張征東

歐洲地緣政治形勢(shì)動(dòng)蕩牽動(dòng)力量格局再平衡

張征東

烏克蘭危機(jī)中各方勢(shì)力的較量

2014年，歐洲-大西洋地區(qū)經(jīng)歷了冷戰(zhàn)結(jié)束20多年來一場(chǎng)最嚴(yán)重的地緣政治危機(jī)。美國(guó)、歐盟、北約與俄羅斯，圍繞烏克蘭問題進(jìn)行的激烈博弈，攪亂了冷戰(zhàn)后形成的相對(duì)穩(wěn)定的歐洲地緣政治格局，一種新形式的“冷戰(zhàn)”對(duì)抗再次降臨歐洲。

在烏克蘭危機(jī)的較量中，美歐俄以及北約動(dòng)機(jī)不同，各有所圖，導(dǎo)致的直接后果是，西方與俄羅斯關(guān)系全面惡化，處在夾縫中的烏克蘭則成了最大受害者，歐盟得不償失。這標(biāo)志著美歐長(zhǎng)期以來奉行的“遏俄”與“融俄”政策的失敗，同時(shí)也意味著俄“融歐”政策的終結(jié)。

當(dāng)前的這場(chǎng)危機(jī)，是歐洲地緣政治長(zhǎng)期博弈的必然結(jié)果，不僅使美俄關(guān)系、歐俄關(guān)系以及北約與俄羅斯關(guān)系產(chǎn)生了深刻變化，而且牽動(dòng)著世界主要力量格局的再平衡，給未來世界地緣政治形勢(shì)的發(fā)展帶來諸多不確定性。

美俄展開較量，關(guān)系空前惡化

縱觀美國(guó)在烏克蘭危機(jī)中的所作所為，不難發(fā)現(xiàn)，其并未就通過外交解決危機(jī)做出實(shí)質(zhì)性努力，而是起著操盤手的作用。且不說美國(guó)前些年通過支持顏色革命等手段，試圖把烏克蘭、格魯吉亞等國(guó)納入西方陣營(yíng)。單就美國(guó)在當(dāng)前危機(jī)中的表現(xiàn)，就足以說明其背后所隱含的戰(zhàn)略圖謀。

烏克蘭危機(jī)本屬于一國(guó)內(nèi)政問題，與美國(guó)并無太大瓜葛，然而人們看到的卻是，美國(guó)采用支持街頭政治的慣用伎倆，從中攪局，惟恐烏克蘭不亂。烏克蘭爆發(fā)群眾抗議活動(dòng)后，美國(guó)從輿論到行動(dòng)支持，煽動(dòng)事態(tài)擴(kuò)大。當(dāng)抗議活動(dòng)升級(jí)為暴力沖突之時(shí)，美國(guó)官員紛紛親自跑到基輔獨(dú)立廣場(chǎng)火上澆油，為示威者出謀劃策，最終推翻了親俄的亞努科維奇政權(quán)。

在危機(jī)的整個(gè)過程中，美國(guó)情報(bào)部門的活動(dòng)詭秘。2014年4月14日，專門調(diào)查特工部門活動(dòng)和安全問題的美國(guó)記者喬治·馬普，首先披露了美國(guó)中央情報(bào)局局長(zhǎng)約翰·布倫南化名秘密潛入基輔活動(dòng)的消息。他表示，烏克蘭最近數(shù)月的局勢(shì)“具有中情局的顯著痕跡”。當(dāng)晚，白宮方面確認(rèn)了布倫南“確實(shí)曾到過基輔”，但拒絕透露具體細(xì)節(jié)。

烏克蘭基輔獨(dú)立廣場(chǎng)騷亂現(xiàn)場(chǎng)

盡管美國(guó)遮遮掩掩，但有消息透露說，布倫南在基輔期間與烏克蘭相關(guān)部門頭腦討論了烏克蘭局勢(shì)，為烏克蘭當(dāng)局出謀劃策。人們注意到，就在布倫南訪問基輔后，烏克蘭當(dāng)局馬上調(diào)動(dòng)軍隊(duì)對(duì)東部?jī)蓚€(gè)宣布獨(dú)立的州進(jìn)行“特別反恐”行動(dòng)，鎮(zhèn)壓親俄民間武裝，烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，局勢(shì)進(jìn)一步惡化。

