勞動(dòng)監(jiān)察人員在建筑工地現(xiàn)場(chǎng)檢查

近年來，勞動(dòng)爭(zhēng)議問題突出，行政調(diào)解案件處理數(shù)量日益增加，調(diào)解案件類型日趨復(fù)雜，處理難度明顯增大，耗費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，影響了依法行政的公信度。對(duì)此，成都市武侯區(qū)人社局積極探索有效辦法，創(chuàng)新工作思路，構(gòu)建調(diào)解機(jī)制，有效緩解和減少了行政調(diào)解。截至目前，區(qū)人社局共發(fā)生行政調(diào)解案件15件，其中，進(jìn)入訴訟程序10件，行政復(fù)議維持2件，調(diào)解成功2件，實(shí)現(xiàn)了行政調(diào)解終止比例上升，復(fù)議敗訴率下降；行政復(fù)議“案結(jié)事了”上升，不服行政復(fù)議決定提起訴訟比例下降的“兩升兩降”局面。

完善內(nèi)部機(jī)制營造良好氛圍

武侯區(qū)人社局高度重視依法行政工作，堅(jiān)持依法行政工作主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，將工作目標(biāo)層層分解，做到責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí)，依法行政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年年有增長，加強(qiáng)依法行政相關(guān)業(yè)務(wù)工作的檔案管理，進(jìn)一步規(guī)范和推動(dòng)了依法行政工作有序開展。

武侯區(qū)充分依托勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)三級(jí)平臺(tái)，堅(jiān)持開展勞動(dòng)保障法規(guī)“六進(jìn)”活動(dòng)（送進(jìn)機(jī)關(guān)、送進(jìn)鄉(xiāng)村、送進(jìn)社區(qū)、送進(jìn)學(xué)校、送進(jìn)企業(yè)、送進(jìn)用人單位），現(xiàn)場(chǎng)接受政策法規(guī)咨詢，發(fā)放相關(guān)政策法規(guī)宣傳資料15萬余份，向社會(huì)公布政策咨詢電話，設(shè)置舉報(bào)投訴信箱，切實(shí)提高了社會(huì)各界對(duì)勞動(dòng)保障政策法規(guī)的知曉率，增強(qiáng)了廣大勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)，積極營造依法行政工作的良好社會(huì)氛圍。

此外，按照省市區(qū)對(duì)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作要求，對(duì)全區(qū)行政權(quán)力運(yùn)行事項(xiàng)做了全面清理和調(diào)整，并認(rèn)真落實(shí)依法行政工作情況報(bào)告、行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告、重大案件情況通報(bào)、重大行政處罰備案等制度，完善了系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督；嚴(yán)格行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，及時(shí)查處糾正行政執(zhí)法不作為、隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等行為。

強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法有效保障權(quán)益

在強(qiáng)化權(quán)益保障方面，區(qū)人社局堅(jiān)持定期與不定期開展農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)、整治非法用工、最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、禁止使用童工等監(jiān)察執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，有效維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。同時(shí)，建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處綠色通道，暢通投訴舉報(bào)渠道，加大了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法檢查力度。2014年，依法處理農(nóng)民工工資案件17起，涉及金額181余萬元，主動(dòng)監(jiān)察用人單位638余戶，糾正163 件用工不規(guī)范行為，督促用人單位補(bǔ)簽勞動(dòng)合同187份，新辦理社保登記34家。截至目前，共受理各類勞動(dòng)用工投訴1260件，信訪案105件，涉嫌惡意欠薪逃逸移交公安機(jī)關(guān)8起，為勞動(dòng)者追回被拖欠克扣的工資、押金等563萬元，投訴舉報(bào)結(jié)案率達(dá)98%以上。

金花橋街道一鞋業(yè)廠涉嫌無證經(jīng)營，老板陶某惡意欠薪，涉及工35名工人，共計(jì)136703元。武侯區(qū)人社局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)會(huì)同金花橋街道社區(qū)工作人員獲知后迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，發(fā)送張貼責(zé)令改正通知書，責(zé)令企業(yè)限期支付拖欠的工資，同時(shí)做好被欠薪工人的解釋和穩(wěn)控工作。在區(qū)人社局的監(jiān)察和督促下，該鞋廠最終支付了所有拖欠工人的工資。

清點(diǎn)發(fā)放為農(nóng)民工討回的工錢

創(chuàng)新社會(huì)服務(wù) 構(gòu)建和諧基礎(chǔ)

武侯區(qū)探索創(chuàng)新勞動(dòng)保障“兩網(wǎng)融合”，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理，依托勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)三級(jí)平臺(tái)（部門、街道、社區(qū)），落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，使得勞動(dòng)人事爭(zhēng)議糾紛有效化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，同時(shí)，不斷完善依法行政和調(diào)解仲裁工作機(jī)制，切實(shí)構(gòu)建起和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人力資源保障基礎(chǔ)。

