本刊記者 郭樹賓

愿景與行動(dòng)

本刊記者 郭樹賓

“一帶一路”愿景與行動(dòng)主要是一個(gè)具有指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性的長(zhǎng)期規(guī)劃，需要在未來5年、10年、20年甚至更久的時(shí)間去落實(shí)，需要跟相關(guān)的國(guó)家去溝通協(xié)商，更多是一個(gè)雙向的落實(shí)

橫貫歐亞大陸的古絲綢之路，是留給世界“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的精神遺產(chǎn)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3月28日上午，習(xí)近平主席在博鰲宣布：經(jīng)各方努力，“一帶一路”建設(shè)愿景與行動(dòng)文件已制定，標(biāo)志著“一帶一路”步入全面推進(jìn)階段。當(dāng)天下午，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”愿景與行動(dòng)）。

聽起來高大上的“一帶一路”愿景與行動(dòng)究竟是怎么回事？要怎樣建設(shè)？將給中國(guó)的開放格局帶來哪些影響？能給我們每個(gè)人帶來什么好處？本刊帶你慢慢品讀—

兩大戰(zhàn)略

為推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”重大倡議，讓古絲綢之路煥發(fā)新的生機(jī)活力，以新的形式使亞歐非各國(guó)聯(lián)系更加緊密，互利合作邁向新的歷史高度，中國(guó)提出兩個(gè)符合歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合的大戰(zhàn)略，即“一帶一路”戰(zhàn)略：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略涵蓋東南亞經(jīng)濟(jì)整合、涵蓋東北亞經(jīng)濟(jì)整合，并最終融合在一起通向歐洲，形成歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合的大趨勢(shì)；21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略從海上聯(lián)通歐亞非三個(gè)大陸和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略形成一個(gè)海上、陸地的閉環(huán)。

邊境地區(qū)作為連接中國(guó)與眾多鄰國(guó)的門戶和紐帶，和平穩(wěn)定是“一帶一路”建設(shè)向前推進(jìn)的必要前提和保障，境地區(qū)互聯(lián)互通，是“一帶一路”建設(shè)的依托。中國(guó)開展亞洲公路網(wǎng)、泛亞鐵路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，與東北亞，中亞、南亞及東南亞國(guó)家開通公路通路13條，鐵路8條，為“一帶一路”打下物質(zhì)基礎(chǔ)。

2014年8月，習(xí)近平出訪蒙古國(guó)時(shí)，表示歡迎周邊國(guó)家“搭便車”。

頂層設(shè)計(jì)

2014年11月6日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第八次會(huì)議，對(duì)“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃了頂層設(shè)計(jì)。

2月1日，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作會(huì)議在京召開，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗主持會(huì)議并講話。

“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組公開亮相：

組長(zhǎng)：中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗；

副組長(zhǎng)：王滬寧(中共中央政治局委員，中央政策研究室主任)、汪洋(中共中央政治局委員，國(guó)務(wù)院副總理)、楊晶(中共中央書記處書記，國(guó)務(wù)委員)、楊潔篪(國(guó)務(wù)委員)。

張高麗表示，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大決策，對(duì)開創(chuàng)我國(guó)全方位對(duì)外開放新格局、促進(jìn)地區(qū)及世界和平發(fā)展具有重大意義。

核心區(qū)域含16省市

“一帶一路”核心區(qū)域包括16個(gè)省市，其中，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”主要覆蓋中國(guó)西南、西北地區(qū)，包括新疆、青海、甘肅、陜西、寧夏等5個(gè)省份，重慶、四川、廣西、云南等4個(gè)省份，以及最新擴(kuò)圍的內(nèi)蒙古；“21世紀(jì)海上絲綢之路”則包括江蘇、浙江、福建、廣東、海南等東部沿海5個(gè)省份以及最新擴(kuò)圍的山東省。

截至目前，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的兩會(huì)都已召開。其中，至少28個(gè)省份在2015年政府工作報(bào)告中，都盡數(shù)表達(dá)了參與、對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略的意愿。

定位出爐

“一帶一路”愿景與行動(dòng)全文接近9000字，這份對(duì)外稱愿景，對(duì)內(nèi)稱規(guī)劃的文件，在第六章“中國(guó)各地開放態(tài)勢(shì)”中，對(duì)各省份在“一帶一路”規(guī)劃中的定位予以明確。

新疆被定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”。按“一帶一路”愿景與行動(dòng)的表述，要發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國(guó)家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。

福建被定位為“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”。福建政府發(fā)展研究中心副主任黃端表示，福建應(yīng)通過“一個(gè)樞紐、六個(gè)平臺(tái)和三個(gè)基地”建設(shè)，發(fā)揮泉州、福州、廈門、平潭“一區(qū)三點(diǎn)”龍頭引領(lǐng)作用，漳州、莆田、寧德、三明、龍巖、南平“三港三地”腹地支撐作用，以陸上、海上、海外“三個(gè)福建”為載體，統(tǒng)籌經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

除了新疆和福建，“一帶一路”愿景與行動(dòng)對(duì)其他省市的定位，也有設(shè)定。具體來說：

—廣西是“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶。發(fā)揮廣西與東盟國(guó)家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國(guó)際通道，打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

—云南是面向南亞、東南亞的輻射中心。發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地。

—對(duì)海諸市是“一帶一路”特別是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的排頭兵和主力軍。加強(qiáng)上海、天津、寧波—舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺(tái)、大連、福州、廈門、泉州、?？?、三亞等沿海城市港口建設(shè)，強(qiáng)化上海、廣州等國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)功能。

—對(duì)陜西、甘肅、寧夏、青海四地的定位：形成面向中亞、南亞、西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。發(fā)揮陜西、甘肅綜合經(jīng)濟(jì)文化和寧夏、青海民族人文優(yōu)勢(shì)，打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地，加快蘭州、西寧開發(fā)開放，推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

—對(duì)內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、北京的定位是，建設(shè)向北開放的重要窗口。發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善黑龍江對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，推進(jìn)構(gòu)建北京－莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊。

除了上述這些定位明確的省份，“一帶一路”愿景與行動(dòng)對(duì)于其他區(qū)域的功能定位亦有表述。譬如，推進(jìn)西藏與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作。加快推動(dòng)長(zhǎng)江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的合作。深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)。推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，加大海南國(guó)際旅游島開發(fā)開放力度。

對(duì)我國(guó)港、澳、臺(tái)地區(qū)，“一帶一路”愿景與行動(dòng)也提出：發(fā)揮海外僑胞以及香港、澳門特別行政區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)作用，積極參與和助力“一帶一路”建設(shè)。為臺(tái)灣地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)作出妥善安排。

國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)綜合研究室主任王海峰分析，“一帶一路”愿景與行動(dòng)主要是一個(gè)具有指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性的長(zhǎng)期規(guī)劃，需要在未來5年、10年、20年甚至更久的時(shí)間去落實(shí)，需要跟相關(guān)的國(guó)家去溝通協(xié)商，更多是一個(gè)雙向的落實(shí)。