張紅見，張黎輝，*，張有志，張 亮，潘玉婷

（1.環(huán)境保護部核與輻射安全中心，北京 100082；2.輝縣市環(huán)境保護局，輝縣 453600）

放射性物品啟運前輻射監(jiān)測管理的探討

張紅見1，張黎輝1，*，張有志2，張 亮1，潘玉婷1

（1.環(huán)境保護部核與輻射安全中心，北京 100082；2.輝縣市環(huán)境保護局，輝縣 453600）

我國放射性物品啟運前的輻射監(jiān)測管理對一類、二類和三類放射性物品有不同的要求，本文在梳理和分析我國現(xiàn)行放射性物品運輸?shù)姆ㄒ?guī)和標準基礎(chǔ)上，提出了放射性物品國內(nèi)運輸、抵達或途徑中國的放射性物品運輸啟運前的輻射監(jiān)測管理的程序并對輻射監(jiān)測報告編制內(nèi)容和報送程序等相關(guān)事項做出具體的歸納總結(jié)。

放射性物品；輻射監(jiān)測；啟運前；輻射監(jiān)測報告；運輸

據(jù)我國交通運輸部門統(tǒng)計，2013年鐵路、公路、水路以及航空各種運輸途徑實現(xiàn)全年貨運量403.37億t（不含港澳臺灣地區(qū)的數(shù)據(jù)，下同），其中公路運輸營業(yè)性貨運車輛貨運量完成307.66億t［1］。2014年前11個月公路貨物運輸量全國總計303.64億t［2］。統(tǒng)計資料顯示，公路運輸?shù)姆派湫晕锲氛脊愤\輸?shù)呢浳锟偭康?.3%［3］。在全球范圍內(nèi)，隨著放射性物品在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、科研、軍事和教育等領(lǐng)域日益廣泛的應(yīng)用，放射性物品運輸活動正在急劇增加，而且由于核能和核技術(shù)利用技術(shù)國際通用化的發(fā)展，使得放射性物品跨境運輸也越來越頻繁發(fā)生。

我國的放射性物品按照一類、二類和三類3種類別進行運輸安全管理［4］。參與運輸相關(guān)方（托運人、承運人、接收方或者其代理人等）能夠按照我國現(xiàn)行的法規(guī)標準，對放射性物品運輸開展啟運前的輻射監(jiān)測。然而，在我國的放射性物品運輸相關(guān)法規(guī)和標準以及IAEA基本安全原則（SSSSF-1）［5］，國際電離輻射防護和輻射源安全的基本標準（SS-115）［6］，IAEA關(guān)于放射性物品運輸?shù)南盗谐霭嫖铩斗派湫晕锲钒踩\輸管理》（TS-G-1.1，Rev.1）［7］、SSR-6［8］、TS-G-1.5［9］、TS-G-1.4［10］、TS-G-1.3［11］，國際海事組織（簡稱IMO）的海運規(guī)定［12］，聯(lián)合國的運輸建議書［13］，都沒有明確規(guī)定啟運前輻射監(jiān)測的具體執(zhí)行程序，因之，不能及時發(fā)現(xiàn)運輸相關(guān)方在運輸活動前可能出現(xiàn)的輻射監(jiān)測相關(guān)環(huán)節(jié)不能完全滿足法規(guī)和標準要求的情況。項目組針對我國現(xiàn)行法規(guī)和標準體系的相關(guān)規(guī)定加以歸納和分析，梳理出啟運前輻射監(jiān)測的具體實施細則，希望能夠進一步促進放射性物品運輸活動的輻射安全管理水平。

1 放射性物品啟運前輻射監(jiān)測的管理規(guī)定

1.1 國內(nèi)運輸

我國《放射性物品運輸安全管理條例》明確規(guī)定，啟運前的輻射監(jiān)測結(jié)果不符合國家放射性物品運輸安全標準的放射性物品，不得進行托運。托運人委托有監(jiān)測資質(zhì)的輻射監(jiān)測機構(gòu)，對一類放射性物品進行啟運前輻射監(jiān)測。接受委托的輻射監(jiān)測機構(gòu)對符合國家放射性物品運輸安全標準的貨包，編制并提交輻射監(jiān)測報告給托運人。托運人需要向啟運地的省、自治區(qū)和直轄市人民政府環(huán)境保護部門報送備案的一類放射性物品運輸相關(guān)材料，主要包括輻射監(jiān)測報告、核與輻射安全分析報告批準書、以及輻射監(jiān)測備案表等。收到備案材料的啟運地環(huán)境保護主管部門要在放射性物品啟運前，及時將一類放射性物品運輸?shù)挠嘘P(guān)情況通報給途經(jīng)地和抵達地的省級環(huán)境保護主管部門［4］。國內(nèi)一類放射性物品啟運前輻射監(jiān)測的一般流程如圖1所示。

