平陽(yáng)縣國(guó)土資源局 陳宗樂(lè)

淺析基層國(guó)土資源系統(tǒng)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作

平陽(yáng)縣國(guó)土資源局 陳宗樂(lè)

依申請(qǐng)公開(kāi)是主動(dòng)公開(kāi)的必要補(bǔ)充 具有個(gè)案性特點(diǎn) 同時(shí)也是涉及相對(duì)人直接利益和社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要方面。當(dāng)前 國(guó)土資源系統(tǒng)依申請(qǐng)公開(kāi)工作主要涉及征地拆遷補(bǔ)償、申請(qǐng)人維權(quán)等方面 有著較為鮮明的特點(diǎn)同時(shí)也存在著宣傳指導(dǎo)、工作流程、信息系統(tǒng)建設(shè)及信息服務(wù)功能拓展等方面改進(jìn)的空間 以下筆者就如何規(guī)范國(guó)土資源管理政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作談?wù)剛€(gè)人的看法。

一、問(wèn)題的提出

1.意識(shí)的問(wèn)題

意識(shí)問(wèn)題不解決 思想就不統(tǒng)一 執(zhí)行就不順暢。首先是行政首長(zhǎng)的意識(shí) 只有自上而下的重視才能達(dá)到政令暢通 服務(wù)到家。當(dāng)前各單位、各部門(mén)均成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組 但縱而觀之 有的是為了成立而成立 有的甚至名存實(shí)亡 這在很大程度上導(dǎo)致信息公開(kāi)工作推進(jìn)緩慢。其次 是部門(mén) 科室 負(fù)責(zé)人的意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)縱觀全局 但具體實(shí)施還是由各職能部門(mén)以“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則開(kāi)展。目前 從國(guó)土資源部到縣一級(jí)的國(guó)土資源管理部門(mén) 依申請(qǐng)政府信息公開(kāi)辦公室均設(shè)在辦公廳室 受理部門(mén)已經(jīng)明確 但具體的業(yè)務(wù)實(shí)施、操作還不夠清晰、明朗。比如個(gè)別業(yè)務(wù)部門(mén)認(rèn)為這項(xiàng)工作超出該部門(mén)本身的工作職責(zé)已經(jīng)由辦公室承接 自己部門(mén)只負(fù)責(zé)被動(dòng)提供資料。再次 是危機(jī)意識(shí)。當(dāng)前因信息公開(kāi)提起的復(fù)議、訴訟不斷加大 已成為全年考核評(píng)分中的關(guān)鍵一環(huán)。

2.信息內(nèi)部審查問(wèn)題

根據(jù)相關(guān)條例、實(shí)施辦法 已規(guī)定了除主動(dòng)公開(kāi)之外的信息均納入依申請(qǐng)公開(kāi)范圍 但具體哪些可以依申請(qǐng)公開(kāi) 哪些不能公開(kāi) 僅從“涉及第三方隱私、國(guó)家秘密等表述 ”公開(kāi)部門(mén)還難以把握。根據(jù)“公開(kāi)為原則 不公開(kāi)為例外”的標(biāo)準(zhǔn) 申請(qǐng)人申請(qǐng)的內(nèi)容 原則上除了涉及國(guó)家秘密、第三方隱私外 其他都應(yīng)予以公開(kāi)。然而 根據(jù)《土地登記資料公開(kāi)查詢(xún)辦法》及相關(guān)規(guī)定 只有權(quán)利人或受權(quán)利人委托方可查詢(xún)、申請(qǐng)相關(guān)內(nèi)容。因國(guó)土資源管理材料涉及土地利用規(guī)劃、征收土地、建設(shè)用地批準(zhǔn)等多種事項(xiàng) 其中涉及第三方因素以及根據(jù)信息公開(kāi)的三需 生產(chǎn)、生活、科研 來(lái)說(shuō)關(guān)聯(lián)性問(wèn)題 目前的依申請(qǐng)公開(kāi)工作 信息審查界定存在難度。不公開(kāi)的信息 往往會(huì)成為敗訴的導(dǎo)火索。

3.行政運(yùn)行成本高從兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)明 其一是經(jīng)濟(jì)成本。筆者從事該工作以來(lái) 從量少的批文復(fù)印 到量大的大型規(guī)劃圖紙打印、歷年某村的征地信息等 材料量多 行政成本較高?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十七條規(guī)定 “行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔?除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外不得收取其他費(fèi)用?！姓C(jī)關(guān)收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。”根據(jù)該條規(guī)定 行政機(jī)關(guān)可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等費(fèi)用 但標(biāo)準(zhǔn)并未下發(fā) 讓下級(jí)具體從事部門(mén)沒(méi)有具體可依的操作。其二是人力成本。當(dāng)前國(guó)土管理工作涉及方方面面 工作量大 任務(wù)重 與此同時(shí)還要把信息公開(kāi)工作做好 做細(xì) 無(wú)疑需要投入人力成本。這包括從受理、處理、審核到發(fā)件的一系列流程需要大量工作人員參與 尤其在公開(kāi)材料的審核與答復(fù)件核稿上 更需要專(zhuān)業(yè)人員字斟句酌來(lái)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)行文的嚴(yán)肅性。

