鄧朝銅 李輝

近年來(lái)，南充市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)不斷完善，覆蓋范圍進(jìn)一步拓展，社會(huì)保險(xiǎn)功能不斷增強(qiáng)，在連續(xù)十年提高養(yǎng)老金水平的情況下，確保了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的按時(shí)足額發(fā)放，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。然而，通過(guò)對(duì)近兩年的相關(guān)數(shù)據(jù)分析，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支缺口較大，維持基金收支平衡任務(wù)艱巨，存在的問(wèn)題應(yīng)采取有效對(duì)策，進(jìn)一步加大基金征繳力度，強(qiáng)化基金監(jiān)管舉措，增強(qiáng)基金支撐能力，以促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

南充市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基本情況

截至2014年10 月末，南充市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)79.56萬(wàn)人，其中，在職職工49.52萬(wàn)人，退休人員30萬(wàn)人。2009年—2013年，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)收入192.93億元，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入135.26億元，統(tǒng)籌調(diào)劑補(bǔ)助資金57.71億元；基金支出149.58億元，滾存結(jié)余42.44 億元。2013 年，全市征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)30.94 億元，支付養(yǎng)老金43.28億元，市縣兩級(jí)均出現(xiàn)基金當(dāng)期收不抵支的情況，其中閬中市年末基金滾存結(jié)余已呈現(xiàn)負(fù)數(shù)。

2013年南充市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支結(jié)余情況（萬(wàn)元）

南充市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行分析

基金結(jié)余分布及基金支撐能力。2013年，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入49.13億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)支出43.28億元，年末基金滾存結(jié)余42.44 億元，其中，市本級(jí)結(jié)余14.33 億元，占33.8%，縣（市、區(qū)）結(jié)余28.11億元，占66.2%。連同2014年1 月—10 月收支的養(yǎng)老基金，基金滾存結(jié)余38.57 億元。按此測(cè)算，全市基金結(jié)余可支撐9個(gè)月，支撐能力較低且嚴(yán)重不平衡。

在職人員與退休人員供養(yǎng)水平。2013年，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)平均供養(yǎng)比（即在職人員與退休人員人數(shù)之比）為1.6：1，其中有部分縣（市）即將突破1：1 的供養(yǎng)比，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

新增退休人員情況。2009年—2014年，六年時(shí)間全市退休人員平均增長(zhǎng)率達(dá)到194.4%。其中，嘉陵區(qū)退休人數(shù)在2008年底的基礎(chǔ)上翻了八番，由2748人增長(zhǎng)到22411人，增長(zhǎng)率達(dá)715.5%；西充縣退休人數(shù)翻了六番，由3835人增長(zhǎng)到23634人，增長(zhǎng)率達(dá)516.3%。

新增退休人員呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，其主要原因，一是2009年大規(guī)模解決老征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，當(dāng)年全市退休人員較在上年基礎(chǔ)上翻了一番；二是2009年和2011 年相繼解決集體企業(yè)“超齡人員”養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，絕大部分為繳費(fèi)即領(lǐng)取待遇人員；三是近幾年辦理的新征地參保人員中，繳費(fèi)即辦理退休或陸續(xù)達(dá)到退休年齡的占到了較大比例，近六年解決新老失地農(nóng)民參保14萬(wàn)多人；四是近兩年解決農(nóng)村中小學(xué)代課教師參保問(wèn)題，新增4796名退休人員；五是達(dá)到法定年齡的自然新增退休。

存在的主要問(wèn)題

當(dāng)期基金收不抵支，支撐能力難以維持。一方面基金征收難度較大。南充市企業(yè)改制早，個(gè)體續(xù)保人員多，個(gè)體參保人員所占比例較大，全市個(gè)體參保人員占參?？?cè)藬?shù)的比例達(dá)75%。近幾年繳費(fèi)基數(shù)偏高，個(gè)體人員經(jīng)濟(jì)收入低，繳費(fèi)壓力較大，斷保率達(dá)36%，基金征收困難。另一方面經(jīng)過(guò)連續(xù)十年提高退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)后，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出規(guī)模呈倍數(shù)增長(zhǎng)，當(dāng)期收支缺口逐年加大，基金結(jié)余支撐能力快速下降。

部分地方征繳水平不高，收支壓力增大。2013年，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收31 億元，當(dāng)年收繳率為147%，剔除一次性補(bǔ)繳收入后，當(dāng)期收入23.5億元，部分縣區(qū)僅能勉強(qiáng)完成年度征收任務(wù)。2014年的征繳收入中，有較大比例為農(nóng)村中小學(xué)代課教師參保補(bǔ)繳和失地農(nóng)民參保一次性繳費(fèi)，企業(yè)和個(gè)體參保人員持續(xù)繳費(fèi)能力不強(qiáng)。實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)最低下限降至40%新政策后，保費(fèi)征繳也受到不同程度影響。同時(shí)，在對(duì)企業(yè)參保審計(jì)稽核過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)瞞報(bào)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)，少繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。

