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都江堰市勞動(dòng)保障監(jiān)察人員深入企業(yè)檢查勞動(dòng)用工情況

勞動(dòng)保障監(jiān)察是勞動(dòng)糾紛維權(quán)的主要行政手段，在勞動(dòng)法律體系中有特殊地位，對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)雙方合法權(quán)益有重要作用。但由于目前勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，勞動(dòng)保障監(jiān)察制度有待完善，使得勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法在實(shí)施過(guò)程中面臨重重困難。

都江堰市勞動(dòng)保障監(jiān)察的實(shí)踐

都江堰市勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)受市人社局委托進(jìn)行勞動(dòng)保障行政執(zhí)法。近年來(lái)，市勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，指導(dǎo)企業(yè)合法用工，發(fā)揮了穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的重要作用。

集中整治與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。監(jiān)察大隊(duì)通過(guò)定期開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況、清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序、勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況等專項(xiàng)檢查行動(dòng)，增強(qiáng)用人單位規(guī)范用工的意識(shí)，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者通過(guò)合法途徑維護(hù)合法權(quán)益。堅(jiān)持全面清理與重點(diǎn)打擊相結(jié)合、落實(shí)政策與規(guī)范管理相結(jié)合、集中整治與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，建立“縱到底、橫到邊、職責(zé)明確、反應(yīng)迅速”的新型三級(jí)互動(dòng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

強(qiáng)聯(lián)動(dòng)增合力，提升維權(quán)服務(wù)能力。勞動(dòng)保障監(jiān)察通過(guò)加強(qiáng)與社保經(jīng)辦及基金監(jiān)督、人力資源市場(chǎng)等的協(xié)調(diào)溝通，妥善處理不依法辦理社保、未按時(shí)足額繳費(fèi)、騙取社保基金及社保待遇和違法招用工等案件，同時(shí)，加強(qiáng)與公安、工商、建設(shè)等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)做好勞動(dòng)用工、人力資源市場(chǎng)、農(nóng)民工工資等的執(zhí)法檢查工作，加強(qiáng)與司法部門(mén)的銜接，不斷完善與刑事司法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、刑事案件移送和案件辦理的協(xié)查機(jī)制。

強(qiáng)化“兩網(wǎng)化”管理工作。勞動(dòng)保障監(jiān)察通過(guò)建立信息共享互通機(jī)制和實(shí)地走訪登記等方式對(duì)網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)信息摸排匯總，并加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)創(chuàng)了勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作新局面。

勞動(dòng)保障監(jiān)察存在的問(wèn)題和困難

目前，勞動(dòng)保障監(jiān)察中還存在一些問(wèn)題和困難，使得勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到及時(shí)有效保護(hù)。一是人員配備不夠，監(jiān)察力量薄弱。目前，都江堰市有上萬(wàn)家用人單位，而專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員僅有10名，監(jiān)察用車只有1輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)察工作需求，不能將勞動(dòng)違法案件遏制在源頭。二是缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力。目前勞動(dòng)保障監(jiān)察只有行政處罰權(quán)和處理權(quán)，沒(méi)有采取行政強(qiáng)制措施的權(quán)利，在執(zhí)法過(guò)程中，違法用人單位往往采用各種方式逃避監(jiān)督檢查，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。三是勞動(dòng)保障監(jiān)察與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁存在重合情況。在工資支付、最低工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等問(wèn)題上，勞動(dòng)者既可以選擇通過(guò)勞動(dòng)仲裁獲得民事救濟(jì)，也可以選擇通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察獲得行政救濟(jì)。這種制度設(shè)計(jì)，存在使勞動(dòng)執(zhí)法的制度成本升高、執(zhí)法尺度不一甚至出現(xiàn)案件相互推諉的情況，不符合最大限度保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的立法目的。

加強(qiáng)和完善勞動(dòng)保障監(jiān)察的建議

強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力。惡意欠薪入罪，從國(guó)家立法層面上確實(shí)加大了勞動(dòng)違法的成本，但是欠薪僅僅是勞動(dòng)違法行為中的一種，其他勞動(dòng)違法行為只能通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察或勞動(dòng)仲裁進(jìn)行處理。因此，勞動(dòng)保障監(jiān)察作為全面實(shí)施勞動(dòng)法律法規(guī)的法律制度，應(yīng)是保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的最有力武器。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力，才能從源頭上防止勞動(dòng)違法行為的發(fā)生。

增加監(jiān)察力量。增加勞動(dòng)保障監(jiān)察員的編制，壯大勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍，才能有效開(kāi)展監(jiān)察活動(dòng)，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。同時(shí)，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員直接與勞動(dòng)者和用人單位打交道，其素質(zhì)和水平直接關(guān)系到執(zhí)法效果，關(guān)系到勞動(dòng)者以及用人單位對(duì)行政行為的評(píng)價(jià)。因此，應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，建立一支專業(yè)化的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍。

健全勞動(dòng)監(jiān)察制度。針對(duì)目前勞動(dòng)保障監(jiān)察制度與勞動(dòng)仲裁制度存在部分重合管轄的情況，應(yīng)健全完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，分離與勞動(dòng)仲裁的業(yè)務(wù)重合，使勞動(dòng)保障監(jiān)察制度的作用最大化發(fā)揮，讓勞動(dòng)保障監(jiān)察真正成為保障勞動(dòng)者合法權(quán)益、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的利器。