張征東

歐洲地緣政治形勢動蕩牽動力量格局再平衡

張征東

烏克蘭危機中各方勢力的較量

2014年，歐洲-大西洋地區(qū)經(jīng)歷了冷戰(zhàn)結(jié)束20多年來一場最嚴重的地緣政治危機。美國、歐盟、北約與俄羅斯，圍繞烏克蘭問題進行的激烈博弈，攪亂了冷戰(zhàn)后形成的相對穩(wěn)定的歐洲地緣政治格局，一種新形式的“冷戰(zhàn)”對抗再次降臨歐洲。

在烏克蘭危機的較量中，美歐俄以及北約動機不同，各有所圖，導(dǎo)致的直接后果是，西方與俄羅斯關(guān)系全面惡化，處在夾縫中的烏克蘭則成了最大受害者，歐盟得不償失。這標志著美歐長期以來奉行的“遏俄”與“融俄”政策的失敗，同時也意味著俄“融歐”政策的終結(jié)。

當前的這場危機，是歐洲地緣政治長期博弈的必然結(jié)果，不僅使美俄關(guān)系、歐俄關(guān)系以及北約與俄羅斯關(guān)系產(chǎn)生了深刻變化，而且牽動著世界主要力量格局的再平衡，給未來世界地緣政治形勢的發(fā)展帶來諸多不確定性。

美俄展開較量，關(guān)系空前惡化

縱觀美國在烏克蘭危機中的所作所為，不難發(fā)現(xiàn)，其并未就通過外交解決危機做出實質(zhì)性努力，而是起著操盤手的作用。且不說美國前些年通過支持顏色革命等手段，試圖把烏克蘭、格魯吉亞等國納入西方陣營。單就美國在當前危機中的表現(xiàn)，就足以說明其背后所隱含的戰(zhàn)略圖謀。

烏克蘭危機本屬于一國內(nèi)政問題，與美國并無太大瓜葛，然而人們看到的卻是，美國采用支持街頭政治的慣用伎倆，從中攪局，惟恐烏克蘭不亂。烏克蘭爆發(fā)群眾抗議活動后，美國從輿論到行動支持，煽動事態(tài)擴大。當抗議活動升級為暴力沖突之時，美國官員紛紛親自跑到基輔獨立廣場火上澆油，為示威者出謀劃策，最終推翻了親俄的亞努科維奇政權(quán)。

在危機的整個過程中，美國情報部門的活動詭秘。2014年4月14日，專門調(diào)查特工部門活動和安全問題的美國記者喬治·馬普，首先披露了美國中央情報局局長約翰·布倫南化名秘密潛入基輔活動的消息。他表示，烏克蘭最近數(shù)月的局勢“具有中情局的顯著痕跡”。當晚，白宮方面確認了布倫南“確實曾到過基輔”，但拒絕透露具體細節(jié)。

烏克蘭基輔獨立廣場騷亂現(xiàn)場

盡管美國遮遮掩掩，但有消息透露說，布倫南在基輔期間與烏克蘭相關(guān)部門頭腦討論了烏克蘭局勢，為烏克蘭當局出謀劃策。人們注意到，就在布倫南訪問基輔后，烏克蘭當局馬上調(diào)動軍隊對東部兩個宣布獨立的州進行“特別反恐”行動，鎮(zhèn)壓親俄民間武裝，烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，局勢進一步惡化。

此后，美國副總統(tǒng)拜登兩次訪問基輔，帶去了向烏克蘭提供援助的清單，發(fā)出支持烏克蘭與俄羅斯對抗的明確信號，烏克蘭危機愈演愈烈。

2014年9月初，烏克蘭、俄羅斯和歐洲安全與合作組織組成的三方聯(lián)絡(luò)小組，在白俄羅斯首都明斯克經(jīng)過多輪談判，達成初步停火協(xié)議。然而，明斯克協(xié)議和此前的日內(nèi)瓦協(xié)議都沒有得到有效執(zhí)行，烏克蘭東部沖突并沒有停止，烏克蘭危機仍在持續(xù)發(fā)展。11月初，烏克蘭東部宣布獨立的兩州舉行大選，俄表示“尊重”大選結(jié)果，美歐強烈反對，為局勢的發(fā)展增添了新的不確定性。

在這場地緣爭奪戰(zhàn)中，俄羅斯毫不示弱，反應(yīng)之激烈，行動之大膽，前所未有。俄羅斯出人意料地吞并克里米亞和塞瓦斯托波爾市，令美歐目瞪口呆，猝不及防。隨后，烏克蘭東部親俄的頓涅茨克州和盧甘斯克州宣布“獨立”，并舉行大選，烏克蘭當局派兵鎮(zhèn)壓未果。西方一再指責(zé)俄羅斯軍事裝備和人員進入烏克蘭東部支持親俄武裝，俄羅斯矢口否認。美俄相互指責(zé)，烏克蘭局勢更加撲朔迷離。

