張 進(jìn)

(西南政法大學(xué)，重慶 401120)

作為公益性社會(huì)服務(wù)組織，基金會(huì)是公益資源經(jīng)營的主要決策者，是發(fā)展公益慈善、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)和諧的重要力量。推動(dòng)基金會(huì)發(fā)展與改革是實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”偉大構(gòu)想的重要舉措，更是貫徹黨的群眾路線在社會(huì)管理領(lǐng)域的重要措施。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理以納入國民經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃，健全社會(huì)管理格局、創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制成為新階段的新任務(wù)，激發(fā)社會(huì)活力，完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要意義。

提出基金會(huì)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新的目的就是要建立機(jī)制靈活、運(yùn)營高效的資金籌集與運(yùn)營機(jī)制，調(diào)動(dòng)基金會(huì)經(jīng)營者的積極性，完善資金募集手段，增強(qiáng)資金保值增值能力，“做強(qiáng)做大”慈善公益事業(yè)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑是:在解放思想的基礎(chǔ)上更新經(jīng)營理念，提高專業(yè)程度，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn);健全內(nèi)部治理，提高決策科學(xué)性;轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提高國際化程度。

一、經(jīng)營能力現(xiàn)狀

根據(jù)民政部《2011年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國社會(huì)組織共46.1萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體25.5萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位20.4萬個(gè)，基金會(huì)2 614個(gè)，并且基金會(huì)共接收社會(huì)各界捐贈(zèng)219.7億元。據(jù)《2011年度中國慈善捐助報(bào)告》，2011年中國的慈善捐助總額約為845億元，占同年GDP的0.18%。可以發(fā)現(xiàn)，占全國社會(huì)組織0.57%的基金會(huì)接收了全國慈善捐助的26%。對(duì)基金會(huì)經(jīng)營能力進(jìn)行研究對(duì)于整個(gè)慈善領(lǐng)域具有重要意義?；饡?huì)作為慈善事業(yè)的中堅(jiān)力量，其公益資源運(yùn)作情況在很大程度上反映了其他慈善組織的情況。

表1以2009—2011年參與年檢的基金會(huì)各類收入情況分析現(xiàn)有基金會(huì)經(jīng)營情況，目前基金會(huì)收入90%左右來源于社會(huì)捐贈(zèng)，而提供公共服務(wù)、政府補(bǔ)貼、投資收益、商品買賣等所占比例很小，這說明目前基金會(huì)收入主要靠公益項(xiàng)目經(jīng)營吸收社會(huì)捐款，而非多元化募捐籌資機(jī)制。同時(shí)，基金會(huì)過度依賴社會(huì)捐贈(zèng)造成資金來源結(jié)構(gòu)單一，如果社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)很可能造成有些基金會(huì)面臨財(cái)政困境，而且中國基金會(huì)規(guī)模和經(jīng)營能力和發(fā)達(dá)國家存在較大差距使得運(yùn)行資源和制度供給不足。一方面，資金來源結(jié)構(gòu)反映出目前基金會(huì)在經(jīng)營理念上比較保守，對(duì)其非營利性和商業(yè)化籌資認(rèn)識(shí)不清;另一方面，基金會(huì)資產(chǎn)歸屬社會(huì)所有，導(dǎo)致組織在激勵(lì)機(jī)制上先天不足，而且非專業(yè)人士運(yùn)營使得基金會(huì)缺乏投資理念和勇于創(chuàng)新的“企業(yè)家”精神。

表1 2009—2011年基金會(huì)各類收入情況

按照資本來源、管理模式、運(yùn)作方式，將基金會(huì)分成兩大基本類型，即資助型基金會(huì)和業(yè)務(wù)型基金會(huì)。資助型基金會(huì)簡單而言就是基金會(huì)把自身財(cái)產(chǎn)交給專業(yè)化的非營利組織運(yùn)作從而實(shí)現(xiàn)自身宗旨。業(yè)務(wù)型基金會(huì)自籌資金自己開展公益項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)自身宗旨，中國目前大部分基金會(huì)屬于此類基金會(huì)。業(yè)務(wù)型基金會(huì)對(duì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)、專業(yè)人才、經(jīng)營理念以及發(fā)展模式都有較高要求，而中國基金會(huì)起步較晚，加之發(fā)展過程中行政化色彩較重都影響了基金會(huì)發(fā)展軌跡和經(jīng)營能力。進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新改革發(fā)展模式、變革經(jīng)營理念、健全內(nèi)部治理對(duì)當(dāng)前基金會(huì)生存與發(fā)展具有重要意義。

二、發(fā)展模式創(chuàng)新

中國基金會(huì)是在改革開放背景下，同時(shí)也是在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型特殊階段，政府把社會(huì)責(zé)任歸還社會(huì)的過程中成長起來的。但受制于政府準(zhǔn)入管理、收稅政策等，原來的發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和慈善供給需求。近年來，關(guān)于發(fā)展模式創(chuàng)新呼聲日益高漲，但卻沒多大成效。當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變建立服務(wù)型的政府的“春風(fēng)”給基金會(huì)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式帶來了機(jī)遇。對(duì)于基金會(huì)發(fā)展模式創(chuàng)新，具體的制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)體現(xiàn)在以下方面。

