中國資本論壇秘書長 董志龍

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法治中國需要建立社會保障積分制

中國資本論壇秘書長 董志龍

要創(chuàng)新一個社會保障運行的機制，以積分來作為社會保障的流通貨幣，從而解決社會公眾對社會保障的不同需求，消除社會保障類的差別，并有效實施量的調(diào)控

社會保障是什么？一言以蔽之，社會保障是國家聯(lián)系群眾的一條紐帶，也是國家福利的體現(xiàn)，關(guān)系到千家萬戶的幸福?？v觀我國的社會保障，經(jīng)歷了一個從無到有，從小范圍到大范圍的過程。不過，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及依法治國方略的實施，社會保障體系的滯后效應(yīng)已凸顯出來，完善與改革社會保障體系已成為一個迫在眉睫的重要社會建設(shè)。

首先，完善社會保障體系是法治中國的基礎(chǔ)。

從根本上來說，社會保障與依法治國是相輔相承的關(guān)系。保障是基礎(chǔ)，只有在建全與完善社會保障的基礎(chǔ)上，才有可能實現(xiàn)法治建設(shè)。并軌制和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障，可以完成社會保障體系的統(tǒng)一，也可以確立社會保障的基礎(chǔ)性統(tǒng)一，這個基礎(chǔ)性統(tǒng)一也是法治中國的基礎(chǔ)。

在《資本農(nóng)民》中，筆者曾著重論述了工業(yè)化、城市化、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化與社會保障的關(guān)系，并指出過城鄉(xiāng)社會保障的差別是制約農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化即城市化的一個瓶頸。年內(nèi)將要出版的我的另一部著作《法治中國》中，進一步論述了社會保障與法治中國建設(shè)的關(guān)系。我認為，社會保障主要是國家福利的一個體現(xiàn)，也是國家聯(lián)系群眾的一個紐帶，只有通過社會保障才可能在現(xiàn)行經(jīng)濟社會運行機制下將黨和政府與人民群眾緊密聯(lián)系在一起，增強黨和政府的凝聚力與執(zhí)政威信。所以，我強調(diào)，社會保障是法治中國的基礎(chǔ)。而且，這個基礎(chǔ)是不可動搖的基礎(chǔ)。

其次，社會保障是解決醫(yī)療、教育瓶頸的催化劑。

對于這兩個問題，我想談兩點。第一點，社會保障是解決醫(yī)改與教改的催化劑。為什么這樣說呢？不論農(nóng)村的新型合作醫(yī)療，還是城市的醫(yī)療保險，以及目前的教育改革，其目的只有一個，那就是讓病者有所醫(yī)、學(xué)子有所教。那么，解決這個問題的根本出路在哪里呢？我想，只有社會保障。記得曾有一部電影叫《一個都不能少》，在此，借用一下，那就是對于社會公眾來說，對于醫(yī)不起病上不起學(xué)的群體來說，社會保障要有“一個都不能少”的勇氣與胸懷，全面實施社會保障。當然，要實現(xiàn)這一點，還需要對社會保障體系的形成進行積極的社會建構(gòu)。此外，我想談的第二點就是要探索一種普適性的社會保障機制，用以解決一攬子社會保障問題，將復(fù)雜的社保科目簡單化。目前這方面的思考已粗具雛形，并將在年內(nèi)出版的《法治中國》中詳述。在此，可以先談一個梗概，大致來說，就是將社會保障積分化，化繁為簡，化分門別類以統(tǒng)一，也就是說，要創(chuàng)新一個社會保障運行的機制，以積分來作為社會保障的流通貨幣，從而解決社會公眾對社會保障的不同需求，消除社會保障類的差別，并有效實施量的調(diào)控。簡單一點來說，有了社保積分，你可以很方便地按照你的保障需求來消費，不論保障科目有什么不同，消費的積分都是一樣的。

換個角度來說，社保積分制是解決貧富懸殊職業(yè)高低貴賤的重要工具，有了積分制，貧富差距帶來的社會問題將得到有效降低，職業(yè)的社會尊敬度將有效轉(zhuǎn)化為具有現(xiàn)實利益的社會保障積分，從而最大程度上弱化職業(yè)高低貴賤的差別，并促進人才的流動，提高人才利用率，從而提高社會效率。

第三，新社會保障體系將是這輪金融、國企改革的前提。

金融改革與國企改革是當前改革的兩個重點領(lǐng)域。在此，我想強調(diào)的是，不論是金融改革，還是國企改革，新社會保障體系的建構(gòu)都將成為改革的前提與基礎(chǔ)，沒有社會保障體系的改革，金融改革與國企改革也將成為舍本求末的改革。