圖1 一類放射性物品運輸啟運前輻射監(jiān)測管理的一般流程Fig.1 FlowchartofradiationmonitoringbeforetransportofcategoryⅠradioactivematerial

二類、三類放射性物品的托運人，只要具備輻射監(jiān)測能力，就可以對放射性物品的表面污染和輻射水平實施監(jiān)測并編制輻射監(jiān)測報告［4，14］。二、三類放射性物品啟運前的輻射監(jiān)測管理一般流程參如圖2所示。

圖2 二、三類放射性物品運輸啟運前輻射監(jiān)測管理的一般流程Fig.2 Flowchartofradiationmonitoringbeforetransportof categoryⅡ、Ⅲradioactivematerial

如圖1和圖2所示，對于啟運前輻射監(jiān)測的實施部門，一類放射性物品與二、三類放射性物品有著明顯的不同。托運人委托有輻射監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)，在一類放射性物品啟運前完成輻射監(jiān)測；而對于二、三類放射性物品的運輸，只要托運人具有輻射監(jiān)測能力，就可以實施啟運前輻射監(jiān)測。當托運人既不具有輻射監(jiān)測資質(zhì)也不具有輻射監(jiān)測能力，此時需要委托有輻射監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)進行輻射監(jiān)測。

1.2 途徑或運抵中國的放射性物品運輸

從境外運抵中國境內(nèi)，或者途經(jīng)中國境內(nèi)運輸一類放射性物品，托運人需具有國家核安全局（國務(wù)院核安全監(jiān)管部門，以下同）頒發(fā)的核與輻射安全分析報告批準書。從境外運抵中國境內(nèi)，或者途經(jīng)中國境內(nèi)運輸?shù)亩?、三類放射性物品，托運人需要向國家核安全局提交輻射監(jiān)測報告，獲得國家核安全局出具的輻射監(jiān)測報告?zhèn)浒缸C明［14］。放射性物品從境外運抵中國境內(nèi)海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)時，一類放射性物品運輸?shù)耐羞\人、承運人或者其代理人，應(yīng)當提交國家核安全局頒發(fā)的放射性物品運輸?shù)暮伺c輻射安全分析報告批準書；二、三類放射性物品運輸應(yīng)提交國家核安全局出具的輻射監(jiān)測備案證明［15］。

一類放射性物品從境外中國途徑或者運抵的運輸?shù)妮椛浔O(jiān)測管理流程如圖3所示。二、三類放射性物品從境外中國途徑或者運抵的運輸?shù)妮椛浔O(jiān)測管理流程圖4所示。

圖3 運抵或途經(jīng)中國的一類放射性物品運輸輻射監(jiān)測的管理流程Fig.3 Flowchartofradiationmonitoringbeforetransportof categoryⅠradioactivematerialimportedorbywayofthe territoryofthePeople'sRepublicofChina

圖4 途徑中國或運抵中國的二、三類放射性物品運輸輻射監(jiān)測的管理流程Fig.4 Flowchartofradiationmonitoringbeforetransport ofcategoryⅡ、Ⅲradioactivematerialimportedorbyway oftheterritoryofthePeople'sRepublicofChina

如圖3所示，托運人從境外運抵中國境內(nèi)，或者途經(jīng)中國境內(nèi)運輸一類放射性物品，應(yīng)當獲得國家核安全局審查批準的放射性物品運輸?shù)暮伺c輻射安全分析報告批準書。圖3還顯示，托運人還需要進行啟運前的輻射監(jiān)測，具體要求同國內(nèi)運輸?shù)囊?。圖4中明確要求，托運人委托二類、三類放射性物品運輸時，應(yīng)當獲得國家核安全局的輻射監(jiān)測報告?zhèn)浒缸C明。從圖3和圖4中可以看到一類放射性物品運輸啟運前的要求與二、三類放射性物品的明顯不同。