4.各級(jí)部門(mén)對(duì)依申請(qǐng)政府信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)不一

各級(jí)管理部門(mén)對(duì)該工作的政策解讀不一 也造成目前該工作的兩難。例如 筆者經(jīng)手的一例某申請(qǐng)人申請(qǐng)本機(jī)關(guān)向當(dāng)?shù)攸h委部門(mén)的一份報(bào)告 筆者以該報(bào)告不作為具體行政行為的依據(jù)為由不予公開(kāi)。申請(qǐng)人向上一級(jí)政府部門(mén)、上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議 政府部門(mén)維持本機(jī)關(guān)的答復(fù) 上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)撤銷(xiāo)了本機(jī)關(guān)的答復(fù)。以此為例 諸如此類(lèi)上級(jí)政策解讀不一而申請(qǐng)人往往同時(shí)向當(dāng)?shù)卣块T(mén)及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)同時(shí)復(fù)議 造成具體從事部門(mén)難以適從。

二、問(wèn)題的解決

針對(duì)以上幾點(diǎn) 筆者認(rèn)為 制定出臺(tái)一部適合本部門(mén)的運(yùn)行規(guī)范是目前亟需完成的工作 這對(duì)保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益 促進(jìn)依申請(qǐng)公開(kāi)工作的健康發(fā)展實(shí)有裨益。具體應(yīng)從規(guī)范受理、辦理部門(mén)、出臺(tái)信息界定制度、部門(mén)定期會(huì)商制度幾個(gè)方面著手。

1.端正意識(shí)

要從大局角度出發(fā) 以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的角度出發(fā) 做好信息公開(kāi)工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》《國(guó)土資源部政府信息公開(kāi)工作規(guī)范》等文件精神 做好政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作要充分認(rèn)識(shí)依申請(qǐng)公開(kāi)是主動(dòng)公開(kāi)的補(bǔ)充 是保護(hù)人民群眾知情權(quán)這一合法權(quán)益的重要手段。

2.規(guī)范依申請(qǐng)政府信息公開(kāi)工作

為了規(guī)范政府信息公開(kāi)工作國(guó)土資源部2014年8月22日印發(fā)了《國(guó)土資源部政府信息公開(kāi)工作規(guī)范》 從登記受理、轉(zhuǎn)發(fā)、辦理、資料保存等都做了詳細(xì)規(guī)定 具有很強(qiáng)的操作性。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)必須依據(jù)該規(guī)范制定相應(yīng)的工作制度 切實(shí)做到負(fù)責(zé)、辦理、監(jiān)督等部門(mén)各司其職 讓工作真正規(guī)范化、法制化。

3.制定信息審查制度

為了提高依申請(qǐng)公開(kāi)工作的效率 各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)該制定政府信息審查制度 對(duì)國(guó)土系統(tǒng)的政府信息進(jìn)行全面、規(guī)范的審查 有了該規(guī)范性制度后 針對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng) 在一般原則下即可判斷公開(kāi)與否 提高工作效率。制定的原則 筆記建議應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》《土地登記公開(kāi)查詢(xún)辦法》等相關(guān)規(guī)定 結(jié)合部門(mén)實(shí)際 作出區(qū)別對(duì)待。大體上講 國(guó)土資源管理系統(tǒng)的政府信息 可依如下原則判斷。

規(guī)劃類(lèi)信息 除涉密影像圖外 其它應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi) 征地類(lèi)信息 應(yīng)當(dāng)根據(jù)與申請(qǐng)人的利害關(guān)系予以公開(kāi) 如公開(kāi)申請(qǐng)人戶籍所在地村的相關(guān)征地信息 用地類(lèi)信息如“一書(shū)方案”等 應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi) 地籍類(lèi)信息可根據(jù)《土地登記公開(kāi)查詢(xún)辦法》 依申請(qǐng)公開(kāi)。

信息中含有第三方信息 如作為報(bào)批的必需材料 則根據(jù)“誰(shuí)收集 誰(shuí)公開(kāi)”的原則予以公開(kāi) 否則需征求第三方意見(jiàn)經(jīng)第三方同意的 可以公開(kāi)。

部門(mén)制定的文件 在擬稿時(shí) 應(yīng)標(biāo)明主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、不公開(kāi) 除主動(dòng)公開(kāi)外 應(yīng)注相關(guān)理由。