俄羅斯做出如此激烈的反應(yīng)，主要原因是西方勢力范圍擴張觸碰到了俄羅斯核心利益的紅線，俄羅斯已忍無可忍，退無可退。烏克蘭是東歐地區(qū)大國，無論經(jīng)濟上還是軍事上對俄羅斯都具有特殊戰(zhàn)略意義。失去烏克蘭意味著俄羅斯西南方向現(xiàn)存的緩沖地帶和戰(zhàn)略屏障完全喪失，俄羅斯將無險可守、無屏障可當，因而是必爭戰(zhàn)略要地。

俄羅斯的戰(zhàn)略目標是，在烏克蘭建立聯(lián)邦體制，保持中立地位，不參加北約，確保這一緩沖區(qū)和戰(zhàn)略屏障；美國的戰(zhàn)略目標是把烏克蘭完全納入西方陣營，把烏克蘭變?yōu)閲露砹_斯的前沿陣地。兩者戰(zhàn)略目標針鋒相對，互不相容，這正是烏克蘭危機難以化解的根源所在。如果烏克蘭執(zhí)意加入北約，完全投入西方懷抱，那么俄羅斯支持東部地區(qū)從烏克蘭完全分裂出去，勢在必然。

美國雖然一再聲稱其不會直接軍事介入危機，但實際行動上采取了一系列與俄羅斯直接對抗的措施。一是外交上孤立，取消俄羅斯的G8成員資格，在北約威爾士峰會、G20峰會等國際場合譴責(zé)俄羅斯的侵略行動；二是軍事上威懾，向東歐地區(qū)增派戰(zhàn)機、軍艦和地面部隊，連續(xù)進行針對俄羅斯的高頻度軍演；三是經(jīng)濟上不斷加大制裁力度，要俄羅斯付出代價，使其經(jīng)濟陷入困境，削弱俄羅斯的實力。

歐洲聯(lián)盟成員國

美國的這些強力措施火藥味十足，是基于把俄羅斯視為戰(zhàn)略對手而采取的，表明美俄之間已完全喪失了戰(zhàn)略互信。2014年9月24日，難怪美國總統(tǒng)奧巴馬在聯(lián)大發(fā)言中，把俄羅斯與埃博拉病毒、“伊斯蘭國”相提并論，稱為“當今世界的三大威脅”。普京則明言，俄羅斯不懼怕任何威脅，美國休想制伏俄羅斯。

美國借烏克蘭危機與俄羅斯對抗，戰(zhàn)略意圖“一石三鳥”：一是繼續(xù)推行控制歐亞大陸的“兩洋”戰(zhàn)略，通過“遏俄”“弱俄”政策，防范俄羅斯東山再起對其全球霸權(quán)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)；二是利用歐洲，尤其是東歐對抗來自俄羅斯威脅的安全擔憂，顯示美國仍是歐洲的安全保護傘，進一步加強對歐洲的控制，牽制“老歐洲”盟國的離心傾向，牢牢控制北約作為推行全球霸權(quán)的工具；三是通過拉攏歐盟對俄羅斯制裁，使歐盟與俄羅斯經(jīng)濟兩敗俱傷，控制歐美《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議》談判主導(dǎo)權(quán)，削弱歐盟與之爭霸的經(jīng)濟實力。

當前的對峙局面，是冷戰(zhàn)后美俄之間經(jīng)歷的多次危機中的一次最嚴重的危機。美俄的較量還在進行之中，緊張關(guān)系究竟發(fā)展到何種程度，還要看形勢如何發(fā)展。

北約充當先鋒，與俄劍拔弩張

在烏克蘭危機中，北約所扮演的與俄羅斯對抗的馬前卒角色，從總體上來看，體現(xiàn)了美國的戰(zhàn)略意圖，但北約的行動也有本身的戰(zhàn)略需求。

北約作為冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，其如何在冷戰(zhàn)結(jié)束后繼續(xù)存在下去，一直是北約煞費苦心要解決的難題。為此，北約試圖從理論和實踐上尋找依據(jù)。理論上，北約冷戰(zhàn)后連續(xù)制定了三個戰(zhàn)略新概念，決定進行戰(zhàn)略調(diào)整和職能轉(zhuǎn)型，把應(yīng)對地區(qū)危機、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)攻擊、大規(guī)模殺傷性武器擴散等作為北約的“新使命”；實踐上，通過直接介入或發(fā)動波黑內(nèi)戰(zhàn)、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭以及利比亞戰(zhàn)爭等軍事干涉行動，證明北約存在的必要性。但是，北約所有這些努力都沒有從根本上解決跨大西洋關(guān)系裂痕加深、北約內(nèi)部繼續(xù)分裂弱化的問題。

