“16字思路”彰顯

以改革促民生改善

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院以“保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)”為準(zhǔn)則，著力改善民生，一系列民生舉措相繼出臺(tái)：建立健全社會(huì)救助制度；加快健全全民醫(yī)保體系的進(jìn)程，鞏固和擴(kuò)大覆蓋面；完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度……人民生活繼續(xù)得到全面改善。

“全面小康是全體人民的小康，只有充分關(guān)注中低收入人口基本生活，切實(shí)加強(qiáng)底層群眾生活保障，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)同步發(fā)展?！眮喼揲_(kāi)發(fā)銀行中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健這樣解讀道。

守住底線，仍然是2014年保障和改善民生的重要內(nèi)容。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要繼續(xù)按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路，統(tǒng)籌教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產(chǎn)等，切實(shí)做好改善民生各項(xiàng)工作。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是為了人能更好地發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)需要把保障民生放到更高的高度。保障和改善民生的16字思路，包含的信息很多?！鄙虾４髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授顧駿說(shuō)。

顧駿表示，守住底線，是符合當(dāng)前國(guó)情的，也是適度的，保民生不能搞跨越式發(fā)展，不能把標(biāo)準(zhǔn)定得太高，要切實(shí)加強(qiáng)底層群眾生活保障；突出重點(diǎn)，則是回應(yīng)百姓最迫切需求；完善制度，是為保住底線不掉下來(lái)，以改革促進(jìn)民生改善。

聚焦就業(yè)、住房

織密保障民生安全網(wǎng)

就業(yè)是民生之本，生計(jì)問(wèn)題解決了，需要兜底的人也會(huì)減少。數(shù)據(jù)顯示，2014年應(yīng)屆高校畢業(yè)生人數(shù)將超過(guò)2013年，預(yù)計(jì)將達(dá)到727萬(wàn)，2014年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過(guò)剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。

“高校畢業(yè)生是寶貴的人力資源，國(guó)家很關(guān)注他們的就業(yè)問(wèn)題?！比肆Y源和社會(huì)保障部國(guó)際勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)莫榮說(shuō)，解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題需要加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)還要調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，高校專業(yè)設(shè)置要與實(shí)際產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合。

住房問(wèn)題是織就保障民生安全網(wǎng)的重要一環(huán)，近年來(lái)實(shí)施的棚戶區(qū)改造工程使許多老百姓從“憂居”搬入“宜居”。如何讓更多的百姓住得起、住得好？從保障性住房到特大城市住宅用地，會(huì)議都有明確要求。會(huì)議提出，努力解決好住房問(wèn)題，探索適合國(guó)情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造。特大城市要注重調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，提高住宅用地比例，提高土地容積率。

清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說(shuō)，在這些年我國(guó)土地供給整體結(jié)構(gòu)中，工業(yè)用地比重一直較高，住宅用地比重較低，這也是拉動(dòng)房?jī)r(jià)上漲的一個(gè)重要原因，成為了農(nóng)民工、外來(lái)人員進(jìn)城的主要障礙，一定程度上阻礙了城市化進(jìn)程。從總量上加大住宅用地供給，尤其是保障性住房的用地供給，有利于把房?jī)r(jià)控制在合理水平。

“除此之外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還要著力于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，從制度上調(diào)整完善?！辈汤^明說(shuō)。

把百姓關(guān)切作為改善

民生重要著力點(diǎn)

食品安全、生態(tài)環(huán)境等是老百姓反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題，黨中央國(guó)務(wù)院將其作為改善民生的重要著力點(diǎn)，對(duì)大氣污染防治、嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全等做出具體部署。

2014年是落實(shí)這些措施的關(guān)鍵一年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管。加大環(huán)境治理和保護(hù)生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)源頭治理，把大氣污染防治措施真正落到實(shí)處。

“這次將環(huán)境保護(hù)列為民生領(lǐng)域的一大重要任務(wù)，這是非常必要和及時(shí)的?！辈汤^明說(shuō)。

這些年，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)嚴(yán)峻，空氣、水、土地等污染事件頻發(fā)，百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量的要求越來(lái)越高，這些都是與百姓利益切身相關(guān)的事情，必須重視并盡快得到改善。

當(dāng)前，我國(guó)基本公共服務(wù)存在著總量不足、分配不均的突出問(wèn)題，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育等資源集中在大城市，而小城市和鄉(xiāng)村資源卻嚴(yán)重匱乏。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力改善民生，提出扎扎實(shí)實(shí)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)群眾生活不斷好起來(lái)，貧困地區(qū)要把提高扶貧對(duì)象生活水平作為衡量政績(jī)的主要考核指標(biāo)。

“手段要為目標(biāo)服務(wù)，要讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，特別要關(guān)注貧困地區(qū)群眾生活?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英說(shuō)，要使貧困地區(qū)得到發(fā)展，需要使其資源得到有效開(kāi)發(fā)，改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施，讓更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以提高當(dāng)?shù)厝罕娚钏健?/p>

顧駿說(shuō)：“民生保障，方向已明，措施已有，接下來(lái)最重要的是把這些措施真正落到實(shí)處，下大力氣克服在實(shí)施過(guò)程中遇到的障礙，方能最終取得實(shí)效，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處。”

（據(jù)新華社）