龍泉市國(guó)土資源局 吳建平

淺談龍泉市地質(zhì)災(zāi)害防治工作

龍泉市國(guó)土資源局 吳建平

泉市國(guó)土資源局地質(zhì)災(zāi)害防治工作緊緊圍繞“不死人、少傷人、少損失”的目標(biāo) 根據(jù)局黨委工作部署和工作任務(wù) 積極組織地質(zhì)災(zāi)害防治調(diào)研工作 重點(diǎn)針對(duì)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的民生工程等地質(zhì)災(zāi)害防治工作開展了全面調(diào)研。該局積極與有關(guān)成員單位、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)員深入實(shí)地了解基本情況、查閱有關(guān)文件 收集有關(guān)資料、圖片 走訪隱患點(diǎn)周邊干部群眾。現(xiàn)就龍泉市地質(zhì)災(zāi)害防治工作淺談幾點(diǎn)心得體會(huì)。

一、地質(zhì)災(zāi)害基本情況

龍泉市地處浙西南邊睡 全市轄4個(gè)街道8鎮(zhèn)7鄉(xiāng)和一個(gè)工業(yè)園區(qū)444個(gè)行政村 總面積3059平方公里 總?cè)丝诩s29萬 境內(nèi)以山地丘陵為主 氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候雨量充沛 特別在梅雨季節(jié) 降雨量尤為集中 雨日多、雨量大、雷風(fēng)暴雨頻繁 經(jīng)常出現(xiàn)山洪暴發(fā)河水突漲現(xiàn)象 由于特殊的地理環(huán)境和氣候條件 每年皆有不同程度的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生 是浙江省地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)之一。

龍泉市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的類型以滑坡、崩塌、泥石流為主 具有點(diǎn)多面廣、規(guī)模雖小 但危害較大的特點(diǎn)。其成因除地質(zhì)環(huán)境條件 氣象水文外 還與礦山的開采和公路、康莊路建設(shè)、建房切坡等建設(shè)工程密切相關(guān)。主要發(fā)生在縣鄉(xiāng)道公路、農(nóng)村康莊公里兩側(cè) 重點(diǎn)涉及到龍南、錦溪、道太、小梅、八都、上垟、住龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來該市通過地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃調(diào)查及地質(zhì)災(zāi)害排查鑒定、汛前調(diào)查等工作確定列入省、麗水市、龍泉市三級(jí)監(jiān)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)就有65處之多 威脅776多戶 3100多人的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、地質(zhì)災(zāi)害防治工作開展情況

龍泉市委、市政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作高度重視 始終堅(jiān)持“以人為本”的指導(dǎo)思想 切實(shí)把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在極為重要的地位 認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實(shí)施意見》 按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》做好地質(zhì)災(zāi)害防治的各項(xiàng)工作。

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 齊抓共管促責(zé)任落實(shí)

龍泉市委、市政府高度重視進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)了以市政府分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng) 政府辦副主任及國(guó)土局長(zhǎng)為副組長(zhǎng) 相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮中心 負(fù)責(zé)全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。每年汛前、汛期、市分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 重點(diǎn)地災(zāi)隱患點(diǎn)視察指導(dǎo)工作。為增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治力量 成立了龍泉市國(guó)土資源局地質(zhì)環(huán)境管理科、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心 科室配備了3名專、兼職地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員 建立龍泉市國(guó)土資源局應(yīng)急處置小隊(duì) 進(jìn)行全市地災(zāi)巡查、檢查 組織對(duì)突發(fā)地災(zāi)的應(yīng)急調(diào)查處理工作。做到了所需資金落實(shí) 人員到位 同時(shí)還配備了防災(zāi)用車和應(yīng)急救災(zāi)用品等。

為使地災(zāi)防治責(zé)任得到落實(shí)市政府每年汛前還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處簽訂了地質(zhì)災(zāi)害防治工作目標(biāo)責(zé)任書 將地災(zāi)防治責(zé)任和措施落實(shí)到地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位 落實(shí)到具體責(zé)任人 形成了“齊抓共管、通力合作、逐級(jí)落實(shí)、各負(fù)其責(zé)、有失追究”的工作格局。

2.強(qiáng)化宣傳教育 群測(cè)群防促防災(zāi)減災(zāi)