放射性物品運輸啟運前輻射監(jiān)測管理的要素包括輻射監(jiān)測執(zhí)行資質(zhì)要求、輻射監(jiān)測報告的編制部門、輻射監(jiān)測報告的受理部門以及受理結(jié)果內(nèi)容大致情況見表1。

表1 放射性物品運輸啟運前輻射監(jiān)測管理的要素匯總表Tab le 1 The keymanagementelementsof radiationmonitoring before transportof radioactivematerial

2 從境外途徑或者運抵中國運輸?shù)囊活惙派湫晕锲穯⑦\前的輻射監(jiān)測

根據(jù)我國放射性物品運輸相關(guān)法規(guī)和標準的相關(guān)規(guī)定，一類放射性物品跨國運輸活動，也需要進行輻射監(jiān)測，以確定或驗證運輸活動符合輻射防護的相關(guān)規(guī)定和要求。

我國的國家標準《放射性物質(zhì)安全運輸規(guī)程》（GB 11806-2004）明確規(guī)定了運輸貨包的輻射水平和表面污染的管理要求［16］。輻射水平方面的通用要求是，貨包或外包裝的外表面上任一點的最高輻射水平應(yīng)不超過2msv·h-1，按獨家使用方式運輸?shù)呢洶蛲獍b的任何外表面上任一點的最高輻射水平應(yīng)不超過10msv·h-1；離貨包或外包裝的外表面1m處的輻射水平不得超過0.1msv·h-1，按獨家使用方式運輸?shù)呢洶蛲獍b的離任何外表面2m處的最高輻射水平應(yīng)不超過0.1msv·h-1（對鐵路或公路運輸）。除了獨家使用方式的運輸之外，貨包或外包裝的表面污染要求為，在運輸?shù)某Ｒ?guī)條件下，貨包外表面的非固定表面污染不得超過以下限值：a）4Bq·cm-2（對β和γ發(fā)射體以及低毒性α發(fā)射體）；b） 0.4Bq·cm-2（對所有其他α發(fā)射體）。

為了確定和驗證從境外途徑或者運抵中國的一類放射性物品滿足GB 11806-2004輻射水平和表面污染的規(guī)定，需要對貨包或外包裝進行輻射監(jiān)測或者符合性輻射監(jiān)測，否則就無法判斷一類放射性物品的輻射防護狀況以及是否滿足我國的放射性物品運輸?shù)妮椛浞雷o標準。因此，對途徑或運抵中國的一類放射性物品進行輻射監(jiān)測或者驗證性輻射監(jiān)測是運輸安全管理環(huán)節(jié)必不可少的部分。

3 放射性物品啟運前輻射監(jiān)測和輻射監(jiān)測報告

3.1 輻射監(jiān)測的項目

放射性物質(zhì)安全運輸規(guī)程規(guī)定，放射性物品運輸?shù)闹饕椛浔O(jiān)測對象是貨包以及運輸車輛的表面污染和輻射水平，其次是對直接參與放射性物品運輸?shù)娜藛T個人劑量進行監(jiān)測。啟運前輻射監(jiān)測方案包括輻射監(jiān)測儀器儀表和監(jiān)測位置、監(jiān)測項目、以及輻射監(jiān)測的質(zhì)量保證內(nèi)容，啟運前輻射監(jiān)測方案各要素的情況示于表2。

表2 放射性物品啟運前的輻射監(jiān)測方案Table 2 The Program of radiationmonitoring before transportof radioactivematerial

3.2 輻射監(jiān)測儀器的基本要求

為了滿足放射性物品運輸?shù)陌踩芾硪?/p>

求，放射性物品運輸過程中需要配置輻射監(jiān)測儀器。表3中推薦的放射性物品運輸活動推薦配置的輻射監(jiān)測儀器示例參見表3，這些通常采用的儀器基本能夠滿足

放射性物品運輸過程中的輻射防護監(jiān)測和安全管理的基本要求。

表3 放射性物品運輸輻射監(jiān)測儀器配置的基本要求Table 3 The general requirementsof radiationmonitoring before transportof radioactivematerial

3.3 放射性物品運輸輻射監(jiān)測報告的編制和報送

《放射性物品運輸安全管理條例》對所有的放射性物品運輸，明確提出輻射監(jiān)測并編制輻射監(jiān)測報告的要求。目前，我國的放射性物品運輸?shù)南嚓P(guān)法規(guī)標準還沒有規(guī)定具體的輻射監(jiān)測報告的格式和內(nèi)容。輻射監(jiān)測報告至少要包括監(jiān)測項目概述、編制依據(jù)、輻射監(jiān)測方案、數(shù)據(jù)處理、監(jiān)測結(jié)果和分析、輻射監(jiān)測的質(zhì)量保證、輻射監(jiān)測結(jié)論合計等7部分內(nèi)容。

