要載體。但是由于區(qū)域發(fā)展不平衡問題還很突出,貧困地區(qū),特別是集中連片特殊貧困地區(qū)的許多地方仍處在扶貧開發(fā)階段,城鎮(zhèn)化更是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。
一、重要意義
(一)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會(huì)的根本要求
未來5~10年,我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將大大加快,大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將進(jìn)入城鎮(zhèn)居住和就業(yè)。按當(dāng)前人口增長率計(jì)算,2020年前后,我國集中連片特困地區(qū)人口將達(dá)到2.5億元,即使這些地區(qū)屆時(shí)城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%,也將會(huì)有3000萬的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市,解決不好這些人口的轉(zhuǎn)移后就業(yè)、生活及社會(huì)保障等方面的需求,必將會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題。因此,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化,特別是集中連片特困地區(qū)的城鎮(zhèn)化,對我國完成全面建成小康社會(huì)的歷史使命,具有十分重要的意義。
(二)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要手段
受資源稟賦、自然條件及二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約,我國集中連片特困地區(qū)缺少平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和必要的投入,發(fā)展一直較為滯后,與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距逐步拉大。給這些地方提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì),引導(dǎo)人口合理聚集,提升地方發(fā)展能力,促進(jìn)這些地區(qū)的全面發(fā)展,構(gòu)建公平和諧的城鎮(zhèn)化格局、改善城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量是亟待解決的問題,也是中國特色城鎮(zhèn)化道路的必然要求。
(三)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的必然要選擇
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,是全面建成小康社會(huì),加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大報(bào)告明確指出,繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢;加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、連疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度;科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局,增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能。這為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間合理布局指明了方向。
二、需要堅(jiān)持的幾個(gè)原則
(一)堅(jiān)持大中城市與小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展
集中連片特困地區(qū)現(xiàn)代化程度低,工業(yè)發(fā)展處于初期階段,加之這些地區(qū)地域廣闊、人口密度小,發(fā)展大城市的可能性較小。相對于大中城市而言,小城鎮(zhèn)缺乏公共服務(wù)能力,難以形成完備的城市功能。因此,既要注重發(fā)揮大中城市的輻射效應(yīng)和龍頭作用,又要注重發(fā)揮以小城鎮(zhèn)的互補(bǔ)作用和聯(lián)動(dòng)效應(yīng),因地制宜,突出特色,明確定位,協(xié)調(diào)推進(jìn),加快建設(shè)功能互補(bǔ)、有序分布的城鎮(zhèn)體系。
(二)堅(jiān)持城市化與工業(yè)化同步推進(jìn)
當(dāng)前探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的路徑和模式,是各級政府的主要任務(wù)。在這一過程中,要注意防止不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情和階段提出過高過快的城市化目標(biāo)的傾向,尤其要糾正把推進(jìn)城市化片面地理解為把農(nóng)村人口遷移到城鎮(zhèn)的錯(cuò)誤認(rèn)識,同步推進(jìn)工業(yè)化,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),增加城鎮(zhèn)就業(yè)空間,避免有“城”無“市”的“空城”現(xiàn)象。
(三)堅(jiān)持資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路
按照“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中,農(nóng)業(yè)向規(guī)模發(fā)展”的思路,通過節(jié)約土地、集約發(fā)展,遷并整合農(nóng)村居民點(diǎn)、控制人均居住面積等措施,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)用地增加與農(nóng)村土地增加的動(dòng)態(tài)平衡。注重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。
三、對策建議
(一)推進(jìn)政府角色轉(zhuǎn)型,充分發(fā)揮公共政策的調(diào)節(jié)作用
貧困地區(qū)在鎮(zhèn)化過程中,政府既不能“越位”扮演“老大”角色, 搞強(qiáng)行征地、“攤大餅”發(fā)展,甚至與民爭利,也不能“缺位”,不承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)中的公共服務(wù)供給責(zé)任。一方面,政府要把有形之手從“攤大餅”、大搞“造城運(yùn)動(dòng)”中撤出來;另一方面,在要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制,攻堅(jiān)克難,在公共服務(wù)供給方面找準(zhǔn)位置、有所作為。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革,建立和完善社會(huì)保障制度,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向,將農(nóng)民工納入城市保障性住房供應(yīng)群體,改革土地管理政策,提高土地利用綜合效率。
(二)合理規(guī)劃城市布局,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展
城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及各個(gè)方面,城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”,是管理城鎮(zhèn)建設(shè)的法定依據(jù),沒有科學(xué)規(guī)劃的思想,在實(shí)施中必然造成各行其是的盲目性、無序性,從而即使花費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力,也難有好的效果。必須根據(jù)城鎮(zhèn)的不同規(guī)模和區(qū)域角色定位,對城市作出科學(xué)布局,建設(shè)宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)人居環(huán)境。與此同時(shí),根據(jù)區(qū)域規(guī)劃部署,發(fā)展城市規(guī)模適度、分工科學(xué)、功能配套的城市群,發(fā)揮城市積聚的高輻射作用,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過科學(xué)規(guī)劃,完善公共設(shè)施,美化城鎮(zhèn)環(huán)境,增強(qiáng)城市承載能力,努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)成輻射和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的消費(fèi)中心、生產(chǎn)要素集散中心、“三農(nóng)”服務(wù)中心、社會(huì)保障和公共社會(huì)服務(wù)中心。
(三)大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),培育城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的活力所在,沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)支撐,城鎮(zhèn)化就是無源之水、無本之木。貧困地區(qū)沒有內(nèi)生的、良性而富有活力的經(jīng)濟(jì)支撐,沒有非農(nóng)就業(yè)崗位的拉動(dòng),城鎮(zhèn)化是不可能有持續(xù)發(fā)展能力的。發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必由之路。沒有第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐,城鎮(zhèn)化率的提高也只能帶來人口的簡單積聚和住房的單薄堆砌,既沒有發(fā)展后勁,也談不上發(fā)展前景,還會(huì)留下發(fā)展階段上的后遺癥,給合理利用空間資源增添亂局。因此在貧困地區(qū)必須加快提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。同時(shí),在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,應(yīng)該在提高就業(yè)彈性方面做文章,城鎮(zhèn)化與農(nóng)村所能提供的剩余農(nóng)產(chǎn)品相適應(yīng),人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造的就業(yè)崗位相協(xié)調(diào),不斷拓展就業(yè)空間,增加就業(yè)容量。
(四)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐,實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步
貧困地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程,既是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的過程,也是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚、資源要素向農(nóng)村擴(kuò)散的過程。要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí),把產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域集中作為切入點(diǎn),努力在提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平上有新突破。一方面,要加速農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的融合,另一方面,要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系,加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。