此后，美國(guó)副總統(tǒng)拜登兩次訪問基輔，帶去了向?yàn)蹩颂m提供援助的清單，發(fā)出支持烏克蘭與俄羅斯對(duì)抗的明確信號(hào)，烏克蘭危機(jī)愈演愈烈。

2014年9月初，烏克蘭、俄羅斯和歐洲安全與合作組織組成的三方聯(lián)絡(luò)小組，在白俄羅斯首都明斯克經(jīng)過多輪談判，達(dá)成初步停火協(xié)議。然而，明斯克協(xié)議和此前的日內(nèi)瓦協(xié)議都沒有得到有效執(zhí)行，烏克蘭東部沖突并沒有停止，烏克蘭危機(jī)仍在持續(xù)發(fā)展。11月初，烏克蘭東部宣布獨(dú)立的兩州舉行大選，俄表示“尊重”大選結(jié)果，美歐強(qiáng)烈反對(duì)，為局勢(shì)的發(fā)展增添了新的不確定性。

在這場(chǎng)地緣爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，俄羅斯毫不示弱，反應(yīng)之激烈，行動(dòng)之大膽，前所未有。俄羅斯出人意料地吞并克里米亞和塞瓦斯托波爾市，令美歐目瞪口呆，猝不及防。隨后，烏克蘭東部親俄的頓涅茨克州和盧甘斯克州宣布“獨(dú)立”，并舉行大選，烏克蘭當(dāng)局派兵鎮(zhèn)壓未果。西方一再指責(zé)俄羅斯軍事裝備和人員進(jìn)入烏克蘭東部支持親俄武裝，俄羅斯矢口否認(rèn)。美俄相互指責(zé)，烏克蘭局勢(shì)更加撲朔迷離。

俄羅斯做出如此激烈的反應(yīng)，主要原因是西方勢(shì)力范圍擴(kuò)張觸碰到了俄羅斯核心利益的紅線，俄羅斯已忍無可忍，退無可退。烏克蘭是東歐地區(qū)大國(guó)，無論經(jīng)濟(jì)上還是軍事上對(duì)俄羅斯都具有特殊戰(zhàn)略意義。失去烏克蘭意味著俄羅斯西南方向現(xiàn)存的緩沖地帶和戰(zhàn)略屏障完全喪失，俄羅斯將無險(xiǎn)可守、無屏障可當(dāng)，因而是必爭(zhēng)戰(zhàn)略要地。

俄羅斯的戰(zhàn)略目標(biāo)是，在烏克蘭建立聯(lián)邦體制，保持中立地位，不參加北約，確保這一緩沖區(qū)和戰(zhàn)略屏障；美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是把烏克蘭完全納入西方陣營(yíng)，把烏克蘭變?yōu)閲露砹_斯的前沿陣地。兩者戰(zhàn)略目標(biāo)針鋒相對(duì)，互不相容，這正是烏克蘭危機(jī)難以化解的根源所在。如果烏克蘭執(zhí)意加入北約，完全投入西方懷抱，那么俄羅斯支持東部地區(qū)從烏克蘭完全分裂出去，勢(shì)在必然。

美國(guó)雖然一再聲稱其不會(huì)直接軍事介入危機(jī)，但實(shí)際行動(dòng)上采取了一系列與俄羅斯直接對(duì)抗的措施。一是外交上孤立，取消俄羅斯的G8成員資格，在北約威爾士峰會(huì)、G20峰會(huì)等國(guó)際場(chǎng)合譴責(zé)俄羅斯的侵略行動(dòng)；二是軍事上威懾，向東歐地區(qū)增派戰(zhàn)機(jī)、軍艦和地面部隊(duì)，連續(xù)進(jìn)行針對(duì)俄羅斯的高頻度軍演；三是經(jīng)濟(jì)上不斷加大制裁力度，要俄羅斯付出代價(jià)，使其經(jīng)濟(jì)陷入困境，削弱俄羅斯的實(shí)力。

歐洲聯(lián)盟成員國(guó)

美國(guó)的這些強(qiáng)力措施火藥味十足，是基于把俄羅斯視為戰(zhàn)略對(duì)手而采取的，表明美俄之間已完全喪失了戰(zhàn)略互信。2014年9月24日，難怪美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在聯(lián)大發(fā)言中，把俄羅斯與埃博拉病毒、“伊斯蘭國(guó)”相提并論，稱為“當(dāng)今世界的三大威脅”。普京則明言，俄羅斯不懼怕任何威脅，美國(guó)休想制伏俄羅斯。