抓源頭重規(guī)范，著力提高依法行政能力。區(qū)人社局從源頭抓起，把配強(qiáng)隊(duì)伍、嚴(yán)格職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法作為從根本上減少行政調(diào)解案件的首要前提。成立了行政調(diào)解案件處理專項(xiàng)小組，抽調(diào)辦公室、社保局、工傷認(rèn)定科、勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人，調(diào)劑充實(shí)行政調(diào)解案件處理工作的力量配備；每月組織典型案例分析，把有代表性的行政調(diào)解案例匯編成冊(cè)，全面剖析，切實(shí)提高相關(guān)人員處理行政調(diào)解案件的能力水平；推行行政執(zhí)法責(zé)任制，每次行政執(zhí)法都抽調(diào)一名行政調(diào)解案件處理專項(xiàng)小組成員，全程指導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)法行為；建立健全行政執(zhí)法和調(diào)解案件處理制度機(jī)制，以制度約束行為，防止因執(zhí)法不當(dāng)損害群眾利益，引發(fā)行政爭(zhēng)議。對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的行政處理事項(xiàng)，都經(jīng)過公開征求意見、專家論證和合法性審查環(huán)節(jié)，對(duì)行政執(zhí)法的全過程進(jìn)行規(guī)范化管理。近一年來，武侯區(qū)人社局累計(jì)實(shí)施行政執(zhí)法2300余次，發(fā)生行政調(diào)解案件僅為15件，同比下降了25%。

抓協(xié)商重調(diào)解，著力拓展案件處理手段。細(xì)化受理的行政調(diào)解案件的性質(zhì)，根據(jù)情況因地制宜地采取針對(duì)性措施。第一種是行政行為確屬合法，相對(duì)人無正當(dāng)理由的，對(duì)申請(qǐng)人耐心作出說明及解釋，消除其對(duì)執(zhí)法行為、執(zhí)法機(jī)關(guān)的不理解，從而接受行政機(jī)關(guān)作出的決定，自愿放棄申請(qǐng)行政復(fù)議。第二種是具體行政行為確屬合法，申請(qǐng)人有一定理由，但其理由與具體行政行為效力無關(guān)，與案情又確有牽連的，對(duì)此積極與相關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)，同時(shí)做好申請(qǐng)人的工作，通過兩個(gè)方面用力，既依法保護(hù)群眾的合法權(quán)益，又保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。三是具體行政行為有待商榷的，由行政調(diào)解案件處理專項(xiàng)小組出面，經(jīng)全面調(diào)查核實(shí)后，做出相關(guān)處理。

深入用人單位開展勞動(dòng)監(jiān)察法律法規(guī)宣傳

抓復(fù)議重裁決，著力提升案件處理效力。行政復(fù)議是解決行政調(diào)解的重要手段，在解決行政調(diào)解中發(fā)揮著重要作用。近年來，武侯區(qū)人社局始終堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”的宗旨，高度重視行政復(fù)議工作，積極探索處理行政復(fù)議案件的方法措施。實(shí)踐中，遇到行政復(fù)議案件最多的是工傷認(rèn)定類案件，由于規(guī)范工傷認(rèn)定的法律、法規(guī)及其規(guī)范性文件龐雜，并在不斷地修改、完善，導(dǎo)致辦理該類行政復(fù)議案件時(shí)，出現(xiàn)案情通過書面審查難以查清、法律法規(guī)不好適用等問題。針對(duì)這一特點(diǎn)，區(qū)人社局推行對(duì)行政復(fù)議案件實(shí)行“三個(gè)專”，即：指定專人跟蹤負(fù)責(zé)、聘請(qǐng)專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)、邀請(qǐng)專家全程指導(dǎo)。對(duì)凡是進(jìn)入復(fù)議程序的案件，都指定一名局領(lǐng)導(dǎo)全程負(fù)責(zé)，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)對(duì)象做到有統(tǒng)籌、有部署、有標(biāo)準(zhǔn)、有總結(jié)，全面掌握行政復(fù)議案件的誘發(fā)原因和處理進(jìn)度；按照區(qū)法制辦統(tǒng)一要求，聘請(qǐng)專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)作為法律顧問，全面接手復(fù)議案件的相關(guān)法律工作；同時(shí)，邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)復(fù)議案件進(jìn)行全程指導(dǎo)，特別是對(duì)矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)和爭(zhēng)論點(diǎn)，注重聽取專家意見建議，積極做好配合工作，最大限度保證行政復(fù)議案件的妥善處理。

值得一提的是，武侯區(qū)還著力健全了重大工傷事故預(yù)防和信息披露機(jī)制。區(qū)人社局會(huì)同區(qū)安監(jiān)局等區(qū)級(jí)相關(guān)部門定期召開聯(lián)席會(huì)議，分析工傷事故動(dòng)態(tài)，對(duì)重大工傷事故進(jìn)行情況通報(bào)，最大限度預(yù)防和減少工傷事故發(fā)生。全年累計(jì)受理工傷案519件，認(rèn)定394件。

通過多舉齊下，武侯區(qū)有效鞏固了和諧勞動(dòng)關(guān)系街道創(chuàng)建成果，全區(qū)開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)面達(dá)到100%，積極推進(jìn)仲裁辦案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，立案受理600件，結(jié)案率達(dá)95%。