為什么這樣說呢？打個比方，你做了一個很大的蛋糕，不去考慮如何去分，而是一味地考慮如何做更大的蛋糕，結(jié)果呢，蛋糕消費不掉，再生產(chǎn)無法繼續(xù)進行，道理就是這樣。所以，新社會保障體系的建構(gòu)將成為新一輪金融改革與國企改革的前提與基礎(chǔ)，只有社會保障體系完善了，才能夠更順暢地進行金融與國企改革。

第四，建立社會保障積分制，完善國家社會保障基金。

社會保障積分制的重要基礎(chǔ)就是建立國家社會保障基金，主要觀點就是，首先，國家保障不同于商業(yè)保險，在保障實施過程中，應(yīng)采取無差對待的原則，也就是說，社會公民應(yīng)享有共同的國民待遇，基礎(chǔ)保障部分一視同仁。積分制就是將社會保障各保障條目以積分的形式評價，并以積分的形式來匡定保障水平，這個積分永遠跟著公民走，成為一種系數(shù)保障。積分標準當然需要有關(guān)部門和行業(yè)一起合作設(shè)立一個系數(shù)，單位好積分少，單位不好積分高，比如農(nóng)民就要偏高。同時行業(yè)的積分標準是可變的，每年可以根據(jù)頭一年的就業(yè)形勢等實際情況進行調(diào)整。對于歷史遺留問題，可以按照之前的工作年頭、資歷等制定標準按照一定系數(shù)予以結(jié)清。采取積分制，一方面可以簡化種類繁多的保障條目，有利于個體保障水平的綜合評定，另一方面積分制也可以打破行業(yè)差別，簡化管理程序。此外，應(yīng)在積分制基礎(chǔ)上與保障帳戶相結(jié)合積極探索“幸福儲蓄”的模式。目前而言，居民儲蓄以及購買國債尚未作為保障依據(jù)，在社會保障的未來發(fā)展中，居民儲蓄與購買國債記入保障積分亦是一種必然。

其次，保障資金必須社會化，要設(shè)立國家保障基金，要把國企改革的紅利、國有資本經(jīng)營收入，以及全民所有制企業(yè)盈利都按一定比例放到保障體系的基金中來，除此之外，還要鼓勵各種類型的經(jīng)營機構(gòu)主動為保障體系的基金建設(shè)貢獻自己力量，甚至今后考核各級政府，也可以按每年向保障體系的基金的貢獻率進行考核排名，讓保障體系真正建設(shè)成為國家保障全民最大的基金。此外，各類扣除提留的行政罰沒，社會善款，以及追繳的各類贓款，都可以投入社會保障基金，真正形成保障基金保底，投保資金輔助的保障體系。在此基礎(chǔ)上，逐步取消社會保障的個人投保，將社會保障完全變成國家福利。

社會保障應(yīng)打破城鄉(xiāng)差別，順暢農(nóng)業(yè)人口

進入城鎮(zhèn)的社會保障機制，以利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

再次，社會保障要充分注重失業(yè)及無業(yè)群體的社會保障問題，即對微收入及無收入群體實施全額保障，即無需其繳納保障金，由社會保障基金及社會統(tǒng)籌（社會捐助、福利采票）等方式解決其基礎(chǔ)保障問題。從另一個角度來說，極端貧困人口連保障金都無法交納，如何談得上或者說如何能夠獲得社會保障呢！

最后，社會保障應(yīng)打破城鄉(xiāng)差別，順暢農(nóng)業(yè)人口進入城鎮(zhèn)的社會保障機制，以利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。也就是城鄉(xiāng)社會保障條目要保持一致，這一點，如果采取積分制問題則迎刃而解。

此外，在國家保障基金的來源上，財政收入即稅收是一個主要來源，有必要在稅收分級的基礎(chǔ)上采取浮動稅制，或適時開征社會保障稅，逐步取消個人交保費的措施。所謂稅收分級，指的是按經(jīng)濟體規(guī)?；驙I業(yè)能力劃分稅收等級，并按國家財政預(yù)算來確定財年的稅收標準，大型經(jīng)濟體多征，小微經(jīng)濟體要少征或不征，欠發(fā)達地區(qū)少征，發(fā)達地區(qū)多征，以利于平衡區(qū)域性經(jīng)濟落差，促進產(chǎn)業(yè)的均衡分布。

總的來說，社會保障積分制及國家保障基金的建立是一項系統(tǒng)性工程，必須統(tǒng)籌兼顧，從促進經(jīng)濟平衡、縮小貧富差距、促進產(chǎn)業(yè)的合理布局等因素為著眼點，理順社會保障系統(tǒng)性運行的各環(huán)節(jié)，才能實現(xiàn)社會保障創(chuàng)新機制的整體設(shè)想。