4.按標(biāo)準(zhǔn)收取信息公開(kāi)工作的行政成本

從人力資源上來(lái)說(shuō) 各級(jí)黨委部門(mén)要充分考慮依申請(qǐng)公開(kāi)工作的迫切性、現(xiàn)實(shí)性 在實(shí)際工作中予以統(tǒng)籌考慮 增加法律、法規(guī)專(zhuān)業(yè)工作人員充實(shí)到隊(duì)伍中去 更好地履職 更好地做好服務(wù)工作。從運(yùn)行成本上來(lái)說(shuō) 并不排除個(gè)別申請(qǐng)人僅為申請(qǐng)而申請(qǐng) 目的不明確。面對(duì)日益增加的信息公開(kāi)申請(qǐng)成本正在成幾何倍數(shù)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀 筆者認(rèn)為 可以收取依規(guī)的復(fù)印、郵寄成本。在目前上級(jí)部門(mén)尚未明確出臺(tái)收費(fèi)依據(jù)的情況下 筆者認(rèn)為 可以按當(dāng)?shù)貜?fù)印、打印、郵寄的標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用 或低于 予以收取 收入納入部門(mén)預(yù)算外收入。

5.建立部門(mén)工作聯(lián)席會(huì)議制度

下面筆者先從幾個(gè)工作中的個(gè)例談起。

案例1 申請(qǐng)人向機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開(kāi)本機(jī)關(guān)向當(dāng)?shù)攸h委部門(mén)的維穩(wěn)情況報(bào)告 被申請(qǐng)人以“該信息涉及第三方隱私為由 答復(fù)不予公開(kāi)?！焙笊暾?qǐng)人向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、上級(jí)政府部門(mén)、跨上級(jí)的政府部門(mén)申請(qǐng)了行政復(fù)議 政府部門(mén)均維持被申請(qǐng)人的決定 但上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)以“使用法律條款錯(cuò)誤”撤銷(xiāo)答復(fù)。在被申請(qǐng)人重新答復(fù)中 改用“因該報(bào)告不作為具體行政行為的依據(jù) 故不予公開(kāi)”。

筆者認(rèn)為 在重新作答內(nèi)容不變、引用條款并無(wú)原則性錯(cuò)誤的情況下 上級(jí)機(jī)關(guān)可以維持下級(jí)機(jī)關(guān)作出的決定。

案例2 申請(qǐng)人申請(qǐng)的信息不存在。上級(jí)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)到在答復(fù)中舉證相關(guān)搜索、查找的證據(jù)。

《政府信息公開(kāi)司法解釋 征求意見(jiàn)稿 》第6條第2款曾規(guī)定“被告主張政府信息不存在的 應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)過(guò)合理查詢(xún)的證據(jù)?！钡谡桨l(fā)布的司法解釋中刪除了這一具體規(guī)定 這是從否定性事實(shí)難以從正面直接予以證明 故予以刪除。筆者認(rèn)為 被申請(qǐng)人在能明確檢索方式、搜索范圍的情況下 應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人相關(guān)查詢(xún)的方式后無(wú)信息 但在確實(shí)難以明確檢索方式等情況下 被申請(qǐng)人無(wú)需對(duì)申請(qǐng)人闡明 但在申請(qǐng)人復(fù)議、訴訟后應(yīng)向法院等部門(mén)提供能夠證明其已經(jīng)盡到合理搜索義務(wù)的材料。具體而言 可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行 第一 根據(jù)申請(qǐng)人提供的線索 對(duì)搜索方法和搜索結(jié)果作出說(shuō)明 第二 根據(jù)申請(qǐng)人提供的信息制作時(shí)間線索 提供相關(guān)信息公開(kāi)指南、年度報(bào)告、公開(kāi)目錄等關(guān)聯(lián)性證據(jù) 第三 根據(jù)申請(qǐng)人提供的信息文號(hào)線索 提供相關(guān)政府信息文件編號(hào)方式以及涉訴文號(hào)的對(duì)應(yīng)文件名稱(chēng)、時(shí)間、制作機(jī)關(guān)等證據(jù)材料 第四 根據(jù)申請(qǐng)人提供的信息出處線索 提供相關(guān)調(diào)查結(jié)果或者相關(guān)卷宗材料。

綜上 針對(duì)部門(mén)對(duì)政策的解讀標(biāo)準(zhǔn)不一 筆者認(rèn)為 業(yè)務(wù)部門(mén)、政府法制部門(mén)、法院及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立定時(shí)聯(lián)席會(huì)議制度 重點(diǎn)討論個(gè)性、有爭(zhēng)議的案件 交流相關(guān)經(jīng)驗(yàn) 并達(dá)成一定共識(shí)。若有分歧 應(yīng)形成相關(guān)討論意見(jiàn)請(qǐng)示上一級(jí)部門(mén)。

信息公開(kāi)工作事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定 需要廣大工作人員不斷從經(jīng)驗(yàn)中提取 事實(shí)中求證 以完善、嚴(yán)謹(jǐn)該工作 最大程度地做到信息公開(kāi)、透明 真正做到為民務(wù)實(shí) 高效履職。