本刊特約撰稿 楊森林 曹雄

分區(qū)治水思路“北部節(jié)水 中部調(diào)水 南部開源”

本刊特約撰稿 楊森林 曹雄

根據(jù)區(qū)情和各地氣候、雨量、地形地貌特征，寧夏提出了符合自己生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)的分區(qū)治水思路，真正做到了“河定民安，千載無患”。這是寧夏水利史上一個(gè)劃時(shí)代的創(chuàng)舉

治水、管水、用水，在中國是一個(gè)歷久彌新的話題。自大禹治水以來，如何化解黃河水患，使母親河平安暢流，造福桑梓，始終是中國的一個(gè)難題。歷朝歷代勞民傷財(cái)，糜費(fèi)無數(shù)。除李冰外，最成功的治水專家，恐怕就要數(shù)賈讓和潘季馴。賈讓針對(duì)當(dāng)時(shí)黃河已成懸河，沿河居民不斷與河爭地的事實(shí)，向當(dāng)時(shí)的皇帝做了如下建議：上策：不與水爭地，移民、改道、避高趨下，順應(yīng)黃河自流趨勢(shì)。實(shí)行這一方案，雖要付出重大代價(jià)，“敗壞城郭、田廬、冢墓以萬數(shù)”，但是可以使“河定民安，千載無患”。中策：開渠引水分洪、灌溉和發(fā)展航運(yùn)，雖不能一勞永逸，但可興利除害，維持相當(dāng)時(shí)期。下策：保守舊堤，年年修補(bǔ)，將勞費(fèi)無窮。賈讓明確提出：①在黃河下游設(shè)置滯洪區(qū)，“使秋水多，得有所休息”；②以經(jīng)濟(jì)賠償觀念，主張將籌劃治河工費(fèi)用于安置改道遷徙的移民；⑶提出綜合利用黃河水資源，開渠分水的三利（低地放淤肥田、改旱地為稻田、通漕運(yùn)），三害（民常忙于救災(zāi)、土地鹽堿沼澤化、決溢為害）；④分析了黃河堤防的形成,發(fā)展過程及其弊端。

千百年來的實(shí)踐證明，賈讓是睿智的，富有遠(yuǎn)見卓識(shí)的。

時(shí)代在發(fā)展，寧夏的水利工作者借鑒了賈讓《治河三策》因地制宜、因時(shí)制宜，不拘泥陳規(guī)、有所創(chuàng)新的思想精髓，同時(shí)規(guī)避了相關(guān)損失，根據(jù)區(qū)情，氣候、雨量、地形地貌特征，提出了完全符合寧夏環(huán)境生態(tài)特點(diǎn)的分區(qū)治水思路，真正做到了“河定民安，千載無患”。這是寧夏水利史上一個(gè)劃時(shí)代的創(chuàng)舉。

“北部節(jié)水、中部調(diào)水、南部開源”

寧夏科學(xué)調(diào)配水資源保障了760萬畝農(nóng)田均衡受益

寧夏的自然環(huán)境，由北向南，其實(shí)是三個(gè)不同的板塊。北部賀蘭山東麓是季風(fēng)迎風(fēng)坡，蘊(yùn)含豐富水汽的氣團(tuán)或氣流吹來時(shí)，會(huì)受到阻擋，迫使氣團(tuán)氣流抬升。在其過程，水汽冷卻凝結(jié)，形成降雨，因而氣候陰濕；其山下的銀川平原，是黃河擺動(dòng)改道形成的多湖泊濕地的沃土平原，自流灌溉。中部一塊是處于六盤山慢坡高原的荒漠，即靈武（一部）與鹽池所在的臺(tái)地和同心、海原所在的干旱的黃土塬。南部是溝壑切割，遍布丘陵山峰的六盤山區(qū)，自然因?yàn)樯礁?，易形成地形雨，可算寧夏最潤濕的地域。因此，無論治山治水，還是生態(tài)平衡、人水和諧，都不可能簡單劃一。因地制宜，分區(qū)治理，成為必然。

2011年8月，自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》出臺(tái)，正式推行“北部節(jié)水、中部調(diào)水和南部開源”的分區(qū)治水思路。

在這一治水思路指導(dǎo)下，寧夏的水利建設(shè)要構(gòu)建五大體系、抓好七項(xiàng)重點(diǎn)工作、建設(shè)十大項(xiàng)目。

分區(qū)治水思路的實(shí)施，在北部實(shí)現(xiàn)了黃河水、地下水和洪水資源的優(yōu)化配置，將千里沃野建設(shè)成現(xiàn)代節(jié)水型灌區(qū)；在中部有效解決了群眾生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；在南部，實(shí)現(xiàn)了庫井水和雨洪水資源在流域和區(qū)域間的有效利用