托運人負責(zé)報送輻射監(jiān)測報告，啟運地的省級環(huán)境保護主管部門接收并及時通報輻射監(jiān)測報告給途徑地和接收地的省級環(huán)境保護主管部門。

4 放射性物品啟運前輻射監(jiān)測的監(jiān)督檢查執(zhí)行和頻次

放射性物品啟運前的輻射監(jiān)測監(jiān)督檢查，由啟運地轄區(qū)內(nèi)的省級環(huán)境保護部門負責(zé)。一類放射性物品運輸每次啟運前都要開展輻射監(jiān)測的現(xiàn)場檢查，二類、三類放射性物品運輸?shù)妮椛浔O(jiān)測現(xiàn)場檢查采用每季度至少抽查一次的方式。監(jiān)督檢查的內(nèi)容一般包括監(jiān)測儀器狀態(tài)、運輸人員資質(zhì)、監(jiān)測活動情況以及監(jiān)測記錄等，另外每次監(jiān)督檢查還需要對直接從事放射性物品運輸?shù)墓ぷ魅藛T的輻射防護管理情況進行監(jiān)督性抽查。

5 結(jié)論

一類放射性物品啟運前的輻射監(jiān)測管理程序大致可以分為如下步驟：

①啟運前，托運人必須委托有資質(zhì)的輻射監(jiān)測機構(gòu)實施輻射監(jiān)測；

②接受委托的輻射監(jiān)測機構(gòu)編制輻射監(jiān)測方案，實施輻射監(jiān)測并編制監(jiān)測報告；

③接受委托的輻射監(jiān)測機構(gòu)評價輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)；

④輻射監(jiān)測評價結(jié)果滿足運輸安全相關(guān)法規(guī)標準的要求，托運人向啟運地省級環(huán)境保護主管部門報送本次運輸活動的相關(guān)備案材料；不能滿足的，不得發(fā)運；

⑤收到備案材料的啟運地省級環(huán)境保護主管部門，啟運前將輻射監(jiān)測備案表通報給途經(jīng)地和抵達地的省級環(huán)境保護主管部門。

和二類、三類放射性物品國內(nèi)運輸啟運前，具有輻射監(jiān)測能力的托運人可以實施輻射監(jiān)測并編制監(jiān)測報告。不具有相應(yīng)輻射監(jiān)測能力的托運人，必須委托有資質(zhì)的輻射監(jiān)測機構(gòu)，接受委托的輻射監(jiān)測機構(gòu)為托運人提供輻射監(jiān)測服務(wù)并編制監(jiān)測報告存檔備案。

二類、三類放射性物品運輸?shù)耐羞\人，從境外中華人民共和國途徑或者運抵境內(nèi)實施運輸?shù)?，?yīng)當獲得國家核安全局出具輻射監(jiān)測的備案證明。對缺失該備案證明的托運人，辦理海關(guān)相關(guān)手續(xù)的行政主管部門不予受理。

國內(nèi)運輸放射性物品的，啟運地的省級環(huán)境保護部門在每次啟運前都要對一類放射性物品運輸?shù)妮椛浔O(jiān)測進行現(xiàn)場檢查；對二類、三類放射性物品運輸原則上每季度至少抽查一次。

啟運前輻射監(jiān)測監(jiān)督檢查一般包括監(jiān)測儀器狀態(tài)、運輸人員資質(zhì)、監(jiān)測活動情況、監(jiān)測記錄、以及職業(yè)輻射防護情況等；負責(zé)輻射安全監(jiān)督的省級環(huán)境保護部門定期實施監(jiān)督性監(jiān)測或抽查。

［1］交通運輸部綜合規(guī)劃司.2013年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.（2014-05-13）［2015-01-29］.http：//www. moc.gov.cn/zfxxgk/bnssj/zhghs/201405/t20140513_1618277. html.

［2］交通運輸網(wǎng)站.2014年11月公路貨物運輸量［EB/OL］.（2015-01-23）［2015-01-29］.http：//www.jttj.gov.cn/shownews. asp?id=2595.