美國(guó)借烏克蘭危機(jī)與俄羅斯對(duì)抗，戰(zhàn)略意圖“一石三鳥”：一是繼續(xù)推行控制歐亞大陸的“兩洋”戰(zhàn)略，通過“遏俄”“弱俄”政策，防范俄羅斯東山再起對(duì)其全球霸權(quán)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)；二是利用歐洲，尤其是東歐對(duì)抗來自俄羅斯威脅的安全擔(dān)憂，顯示美國(guó)仍是歐洲的安全保護(hù)傘，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)歐洲的控制，牽制“老歐洲”盟國(guó)的離心傾向，牢牢控制北約作為推行全球霸權(quán)的工具；三是通過拉攏歐盟對(duì)俄羅斯制裁，使歐盟與俄羅斯經(jīng)濟(jì)兩敗俱傷，控制歐美《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議》談判主導(dǎo)權(quán)，削弱歐盟與之爭(zhēng)霸的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

當(dāng)前的對(duì)峙局面，是冷戰(zhàn)后美俄之間經(jīng)歷的多次危機(jī)中的一次最嚴(yán)重的危機(jī)。美俄的較量還在進(jìn)行之中，緊張關(guān)系究竟發(fā)展到何種程度，還要看形勢(shì)如何發(fā)展。

北約充當(dāng)先鋒，與俄劍拔弩張

在烏克蘭危機(jī)中，北約所扮演的與俄羅斯對(duì)抗的馬前卒角色，從總體上來看，體現(xiàn)了美國(guó)的戰(zhàn)略意圖，但北約的行動(dòng)也有本身的戰(zhàn)略需求。

北約作為冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，其如何在冷戰(zhàn)結(jié)束后繼續(xù)存在下去，一直是北約煞費(fèi)苦心要解決的難題。為此，北約試圖從理論和實(shí)踐上尋找依據(jù)。理論上，北約冷戰(zhàn)后連續(xù)制定了三個(gè)戰(zhàn)略新概念，決定進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整和職能轉(zhuǎn)型，把應(yīng)對(duì)地區(qū)危機(jī)、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)攻擊、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等作為北約的“新使命”；實(shí)踐上，通過直接介入或發(fā)動(dòng)波黑內(nèi)戰(zhàn)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以及利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)等軍事干涉行動(dòng)，證明北約存在的必要性。但是，北約所有這些努力都沒有從根本上解決跨大西洋關(guān)系裂痕加深、北約內(nèi)部繼續(xù)分裂弱化的問題。

北約急需新的外部刺激因素增加內(nèi)部凝聚力，烏克蘭危機(jī)正好提供了這樣的機(jī)會(huì)，為其生存打了一支“強(qiáng)心針”。按照普京的說法，“烏克蘭危機(jī)，實(shí)際上是由一些西方國(guó)家挑起和制造的，現(xiàn)在被用來復(fù)蘇北約這一軍事組織”。不管這種說法是否全面，北約利用烏克蘭危機(jī)加劇與俄羅斯的緊張關(guān)系，為其本身的繼續(xù)生存尋找新依據(jù)，卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

北約為與俄羅斯對(duì)抗，采取的行動(dòng)主要有：一是決定冷凍與俄羅斯關(guān)系，停止與俄羅斯“在民事和軍事方面的合作”，并公開宣布，“俄羅斯已不是一個(gè)伙伴，而是一個(gè)對(duì)手”；二是調(diào)兵遣將，向東歐地區(qū)增派戰(zhàn)機(jī)、軍艦和地面部隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)波羅的海三國(guó)、波蘭和羅馬尼亞等國(guó)空中警戒和戰(zhàn)備巡邏；三是與包括烏克蘭在內(nèi)的多國(guó)一起連續(xù)舉行海陸空軍演，對(duì)俄羅斯進(jìn)行軍事威懾；四是制定矛頭直指俄羅斯的“戰(zhàn)備行動(dòng)”計(jì)劃，建立處于高度戰(zhàn)備狀態(tài)的快速反應(yīng)部隊(duì)—先頭部隊(duì)，在東歐建立常設(shè)軍事基地，以進(jìn)一步加強(qiáng)北約保護(hù)成員國(guó)的能力。北約明確警告俄羅斯，如果俄羅斯侵略其任何一個(gè)成員國(guó)，都將遭到北約的集體軍事反擊。