五大體系即水資源優(yōu)化配置體系。通過節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)和水權(quán)轉(zhuǎn)換，把有限的水資源配置到經(jīng)濟(jì)效益高的區(qū)域和行業(yè)。比如優(yōu)勢(shì)特色資源、寧夏能源重化工基地、城市建設(shè)，提高水資源的配置效益和經(jīng)濟(jì)效益。

城鄉(xiāng)飲水安全保障體系。在北部是建立自來水廠及管網(wǎng)，將沿黃城市帶和周圍鄉(xiāng)村居民生活用水完全納入該體系。在中部，繼續(xù)開鑿機(jī)井，修筑新式水窖，重點(diǎn)在于擴(kuò)大四大揚(yáng)水工程的供水面積和人口。南部山區(qū)，則除以庫窖池持蓄集雨洪水外，重點(diǎn)在于引六盤山南麓水量較為豐沛的涇河水、葫蘆河水到中南部干旱的山區(qū)，以解決民生飲水困難。

城鄉(xiāng)水環(huán)境保護(hù)體系。堅(jiān)持城鄉(xiāng)水利基本建設(shè)與水環(huán)境保護(hù)治理相結(jié)合的方針，按照“大干水利、干大水利”的思路，做精做美城市水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)依水而建、環(huán)水而居，打造適宜的人居環(huán)境和投資環(huán)境；以改善農(nóng)田灌排條件為基礎(chǔ)，集中連片整治，實(shí)施好農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)建設(shè)和面上農(nóng)田的溝渠清淤配套；以排水降堿為突破口，重點(diǎn)對(duì)流沙滑坡影響排水的支溝進(jìn)行治理，解決排水不暢問題；以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、農(nóng)村飲水安全工程及山河治理工程為龍頭項(xiàng)目，深入開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；以防治水體污染為中心，保護(hù)和治理水環(huán)境，不斷改善湖泊、濕地、景觀水體的水質(zhì)；以大力實(shí)施賀蘭山東麓截潛水庫工程為紐帶，走管理洪水和利用洪水并重的道路，并將攔蓄的洪水用于生態(tài)綠化，實(shí)現(xiàn)雨洪水綜合利用和開發(fā)。

防汛抗旱減災(zāi)和水資源可持續(xù)利用體系。在北部以節(jié)水型灌溉體系改建、配套賀蘭山東麓抗洪畜水體系和黃河堤防景觀大道建設(shè)為主；中部則完成渠系砌護(hù)，推廣節(jié)水農(nóng)作物，采用節(jié)水灌溉技術(shù)，經(jīng)濟(jì)合理地使用黃河水與天落水；南部在于病險(xiǎn)水庫加固，水土保持達(dá)到更高的層次。

至于大柳樹水利樞紐工程，六盤山水系開發(fā)利用，除后者已經(jīng)分步實(shí)施外，前者已在調(diào)研，籌劃和積極立項(xiàng)中。

分區(qū)治水戰(zhàn)略的實(shí)施

五大體系的建設(shè)將加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐，強(qiáng)化灌溉用水管理，關(guān)注民生水利，使百業(yè)興旺，綜合發(fā)展。分區(qū)治水戰(zhàn)略將由此達(dá)于極致。

為了實(shí)施這一戰(zhàn)略，七大工作就成為必要。分別是加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐，強(qiáng)化灌溉用水管理，狠抓以人飲安全為重點(diǎn)的民生水利，高度重視防汛抗旱工作，深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化水利改革，加強(qiáng)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)。自治區(qū)則以大工程建設(shè)，作為其保障和依靠，并取得了讓人刮目相看的成績。

青銅峽灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目，沙坡頭灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目，完成了所有主干渠道的渠體砌護(hù)和節(jié)水項(xiàng)目下的灌溉體系建設(shè)，大水漫灌的歷史成為過去，合理調(diào)配水資源的田園更加美麗多姿。

中部地區(qū)的大型泵站更新改造和揚(yáng)黃灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目擴(kuò)大了紅寺堡灌區(qū)、興仁灌區(qū)和固海灌區(qū)的墾殖面積，移民一百萬，開發(fā)土地200萬畝。昔日千古荒原阡陌縱橫、綠樹成蔭、移民安居樂業(yè)。

黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防項(xiàng)目也即黃河景觀大道，其防護(hù)功能、生態(tài)效應(yīng)和景觀工程已成寧夏一道靚麗的風(fēng)景。

