程黎君

【摘要】新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要突破口。由于區(qū)域發(fā)展的不平衡，貧困地區(qū)仍處在扶貧開(kāi)發(fā)階段，城鎮(zhèn)化更是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，研究其城鎮(zhèn)化發(fā)展道路有著重要的意義。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)一體化

新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要突破口。據(jù)《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)：2014年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示，截至2013年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平為53.7%，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要載體。但是由于區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題還很突出，貧困地區(qū)，特別是集中連片特殊貧困地區(qū)的許多地方仍處在扶貧開(kāi)發(fā)階段，城鎮(zhèn)化更是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。

一、重要意義

（一）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會(huì)的根本要求

未來(lái)5～10年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將大大加快，大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將進(jìn)入城鎮(zhèn)居住和就業(yè)。按當(dāng)前人口增長(zhǎng)率計(jì)算，2020年前后，我國(guó)集中連片特困地區(qū)人口將達(dá)到2.5億元，即使這些地區(qū)屆時(shí)城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，也將會(huì)有3000萬(wàn)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，解決不好這些人口的轉(zhuǎn)移后就業(yè)、生活及社會(huì)保障等方面的需求，必將會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。因此，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，特別是集中連片特困地區(qū)的城鎮(zhèn)化，對(duì)我國(guó)完成全面建成小康社會(huì)的歷史使命，具有十分重要的意義。

（二）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要手段

受資源稟賦、自然條件及二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，我國(guó)集中連片特困地區(qū)缺少平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和必要的投入，發(fā)展一直較為滯后，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距逐步拉大。給這些地方提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，引導(dǎo)人口合理聚集，提升地方發(fā)展能力，促進(jìn)這些地區(qū)的全面發(fā)展，構(gòu)建公平和諧的城鎮(zhèn)化格局、改善城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量是亟待解決的問(wèn)題，也是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的必然要求。

（三）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的必然要選擇

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大報(bào)告明確指出，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)；加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、連疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度；科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能。這為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間合理布局指明了方向。

二、需要堅(jiān)持的幾個(gè)原則

（一）堅(jiān)持大中城市與小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

集中連片特困地區(qū)現(xiàn)代化程度低，工業(yè)發(fā)展處于初期階段，加之這些地區(qū)地域廣闊、人口密度小，發(fā)展大城市的可能性較小。相對(duì)于大中城市而言，小城鎮(zhèn)缺乏公共服務(wù)能力，難以形成完備的城市功能。因此，既要注重發(fā)揮大中城市的輻射效應(yīng)和龍頭作用，又要注重發(fā)揮以小城鎮(zhèn)的互補(bǔ)作用和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，因地制宜，突出特色，明確定位，協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快建設(shè)功能互補(bǔ)、有序分布的城鎮(zhèn)體系。

（二）堅(jiān)持城市化與工業(yè)化同步推進(jìn)

當(dāng)前探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的路徑和模式，是各級(jí)政府的主要任務(wù)。在這一過(guò)程中，要注意防止不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情和階段提出過(guò)高過(guò)快的城市化目標(biāo)的傾向，尤其要糾正把推進(jìn)城市化片面地理解為把農(nóng)村人口遷移到城鎮(zhèn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，同步推進(jìn)工業(yè)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加城鎮(zhèn)就業(yè)空間，避免有“城”無(wú)“市”的“空城”現(xiàn)象。

（三）堅(jiān)持資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路

按照“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)向規(guī)模發(fā)展”的思路，通過(guò)節(jié)約土地、集約發(fā)展，遷并整合農(nóng)村居民點(diǎn)、控制人均居住面積等措施，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)用地增加與農(nóng)村土地增加的動(dòng)態(tài)平衡。注重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

三、對(duì)策建議

（一）推進(jìn)政府角色轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮公共政策的調(diào)節(jié)作用

貧困地區(qū)在鎮(zhèn)化過(guò)程中，政府既不能“越位”扮演“老大”角色， 搞強(qiáng)行征地、“攤大餅”發(fā)展，甚至與民爭(zhēng)利，也不能“缺位”，不承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)中的公共服務(wù)供給責(zé)任。一方面，政府要把有形之手從“攤大餅”、大搞“造城運(yùn)動(dòng)”中撤出來(lái)；另一方面，在要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，攻堅(jiān)克難，在公共服務(wù)供給方面找準(zhǔn)位置、有所作為。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，建立和完善社會(huì)保障制度，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，將農(nóng)民工納入城市保障性住房供應(yīng)群體，改革土地管理政策，提高土地利用綜合效率。

（二）合理規(guī)劃城市布局，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是管理城鎮(zhèn)建設(shè)的法定依據(jù)，沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃的思想，在實(shí)施中必然造成各行其是的盲目性、無(wú)序性，從而即使花費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，也難有好的效果。必須根據(jù)城鎮(zhèn)的不同規(guī)模和區(qū)域角色定位，對(duì)城市作出科學(xué)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)人居環(huán)境。與此同時(shí)，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃部署，發(fā)展城市規(guī)模適度、分工科學(xué)、功能配套的城市群，發(fā)揮城市積聚的高輻射作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，完善公共設(shè)施，美化城鎮(zhèn)環(huán)境，增強(qiáng)城市承載能力，努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)成輻射和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的消費(fèi)中心、生產(chǎn)要素集散中心、“三農(nóng)”服務(wù)中心、社會(huì)保障和公共社會(huì)服務(wù)中心。

（三）大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，培育城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的活力所在，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。貧困地區(qū)沒(méi)有內(nèi)生的、良性而富有活力的經(jīng)濟(jì)支撐，沒(méi)有非農(nóng)就業(yè)崗位的拉動(dòng)，城鎮(zhèn)化是不可能有持續(xù)發(fā)展能力的。發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必由之路。沒(méi)有第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，城鎮(zhèn)化率的提高也只能帶來(lái)人口的簡(jiǎn)單積聚和住房的單薄堆砌，既沒(méi)有發(fā)展后勁，也談不上發(fā)展前景，還會(huì)留下發(fā)展階段上的后遺癥，給合理利用空間資源增添亂局。因此在貧困地區(qū)必須加快提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，應(yīng)該在提高就業(yè)彈性方面做文章，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村所能提供的剩余農(nóng)產(chǎn)品相適應(yīng)，人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造的就業(yè)崗位相協(xié)調(diào)，不斷拓展就業(yè)空間，增加就業(yè)容量。

（四）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步

貧困地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，既是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的過(guò)程，也是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚、資源要素向農(nóng)村擴(kuò)散的過(guò)程。要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，把產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域集中作為切入點(diǎn)，努力在提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平上有新突破。一方面，要加速農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的融合，另一方面，要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。