面對(duì)北約的軍事威懾，俄羅斯針鋒相對(duì)地采取了一系列“亮劍”行動(dòng)，進(jìn)行反制。在北約連續(xù)進(jìn)行軍演的同時(shí)，俄羅斯多次進(jìn)行新型戰(zhàn)略導(dǎo)彈試射，不斷進(jìn)行多軍種大規(guī)模軍事演習(xí)，并發(fā)出“別招惹我們”的核威脅。俄羅斯還增派遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)等軍機(jī)，增加了對(duì)黑海、波羅的海、北海以及大西洋地區(qū)的戰(zhàn)備巡航架次，北約戰(zhàn)機(jī)多次緊急起飛攔截，北約與俄羅斯的空中對(duì)峙險(xiǎn)情明顯增加。

北約成員國(guó)

近十年來，北約通過大規(guī)模東擴(kuò)和與俄羅斯“共同埋葬冷戰(zhàn)”，建立新型伙伴關(guān)系等行動(dòng)，擴(kuò)大影響力。其全球擴(kuò)張野心日益膨脹，把手伸向了中東、非洲、中亞甚至東亞地區(qū)，并正在組建為美國(guó)全球戰(zhàn)略服務(wù)的“全球伙伴聯(lián)盟”。

北約與俄羅斯目前緊張的軍事對(duì)峙局面，抑制了北約全球擴(kuò)張野心，促使其不得不進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，把防衛(wèi)的重點(diǎn)重新回歸歐洲，以對(duì)付俄羅斯“潛在的侵略威脅”。

俄羅斯與北約的對(duì)抗，是俄羅斯“單挑”昔日的冤家對(duì)頭，目前還不至于發(fā)展到爆發(fā)直接的大規(guī)模軍事沖突。究其原因有三：其一，美國(guó)戰(zhàn)略重心東移，主要軍力部署正在向東亞轉(zhuǎn)移，目前還看不到其主要軍力向歐洲回歸的跡象；其二，無論俄羅斯還是北約都無法承受直接沖突的高昂代價(jià)，只要俄羅斯不進(jìn)攻北約成員國(guó)，雙方都會(huì)盡力避免沖突的發(fā)生；其三，北約中多數(shù)成員國(guó)同時(shí)也是歐盟成員國(guó)，雙重身份導(dǎo)致內(nèi)部分歧嚴(yán)重，軍費(fèi)開支捉襟見肘，難以形成對(duì)俄羅斯開戰(zhàn)的統(tǒng)一行動(dòng)。

歐俄關(guān)系緊張，剪不斷理還亂

從歐盟在烏克蘭危機(jī)中的所作所為中可以看出，歐盟誤判了形勢(shì)的復(fù)雜性，扮演了始作俑者角色，最終得到的是搬起石頭砸自己腳的可悲結(jié)局。

烏克蘭危機(jī)的導(dǎo)火索是亞努科維奇政權(quán)暫時(shí)停簽與歐盟的聯(lián)系國(guó)協(xié)定，但亞努科維奇政權(quán)并沒有放棄“融入”歐洲的政策，只不過是在尋求與歐俄之間的利益平衡。然而，親歐盟的游行示威爆發(fā)，歐盟以為是把烏克蘭完全拉向西方陣營(yíng)的時(shí)機(jī)，于是許多歐盟官員、議員紛紛跑到獨(dú)立廣場(chǎng)煽風(fēng)點(diǎn)火，擴(kuò)大事態(tài)。亞努科維奇政權(quán)雖被推翻，但烏克蘭危機(jī)的發(fā)展始所未料，結(jié)果歐盟得不償失。

首先，烏克蘭雖然建立了親西方政府，但歐盟得到的是一個(gè)支離破碎的烏克蘭，克里米亞被俄羅斯吞并，東部鬧“獨(dú)立”，整個(gè)國(guó)家飽嘗內(nèi)戰(zhàn)硝煙之苦，這不僅是烏克蘭的悲劇，也是歐盟的悲哀。

第二，烏克蘭危機(jī)不斷惡化，導(dǎo)致美俄關(guān)系惡化、俄羅斯與北約軍事對(duì)峙，歐洲地緣政治形勢(shì)動(dòng)蕩，受害者首先是歐洲，對(duì)曾經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)悲劇和令人心驚肉跳的冷戰(zhàn)對(duì)峙的歐洲人來說，無疑是一場(chǎng)新的噩夢(mèng)。