退休人數(shù)增長(zhǎng)速度快，導(dǎo)致供養(yǎng)比走低。近五年，隨著省、市相繼出臺(tái)特殊參保政策，解決了未參保集體企業(yè)、農(nóng)村中小學(xué)代課教師等歷史遺留問(wèn)題和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題后，全市大量新增退休人員。六年來(lái)，在職人員增長(zhǎng)比例僅為118%，而退休人員增長(zhǎng)比例達(dá)到194.4%，退休人員增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)在職人員增速。截至2014 年10 月，全市退休人數(shù)超過(guò)30萬(wàn)人，較2008 年增長(zhǎng)20 多萬(wàn)人，養(yǎng)老保險(xiǎn)供養(yǎng)比由2008 年的2.2：1 下降至目前的1.6：1，低于全省平均水平。隨著城市化和重點(diǎn)工程建設(shè)快速推進(jìn)，預(yù)計(jì)退休人員快速增長(zhǎng)還會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，基金支付壓力逐年加大。從目前情況看，一名參保在職人員年均繳費(fèi)不足7000元，而一名退休人員年均養(yǎng)老金近2萬(wàn)元，基金收支差額可想而知。

對(duì)策及建議

——扎實(shí)抓好養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。對(duì)參保擴(kuò)面征繳目標(biāo)和重點(diǎn)應(yīng)狠抓五個(gè)方面：一是以城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)為擴(kuò)面征繳重點(diǎn)，掌握企業(yè)用工登記情況，對(duì)選擇性參保進(jìn)行清理整改，督促企業(yè)全員全險(xiǎn)種參保。督促正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)但未參保的民營(yíng)企業(yè)及時(shí)登記參保繳費(fèi)。二是以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶(hù)及其雇工為擴(kuò)面征繳重點(diǎn)，聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)，督促城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)參保繳費(fèi)。三是以征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員為擴(kuò)面征繳重點(diǎn)，辦理好新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保繳費(fèi)工作，特別是要把40歲以下人員納入?yún)⒈７秶Ｋ氖且载瀼芈鋵?shí)我省社保新政為契機(jī)，抓好養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓廣大群眾知曉企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不再受身份、戶(hù)籍、區(qū)域及就業(yè)方式的限制，積極動(dòng)員符合條件的城鄉(xiāng)居民參?；驈某青l(xiāng)居保轉(zhuǎn)移銜接企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。五是以各類(lèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位臨聘人員為擴(kuò)面征繳重點(diǎn)，統(tǒng)一把這部分臨聘人員全部強(qiáng)制納入?yún)⒈７秶?/p>

——切實(shí)加大社?；鹫骼U力度。全市社保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等法律法規(guī)有關(guān)要求，進(jìn)一步加大征繳力度，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收、及時(shí)足額征收。一是加大社會(huì)保險(xiǎn)法執(zhí)法檢查力度，檢查轄區(qū)內(nèi)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)情況，督促企業(yè)將職工全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按期繳費(fèi)。二是是加大對(duì)企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)的稽核審計(jì)力度，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳缙焦べY情況和企業(yè)工資發(fā)放情況，進(jìn)一步規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)。三是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，有針對(duì)性的將進(jìn)城務(wù)工人員、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從業(yè)人員、失地農(nóng)民納入?yún)⒈７秶?，督促按時(shí)足額繳費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。四是加大失地農(nóng)參保欠費(fèi)的清收工作力度，制定清收計(jì)劃，做到以前欠費(fèi)在2—3年內(nèi)全部清收到位，新征地要做到“先繳后征”，不再發(fā)生新增欠費(fèi)。五是建立績(jī)效考核機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)，把擴(kuò)面征繳、社保制度運(yùn)行及社保覆蓋面等工作納入政府年度目標(biāo)考核。及時(shí)向社會(huì)公布企業(yè)參保相關(guān)信息，促使企業(yè)在社會(huì)輿論與誠(chéng)信機(jī)制的雙重制約下，主動(dòng)參保繳費(fèi)，維護(hù)職工合法權(quán)益。

——嚴(yán)格控制退休人員增長(zhǎng)率。近幾年，國(guó)家為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和共享社會(huì)發(fā)展成果，出臺(tái)了相關(guān)特殊參保政策，解決了社會(huì)發(fā)展盲點(diǎn)問(wèn)題，但各級(jí)各部門(mén)在執(zhí)行中尺度不一，導(dǎo)致部分地方退休人員增長(zhǎng)遠(yuǎn)超全市平均水平。市縣兩級(jí)都要嚴(yán)格掌握退休審批權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，規(guī)范企業(yè)職工正常退休和提前退休的審批程序，杜絕違規(guī)審批提前退休，從管理上堵塞政策漏洞，控制退休人員快速增長(zhǎng)。對(duì)違規(guī)辦理退休人員待遇領(lǐng)取的，擅自更改年齡的，要追究相關(guān)人員責(zé)任，其違規(guī)支出不得納入統(tǒng)籌范圍，由縣（市、區(qū)）自行承擔(dān)。

——完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑管理。2014年9月，南充市印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作的通知》，要切實(shí)按照通知要求，全市統(tǒng)籌管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，將參保單位和個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑金、市縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、其他基金收入以及實(shí)施市級(jí)統(tǒng)籌管理前的積淀基金等統(tǒng)一管理。建立市縣兩級(jí)政府基金缺口責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行市政府批準(zhǔn)的年度收支計(jì)劃，因年度支出大于收入產(chǎn)生的當(dāng)期收支缺口，由市縣人民政府分級(jí)承擔(dān)。對(duì)于收支缺口部分縣（市、區(qū)）通過(guò)動(dòng)用結(jié)余基金或增加財(cái)政補(bǔ)助等途徑解決。