一是加強(qiáng)防治地質(zhì)災(zāi)害的宣教工作。把地災(zāi)宣傳教育列為重點(diǎn)工作之一 將宣傳重點(diǎn)放在農(nóng)村、交通沿線、學(xué)校、人群聚集地以及地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的區(qū)域。自2013年以來發(fā)放防災(zāi)明白卡和避險(xiǎn)明白卡500余份 地質(zhì)災(zāi)害防治手冊(cè)、圖片4000多份 充分利用“地球日”“防災(zāi)減災(zāi)日”“土地日”積極開展宣傳教育活動(dòng)。并會(huì)同浙江第七地質(zhì)大隊(duì)下基層 走鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn) 邀請(qǐng)地質(zhì)專家開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)講座 認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練在電視臺(tái)、微信等媒體平臺(tái)上進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)預(yù)報(bào)等多種形式宣傳 普及地災(zāi)防治知識(shí) 進(jìn)一步提高了全社會(huì)防治地質(zhì)災(zāi)害的意識(shí)和抵御地質(zhì)災(zāi)害的群測(cè)群防能力。

二是主動(dòng)積極開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查。汛前認(rèn)真檢查 每年年初龍泉市地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā) 龍防地災(zāi)辦 1號(hào)文件要求全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)新舊隱患點(diǎn)開展全面巡查 掌握好年度防治的第一手材料 確定重點(diǎn)地災(zāi)隱患點(diǎn) 制定防災(zāi)方案和應(yīng)急預(yù)案等地災(zāi)隱患點(diǎn)開展重點(diǎn)詳細(xì)排查。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的地災(zāi)隱患點(diǎn) 按照“一事一主體、一點(diǎn)一預(yù)案”的要求

落實(shí)預(yù)案并制定防災(zāi)應(yīng)急措施 通過地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查、排查 全面摸清了全市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)地域的隱患情況。

三是切實(shí)加強(qiáng)“群測(cè)群防”體系建設(shè)。把建立健全群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)作為解決這一問題的最有效的途徑。通過扎實(shí)開展“十有縣”創(chuàng)建工作 進(jìn)一步健全市、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系 對(duì)重要隱患點(diǎn)開展長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào) 安裝配備了雨量監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備5臺(tái) 樹立警示牌40個(gè) 定期對(duì)群測(cè)群防員的防災(zāi)知識(shí)技能培訓(xùn) 不斷增強(qiáng)其識(shí)災(zāi)報(bào)災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和臨災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急能力。2014年6月23日龍泉市突降大暴雨 國(guó)土局及時(shí)向全市發(fā)出地災(zāi)預(yù)警信息 要求做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作。去年6月21-23日 全市普降大雨 6月23日9時(shí)許 查田鎮(zhèn)巡查組在巡查中發(fā)現(xiàn)新豐村與石隆村交界處兩戶屋后山坡上少量土石向下滾動(dòng) 立即向鎮(zhèn)政府、國(guó)土局報(bào)告。并同時(shí)及時(shí)組織人員進(jìn)行2戶9人的臨時(shí)撤離。11時(shí)50左右 發(fā)生了約1000余方量的泥石流 摧毀房屋10間 沖毀農(nóng)田60多畝 各相關(guān)部門人員第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng) 分析情況后馬上采取應(yīng)急措施 由于發(fā)現(xiàn)及時(shí) 處置得汛期開展地災(zāi)的巡查、檢查 日夜值班。強(qiáng)降雨期間 局班子領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及重點(diǎn)隱患區(qū)域?qū)Φ刭|(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行專項(xiàng)督查 對(duì)因暴雨、山洪易引發(fā)泥石流、山體滑坡當(dāng) 確保了這2戶9人的生命財(cái)產(chǎn)安全 避免了重大損失。

龍泉市城北鄉(xiāng)上田滑坡治理項(xiàng)目

龍泉市巖樟鄉(xiāng)“6·25”洪災(zāi)安置的“康寧家園”

四是建立地災(zāi)防治長(zhǎng)效機(jī)制。建立了局班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)制度 健全了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急制度 認(rèn)真落實(shí)了汛前排查、汛中巡查、汛后核查的“三查”制度 完善了災(zāi)情速報(bào)、汛期值班、地災(zāi)險(xiǎn)情巡查、農(nóng)村切坡建房的簡(jiǎn)易評(píng)估制度。并加強(qiáng)同氣象部門的氣象信息的互通、會(huì)商 時(shí)刻掌握雨情、水情和災(zāi)情 發(fā)生地災(zāi)等級(jí) 及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警 根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警 及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)的人員。2014年“6·23”“6·28”兩次大暴雨期間 及時(shí)組織轉(zhuǎn)移地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)人員3000余人。

龍泉市國(guó)土資源局還加強(qiáng)了同人武部、公安、消防、交通運(yùn)輸、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等部門的溝通聯(lián)系 配備了專用車輛等設(shè)備 組建了應(yīng)急救援小分隊(duì)。同時(shí)與浙江第七地質(zhì)大隊(duì)簽訂了技術(shù)服務(wù)協(xié)議 建立住龍泉市汛期防災(zāi)小組 為應(yīng)急處置提供技術(shù)指導(dǎo) 做到了上下聯(lián)動(dòng) 群專結(jié)合 防治地災(zāi)。