［3］李國強.放射性物質(zhì)公路運輸輻射事故風(fēng)險評價技術(shù)研究［D］.北京：中國原子能科學(xué)研究院，2012.

［4］中華人民共和國國務(wù)院.放射性物品運輸安全管理條例.中華人民共和國國務(wù)院令第562號，2009.

［5］IAEA.European Atomic Energy Community，F(xiàn)ood And AgricultureOrganization Of The United Nations，International Atomic Energy Agency，International Labour Organization，International Maritime Organization，Oecd Nuclear Energy Agency，Pan American Health Organization，United Nations Environment Programme，World Health Organization. Fundamental Safety Principles，IAEA Safety Standards SeriesNo.SF-1［R］.Vienna：IAEA，2006.

［6］IAEA.Food and Agriculture Organization of The United Nations，International Atomic Energy Agency，International Labour Organisation，OECD Nuclear Energy Agency，Pan American Health Organization，World Health Organization. International Basic Safety Standards for Protection against Ionizing Radiation and for the Safety of Radiation Sources，Safety Series No.115［R］.Vienna：IAEA，2006.

［7］IAEA.Advisory M aterial for the IAEA Regulations for the Safe Transport of Radioactive Material，IAEA Safety Standards Series No.TS-G-1.1（Rev.1）［R］.Vienna：IAEA，2008.

［8］IAEA.Regulations for the Safe Transport of Radioactive M aterial，IAEA Safety Requirements No.SSR-6［R］. Vienna：IAEA，2012.

［9］IAEA.Compliance Assurance for the Safe Transport of Radioactive Material，IAEA Safety Standards Series No. TS-G-1.5［R］.Vienna：IAEA，2009.

［10］IAEA.The M anagement System for the Safe Transport of Radioactive Material，IAEA Safety Standards Series No. TS-G-1.4［R］.Vienna：IAEA，2008.

［11］IAEA.Radiation Protection Programmes for the Transportof Radioactive Material，IAEA Safety Standards Series No. TS-G-1.3［R］.Vienna：IAEA，2007.

［12］IMO.International Maritime Dangerous Goods（IMDG）Code［R］.London：IMO，2010.

［13］ UN.Recommendations on the Transport of Dangerous Goods，Model Regulations，ST/SG/AC.10/1/Rev.17［R］. New York and Geneva：UN，2011.

［14］中華人民共和國環(huán)境保護部.放射性物品運輸安全許可管理辦法.環(huán)境保護部令第11號［R］.北京：中華人民共和國環(huán)境保護部，2010.

［15］國務(wù)院法制辦公室農(nóng)林城建資源環(huán)保法制司，環(huán)境保護部政法司，環(huán)境保護部輻射源安全監(jiān)管司.放射性物品運輸安全管理條例釋義［M］.北京：中國法制出版社，2013. ［16］中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，中國國家標準化管理委員會.放射性物質(zhì)安全運輸規(guī)程［S］.北京：中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗防疫總局，中國國家標準化管理委員會，GB 11806-2004.

Research on Radiation M onitoring M anagementbefore Transportation of RadioactiveM aterial

ZHANGHongjian1，ZHANG Lihui1，*，ZHANGYouzhi2，ZHANGLiang1，PANYuting1
（1．Nuclearand Radiation SafetyCenter，MEP，Beijing100082，China；2．TheEnvironmentProtection Agency，Huixian453600，China）

There are different requirements of the radiation monitoring before start shipmentabout transportation of three categories of radioactivematerial in China.Chinese programs of radiationmonitoring for domestic transportation，radioactivematerial imported or by way of the territory of the People's Republic of China，are analyzed respectively in this research pursuant to Regulations for the Safe Transportof Radioactive Material of 2009，and the other regulations.Themain contents，the subm ission procedures，and document requirementsof the radiationmonitoring reportare concluded.

radioactivematerial；radiationmonitoring；before start shipment；radiationmonitoring report；transportation

TL93+2.2

：A

：1672-5360（2015）02-0001-05

2015-01-08

2015-03-23

環(huán)保公益性科研項目－放射性物品運輸安全監(jiān)管體系研究，項目編號201209041

張紅見（1974—），男，河南上蔡人，工學(xué)博士/副研究員，現(xiàn)主要從事于放射性物品運輸、實物保護、核材料衡算、輻射防護與環(huán)境保護的研究工作

*通訊作者：張黎輝，E-mail：dyzhlh@126.com