北約急需新的外部刺激因素增加內(nèi)部凝聚力，烏克蘭危機正好提供了這樣的機會，為其生存打了一支“強心針”。按照普京的說法，“烏克蘭危機，實際上是由一些西方國家挑起和制造的，現(xiàn)在被用來復(fù)蘇北約這一軍事組織”。不管這種說法是否全面，北約利用烏克蘭危機加劇與俄羅斯的緊張關(guān)系，為其本身的繼續(xù)生存尋找新依據(jù)，卻是不爭的事實。

北約為與俄羅斯對抗，采取的行動主要有：一是決定冷凍與俄羅斯關(guān)系，停止與俄羅斯“在民事和軍事方面的合作”，并公開宣布，“俄羅斯已不是一個伙伴，而是一個對手”；二是調(diào)兵遣將，向東歐地區(qū)增派戰(zhàn)機、軍艦和地面部隊，加強對波羅的海三國、波蘭和羅馬尼亞等國空中警戒和戰(zhàn)備巡邏；三是與包括烏克蘭在內(nèi)的多國一起連續(xù)舉行海陸空軍演，對俄羅斯進行軍事威懾；四是制定矛頭直指俄羅斯的“戰(zhàn)備行動”計劃，建立處于高度戰(zhàn)備狀態(tài)的快速反應(yīng)部隊—先頭部隊，在東歐建立常設(shè)軍事基地，以進一步加強北約保護成員國的能力。北約明確警告俄羅斯，如果俄羅斯侵略其任何一個成員國，都將遭到北約的集體軍事反擊。

面對北約的軍事威懾，俄羅斯針鋒相對地采取了一系列“亮劍”行動，進行反制。在北約連續(xù)進行軍演的同時，俄羅斯多次進行新型戰(zhàn)略導(dǎo)彈試射，不斷進行多軍種大規(guī)模軍事演習(xí)，并發(fā)出“別招惹我們”的核威脅。俄羅斯還增派遠程戰(zhàn)略轟炸機等軍機，增加了對黑海、波羅的海、北海以及大西洋地區(qū)的戰(zhàn)備巡航架次，北約戰(zhàn)機多次緊急起飛攔截，北約與俄羅斯的空中對峙險情明顯增加。

北約成員國

近十年來，北約通過大規(guī)模東擴和與俄羅斯“共同埋葬冷戰(zhàn)”，建立新型伙伴關(guān)系等行動，擴大影響力。其全球擴張野心日益膨脹，把手伸向了中東、非洲、中亞甚至東亞地區(qū)，并正在組建為美國全球戰(zhàn)略服務(wù)的“全球伙伴聯(lián)盟”。

北約與俄羅斯目前緊張的軍事對峙局面，抑制了北約全球擴張野心，促使其不得不進行戰(zhàn)略收縮，把防衛(wèi)的重點重新回歸歐洲，以對付俄羅斯“潛在的侵略威脅”。

俄羅斯與北約的對抗，是俄羅斯“單挑”昔日的冤家對頭，目前還不至于發(fā)展到爆發(fā)直接的大規(guī)模軍事沖突。究其原因有三：其一，美國戰(zhàn)略重心東移，主要軍力部署正在向東亞轉(zhuǎn)移，目前還看不到其主要軍力向歐洲回歸的跡象；其二，無論俄羅斯還是北約都無法承受直接沖突的高昂代價，只要俄羅斯不進攻北約成員國，雙方都會盡力避免沖突的發(fā)生；其三，北約中多數(shù)成員國同時也是歐盟成員國，雙重身份導(dǎo)致內(nèi)部分歧嚴重，軍費開支捉襟見肘，難以形成對俄羅斯開戰(zhàn)的統(tǒng)一行動。

歐俄關(guān)系緊張，剪不斷理還亂

從歐盟在烏克蘭危機中的所作所為中可以看出，歐盟誤判了形勢的復(fù)雜性，扮演了始作俑者角色，最終得到的是搬起石頭砸自己腳的可悲結(jié)局。

烏克蘭危機的導(dǎo)火索是亞努科維奇政權(quán)暫時停簽與歐盟的聯(lián)系國協(xié)定，但亞努科維奇政權(quán)并沒有放棄“融入”歐洲的政策，只不過是在尋求與歐俄之間的利益平衡。然而，親歐盟的游行示威爆發(fā)，歐盟以為是把烏克蘭完全拉向西方陣營的時機，于是許多歐盟官員、議員紛紛跑到獨立廣場煽風(fēng)點火，擴大事態(tài)。亞努科維奇政權(quán)雖被推翻，但烏克蘭危機的發(fā)展始所未料，結(jié)果歐盟得不償失。