3.強(qiáng)化以人為本 綜合治理促綜合效益

避讓搬遷和工程治理是防范地質(zhì)災(zāi)害的有效手段之一。近年來龍泉市委、市政府加大了地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷和工程治理的力度。特別是自2013年以來 市政府會(huì)議多次討論研究地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。市領(lǐng)導(dǎo)多次赴實(shí)地察看 走訪災(zāi)民了解災(zāi)情。2013、2014年以來 投入了治理、排險(xiǎn)資金近700余萬元 組織實(shí)施了道太下乾、城北上田、塔石秋豐、寶溪塘上等10處滑坡及塔石季邊、道太下乾2處崩塌治理工程和寶溪塘元、安仁信岱坑、上垟昌崗西街街道牛頭嶺等地域

的山體滑坡地災(zāi)隱患點(diǎn)的搬遷。建成龍泉市康寧家園、南大垟農(nóng)民公寓、河陽公寓為主體的下山脫貧和地質(zhì)災(zāi)害安置小區(qū)?？紤]到搬遷戶的實(shí)際困難 對(duì)搬遷戶的補(bǔ)助由最初的3000元/人逐步提高到10000元/人。自2006年實(shí)施以來已有548戶2215人從危險(xiǎn)區(qū)搬離 使他們的居住安全得到了保障。2015年 計(jì)劃對(duì)15處危害較大的地災(zāi)隱患受威脅的48戶207人實(shí)施避讓搬遷 計(jì)劃對(duì)10處新舊地災(zāi)隱患點(diǎn)實(shí)施排險(xiǎn)治理 預(yù)計(jì)投入資金近600余萬元 惠及群眾近100戶360人。多年來 龍泉市通過避讓搬遷和排險(xiǎn)治理 有效地保障了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域的群眾生命財(cái)產(chǎn)安全一方面促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定 一方面保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展 取得了社會(huì)效益、減災(zāi)效益、經(jīng)濟(jì)效益三效共贏。

三、存在的主要問題

龍泉地處山區(qū) 上世紀(jì)80年代農(nóng)村切坡建房十分普遍 已成為該市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要因素 由于山多地少 用地指標(biāo)緊缺 切坡建房管控難度很大 以龍南、道太、屏南等高山遠(yuǎn)山鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn) 。早年的公路、機(jī)耕路建設(shè) 大多是切坡建路 歷史遺留隱患較多。近年來新建的康莊公路 切坡建路也非常普遍 新增了不少地災(zāi)隱患。例如 道太夏安馬山下到雙格的路段 4公里多路段基本上是一邊臨山溝 一邊臨山 大多是切坡建路

且防護(hù)墻、防護(hù)網(wǎng)不足 梅雨季節(jié) 冰雪溶化天氣 經(jīng)常發(fā)生崩塌滑坡 路基開裂下沉、堵塞交通沖到山溝極易造成水溝賭塞 排水不暢 給下游住戶帶來極大的威脅。

地質(zhì)災(zāi)害防治是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、及時(shí)性要求很高的工作龍泉市目前雖成立了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、管理組織 但專業(yè)技術(shù)人員的配備、培訓(xùn) 以及監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備、應(yīng)急通訊、交通工具等方面還有待完善。

四、體會(huì)與啟示

1.通過地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作過程我們切實(shí)體會(huì)到做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵 宣傳是向?qū)?群防群測(cè)是基礎(chǔ) 人民群眾和社會(huì)各界的廣泛參與是后盾。

2.通過多年來實(shí)地察看走訪災(zāi)民與周邊群眾 查看圖片、資料 我們深深體會(huì)到地質(zhì)災(zāi)害防治工作是一項(xiàng)民生工程、生命工程。此項(xiàng)工作 確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全 減少了災(zāi)害對(duì)老百姓生命財(cái)產(chǎn)的威脅 是市委、市政府對(duì)“以人為本”“生命至上、安全至上”原則和打造升級(jí)版好龍泉的最好詮釋。

3.由于山區(qū)、道路、公路、切坡修路、農(nóng)村切坡建房十分普遍 且歷史遺留問題較多 地災(zāi)防治工作任務(wù)仍十分艱巨 任重而道遠(yuǎn) 須做長(zhǎng)期打算 須加大地災(zāi)防治法律、法規(guī)宣傳力度 進(jìn)一步提高全社會(huì)的地災(zāi)防治法律意識(shí) 形成依法管理 自覺守法和全社會(huì)共同參與的良好局面。

4.認(rèn)真貫徹落實(shí)好《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》 必須嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰引發(fā)、誰治理”的原則 切實(shí)落實(shí)好地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任。

5.必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村切坡建房 切坡修路的管理和建設(shè)工程所引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估 從源頭上杜絕人為引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害隱患。