第三，俄羅斯的激烈反應(yīng)令歐盟猝不及防，除了強(qiáng)烈譴責(zé)俄羅斯的侵略，進(jìn)行外交孤立和不斷加大經(jīng)濟(jì)制裁力度外，并無更多招數(shù)可使，暴露出歐盟戰(zhàn)略上的軟肋，其缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)的硬實(shí)力和軟實(shí)力。

最后，經(jīng)濟(jì)制裁損人不利已，是一個(gè)使歐盟與俄羅斯兩敗俱傷的歪招，不僅無益于解決烏克蘭危機(jī)，反而使得歐盟與俄羅斯關(guān)系更趨緊張，擴(kuò)大了“新歐洲”和“老歐洲”在對(duì)俄羅斯政策上的矛盾。

G20政治派別圖

俄羅斯畢竟是歐盟的最大鄰國(guó)，雙方無論在歐洲安全上還是在經(jīng)濟(jì)上，存在廣泛的共同利益，是一種“剪不斷理還亂”的關(guān)系。

歐盟與俄羅斯經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，俄羅斯是歐盟繼美國(guó)和中國(guó)之后的第三大貿(mào)易伙伴，雙方年貿(mào)易總額超過4000億美元，俄羅斯還是歐盟能源供應(yīng)的主要來源地。歐盟在美國(guó)脅迫下不斷擴(kuò)大對(duì)俄羅斯的制裁范圍，確實(shí)給俄羅斯造成了嚴(yán)重后果，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯、資金外流、盧布貶值以及國(guó)際石油和天然氣價(jià)格下跌，使俄羅斯的經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)。但是，制裁也傷害了歐盟自己，尤其與俄羅斯經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的德國(guó)、意大利、法國(guó)等歐盟國(guó)家受害更大。據(jù)歐盟觀察網(wǎng)站估計(jì)，歐盟2014年因?qū)Χ砹_斯制裁損失達(dá)400億歐元，占?xì)W盟GDP的0.3%，2015年將損失500億歐元。這對(duì)剛經(jīng)歷了債務(wù)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的歐盟來說，無疑是雪上加霜。

德國(guó)是俄羅斯的最大貿(mào)易伙伴，占?xì)W盟對(duì)俄羅斯貿(mào)易額的32%，制裁將使德國(guó)喪失35萬個(gè)工作崗位，可能使德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降低0.5%。德國(guó)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)局2014年10月29日公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年前8個(gè)月，德國(guó)對(duì)俄羅斯出口下降了16.6%，損失約60億歐元，而且下降勢(shì)頭還在增加，8月份同比下降達(dá)到26%。其他歐盟國(guó)家也受到不同程度的負(fù)面影響，俄羅斯實(shí)行水果、蔬菜反制裁措施后，就讓一些國(guó)家叫苦不迭，而波蘭每年向俄羅斯出口的50萬噸蘋果斷了銷路，損失達(dá)7億美元。

制裁是把“雙刃劍”，損人并不利己。因此，歐盟與俄羅斯在制裁和反制裁問題上，盡管調(diào)門高，但都留有一定余地，雙方高層仍保持著正常聯(lián)系。在冬季到來之際，俄羅斯與烏克蘭共同簽署冬季天然氣供應(yīng)協(xié)議，可以說是俄羅斯做出的一個(gè)讓步姿態(tài)。隨后，在2014年11月舉行的歐盟外長(zhǎng)會(huì)議上，外長(zhǎng)們討論了外交與安全政策，高級(jí)代表莫蓋里尼訪問莫斯科，尋求對(duì)話解決烏克蘭危機(jī)的可能性問題，也是歐盟的一個(gè)妥協(xié)信號(hào)。

然而，烏克蘭危機(jī)畢竟對(duì)歐盟與俄羅斯的關(guān)系造成了巨大傷害，雙方積怨太深，通過外交對(duì)話解決危機(jī)并非易事。何況美國(guó)利用北約與俄羅斯對(duì)抗，從中渾水摸魚，使得問題更加復(fù)雜化。歐盟目前處境尷尬，進(jìn)退兩難，即使想緩和與俄羅斯的關(guān)系也會(huì)受到美國(guó)的牽制。

以上可以看出，2014年的歐洲地緣政治危機(jī)是牽一發(fā)動(dòng)全身的重大事件，不僅深刻影響著俄羅斯與歐美關(guān)系，同時(shí)對(duì)中俄關(guān)系、中美關(guān)系、中歐關(guān)系以及歐美關(guān)系都會(huì)產(chǎn)生不同程度的重要影響。

責(zé)任編輯：安翠香