首先，烏克蘭雖然建立了親西方政府，但歐盟得到的是一個支離破碎的烏克蘭，克里米亞被俄羅斯吞并，東部鬧“獨立”，整個國家飽嘗內(nèi)戰(zhàn)硝煙之苦，這不僅是烏克蘭的悲劇，也是歐盟的悲哀。

第二，烏克蘭危機不斷惡化，導(dǎo)致美俄關(guān)系惡化、俄羅斯與北約軍事對峙，歐洲地緣政治形勢動蕩，受害者首先是歐洲，對曾經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)悲劇和令人心驚肉跳的冷戰(zhàn)對峙的歐洲人來說，無疑是一場新的噩夢。

第三，俄羅斯的激烈反應(yīng)令歐盟猝不及防，除了強烈譴責(zé)俄羅斯的侵略，進行外交孤立和不斷加大經(jīng)濟制裁力度外，并無更多招數(shù)可使，暴露出歐盟戰(zhàn)略上的軟肋，其缺乏應(yīng)對危機的硬實力和軟實力。

最后，經(jīng)濟制裁損人不利已，是一個使歐盟與俄羅斯兩敗俱傷的歪招，不僅無益于解決烏克蘭危機，反而使得歐盟與俄羅斯關(guān)系更趨緊張，擴大了“新歐洲”和“老歐洲”在對俄羅斯政策上的矛盾。

G20政治派別圖

俄羅斯畢竟是歐盟的最大鄰國，雙方無論在歐洲安全上還是在經(jīng)濟上，存在廣泛的共同利益，是一種“剪不斷理還亂”的關(guān)系。

歐盟與俄羅斯經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，俄羅斯是歐盟繼美國和中國之后的第三大貿(mào)易伙伴，雙方年貿(mào)易總額超過4000億美元，俄羅斯還是歐盟能源供應(yīng)的主要來源地。歐盟在美國脅迫下不斷擴大對俄羅斯的制裁范圍，確實給俄羅斯造成了嚴重后果，經(jīng)濟增長停滯、資金外流、盧布貶值以及國際石油和天然氣價格下跌，使俄羅斯的經(jīng)濟遭到重創(chuàng)。但是，制裁也傷害了歐盟自己，尤其與俄羅斯經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的德國、意大利、法國等歐盟國家受害更大。據(jù)歐盟觀察網(wǎng)站估計，歐盟2014年因?qū)Χ砹_斯制裁損失達400億歐元，占歐盟GDP的0.3%，2015年將損失500億歐元。這對剛經(jīng)歷了債務(wù)危機和經(jīng)濟危機、經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的歐盟來說，無疑是雪上加霜。

德國是俄羅斯的最大貿(mào)易伙伴，占歐盟對俄羅斯貿(mào)易額的32%，制裁將使德國喪失35萬個工作崗位，可能使德國經(jīng)濟增長率降低0.5%。德國聯(lián)盟統(tǒng)計局2014年10月29日公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年前8個月，德國對俄羅斯出口下降了16.6%，損失約60億歐元，而且下降勢頭還在增加，8月份同比下降達到26%。其他歐盟國家也受到不同程度的負面影響，俄羅斯實行水果、蔬菜反制裁措施后，就讓一些國家叫苦不迭，而波蘭每年向俄羅斯出口的50萬噸蘋果斷了銷路，損失達7億美元。

制裁是把“雙刃劍”，損人并不利己。因此，歐盟與俄羅斯在制裁和反制裁問題上，盡管調(diào)門高，但都留有一定余地，雙方高層仍保持著正常聯(lián)系。在冬季到來之際，俄羅斯與烏克蘭共同簽署冬季天然氣供應(yīng)協(xié)議，可以說是俄羅斯做出的一個讓步姿態(tài)。隨后，在2014年11月舉行的歐盟外長會議上，外長們討論了外交與安全政策，高級代表莫蓋里尼訪問莫斯科，尋求對話解決烏克蘭危機的可能性問題，也是歐盟的一個妥協(xié)信號。

然而，烏克蘭危機畢竟對歐盟與俄羅斯的關(guān)系造成了巨大傷害，雙方積怨太深，通過外交對話解決危機并非易事。何況美國利用北約與俄羅斯對抗，從中渾水摸魚，使得問題更加復(fù)雜化。歐盟目前處境尷尬，進退兩難，即使想緩和與俄羅斯的關(guān)系也會受到美國的牽制。

以上可以看出，2014年的歐洲地緣政治危機是牽一發(fā)動全身的重大事件，不僅深刻影響著俄羅斯與歐美關(guān)系，同時對中俄關(guān)系、中美關(guān)系、中歐關(guān)系以及歐美關(guān)系都會產(chǎn)生不同程度的重要影響。

責(zé)任編輯：安翠香