賀蘭山東麓防洪項(xiàng)目則有效地阻擋、分流、蓄積了賀蘭山的雨洪水，為百萬畝葡萄基地的建設(shè)和沿賀蘭山風(fēng)景帶，提供了安全保障和充足水源。正在規(guī)劃實(shí)施的國內(nèi)首條百里葡萄長廊，將以南北穿境而過的G110國道為核心廊道，將道路沿線的葡萄種植基地、旅游景區(qū)、文化景觀、生態(tài)景觀連成一線，形成賀蘭山東麓第一印象區(qū)。

城鄉(xiāng)飲水安全項(xiàng)目，六盤山引水項(xiàng)目，立足于找水、蓄水、調(diào)水工程基礎(chǔ)，采用龍?zhí)端畮靿紊?911米自流引水方案，在涇河干流以及暖水河、頡河、策底河支流，共布設(shè)7個(gè)截引點(diǎn)。通過新建調(diào)水工程，將水量豐沛、水質(zhì)好、水位相對(duì)較高的六盤山東麓涇河水，引至中南部干旱缺水地區(qū)，擬定多年平均年引水量3980萬立方米。工程輸水線路總長74公里，打通胭脂川隧洞、大灣隧洞。除龍?zhí)端畮焱庑藿ㄕ{(diào)蓄水庫3座，即秦家溝、賀家灣、中莊水庫和南套子梁調(diào)蓄水池。來解決包括固原市原州區(qū)、彭陽縣、西吉縣以及中衛(wèi)市海原縣部分地區(qū)，共計(jì)44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、609個(gè)自然村，110.8萬城鄉(xiāng)居民飲水安全問題。

中部干旱帶高效節(jié)水補(bǔ)灌項(xiàng)目,主要依托固海、紅寺堡、固海擴(kuò)灌、鹽環(huán)定四大揚(yáng)水工程和南山臺(tái)子、扁擔(dān)溝揚(yáng)水工程，向干旱帶旱作區(qū)延伸其供水范圍，通過建設(shè)高效節(jié)水補(bǔ)灌設(shè)施，發(fā)展硒砂瓜、馬鈴薯及棗瓜間作等高效特色節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌解決旱作區(qū)水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等難題。

水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目以南部山區(qū)為重點(diǎn)，多項(xiàng)措施和工程并舉，實(shí)施山水田林路草綜合治理和小流域綜合治理，推廣彭陽經(jīng)驗(yàn)和隆德梯田建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。多方植被，恢復(fù)生態(tài)景觀，實(shí)現(xiàn)山體的固化，減少塌方、滑坡、洪流等自然災(zāi)害。

世行貸款節(jié)水灌溉二期項(xiàng)目以實(shí)現(xiàn)資源性節(jié)水為目的，將通過工程、農(nóng)業(yè)、管理三大節(jié)水措施，在寧夏發(fā)展節(jié)水灌溉面積33.3萬畝。進(jìn)行小型排灌工程和農(nóng)田建系設(shè)統(tǒng)配套，包括渠道襯砌、低壓管道、噴灌、微灌，農(nóng)業(yè)支持與服務(wù)、林業(yè)與環(huán)境監(jiān)測(cè)，以及機(jī)構(gòu)發(fā)展和支持。那將使農(nóng)業(yè)的節(jié)水達(dá)到一個(gè)新的水準(zhǔn)。

分區(qū)治水思路的實(shí)施，在北部實(shí)現(xiàn)了黃河水、地下水和洪水資源的優(yōu)化配置，將千里沃野建設(shè)成現(xiàn)代節(jié)水型灌區(qū)；在中部有效解決了群眾生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；在南部，實(shí)現(xiàn)了庫井水和雨洪水資源在流域和區(qū)域間的有效利用。

分區(qū)治水，以高效利用水資源為中心，以水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變了水利發(fā)展模式，加強(qiáng)了管理和深化改革，寧夏水利事業(yè)由此步入加速發(fā)展的快車道。

分區(qū)治水成了破解水瓶頸的利器。在持續(xù)干旱、用水需求不斷增長的雙重壓力下，寧夏實(shí)現(xiàn)了用水總量逐年下降，節(jié)水取得明顯成效。寧夏引黃水量和耗水量首次實(shí)現(xiàn)雙不超黃委會(huì)指標(biāo)。引黃灌溉水利用系數(shù)由0.36提高至0.47，城市節(jié)水器具普及率由40%提高到60%，萬元GDP用水量由1288立方米下降到541立方米。這一治水成就的豐碩成果，正激勵(lì)著寧夏從新的起點(diǎn)走向新的輝煌。

賀蘭山東麓萬畝葡萄園