(一)放松政府管制，加強(qiáng)監(jiān)管

充分發(fā)揮基金會(huì)的能動(dòng)性，政府放松對(duì)基金會(huì)的準(zhǔn)入限制，但應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。諸如在基金會(huì)社會(huì)募捐、關(guān)聯(lián)交易、稅收優(yōu)惠等領(lǐng)域要加強(qiáng)監(jiān)管，促使基金會(huì)日益社會(huì)化、公共化，發(fā)揮開創(chuàng)性和探索性，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)失靈。要培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重。一方面，關(guān)注基金會(huì)建立之初資格審查和后續(xù)管理的監(jiān)管;另一方面，要制定一些禁止性條款，規(guī)范基金會(huì)日常運(yùn)行，并且也要留有自由發(fā)揮的空間，充分發(fā)揮基金會(huì)在社會(huì)管理中的作用，發(fā)揮在提供公共服務(wù)和利用慈善資源的積極作用。

(二)加強(qiáng)行業(yè)交流，面向國際

中國基金會(huì)大多數(shù)屬于業(yè)務(wù)型基金會(huì)，在公益項(xiàng)目運(yùn)作方面多是基金會(huì)自身參與，缺少聯(lián)合互動(dòng)機(jī)制。單一化的項(xiàng)目運(yùn)行很難滿足社會(huì)日益多樣化的公益需求。一方面，組建行業(yè)聯(lián)盟，制定行業(yè)準(zhǔn)則是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。如基金會(huì)中心、雅安蘆山地震組建的“中國基金會(huì)4.20救災(zāi)行動(dòng)自律聯(lián)盟”，其公開透明、誠信高效的工作，重建了公眾對(duì)公益慈善組織的信心。另一方面，地域限制了基金會(huì)的發(fā)展，如何走出去不僅僅是政府政策的問題，更是基金會(huì)自身發(fā)展急需解決的生存問題，基金會(huì)規(guī)劃要長遠(yuǎn)有戰(zhàn)略性，基金會(huì)與政府、基金會(huì)與其他社會(huì)組織，以及基金會(huì)之間要打破行業(yè)偏見，加強(qiáng)合作交流，相互學(xué)習(xí)，彌補(bǔ)不足，打造合作共贏的局面。不僅要在國內(nèi)加強(qiáng)交流，而且還要走出去與國際接軌。中國的基金會(huì)起步晚，還處于初級(jí)發(fā)展階段，而像美國等西方發(fā)達(dá)國家的慈善組織不僅數(shù)量多而且在組織治理、信息公開和人力資源管理等方面都有值得我們學(xué)習(xí)的地方。同時(shí)，我們向國際接軌也有利于得到國際慈善資源的資助，從而擴(kuò)大公益資源來源。公益資源全球共享是未來慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，怎樣在未來抓住機(jī)遇獲取更多的公益資源對(duì)現(xiàn)在的基金會(huì)管理提出了挑戰(zhàn)。

三、經(jīng)營理念創(chuàng)新

中國基金會(huì)依賴社會(huì)捐贈(zèng)和政府補(bǔ)貼的資金來源的結(jié)構(gòu)制約著基金會(huì)可持續(xù)發(fā)展，如何優(yōu)化變革，創(chuàng)新經(jīng)營理念實(shí)現(xiàn)基金會(huì)管理的現(xiàn)代化、多元化和市場(chǎng)化都是值得研究的課題。保守的經(jīng)營理念制約著基金會(huì)資金來源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及擴(kuò)大公益資產(chǎn)，非專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)致使基金會(huì)籌資缺乏必要的前提。因此，改變現(xiàn)有的模式需要現(xiàn)代化的經(jīng)營理念和專業(yè)化團(tuán)隊(duì)來進(jìn)行管理和運(yùn)作，基金會(huì)要把這當(dāng)作一種使命和責(zé)任。對(duì)于基金會(huì)經(jīng)營理念創(chuàng)新，具體的制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)體現(xiàn)在以下方面。

(一)改變保守求穩(wěn)理財(cái)觀念

中國基金會(huì)自創(chuàng)建伊始就在善款籌措上處于劣勢(shì)，目前大部分基金會(huì)得不到政府財(cái)政補(bǔ)助，善款還是主要依賴創(chuàng)始人和創(chuàng)始人關(guān)系網(wǎng)來獲取，即捐贈(zèng)收入。隨著進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，公益領(lǐng)域不斷地在開拓，狹隘的募捐渠道已經(jīng)不能滿足公益項(xiàng)目增加的需求，基金會(huì)自身開源節(jié)流迫在眉睫。如何開源節(jié)流呢?首先，改變?cè)瓉肀Ｊ厍蠓€(wěn)的理財(cái)觀念，讓“死錢”活起來，投入到市場(chǎng)中，基金會(huì)可以為政府提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。其次，構(gòu)建政府和基金會(huì)合作伙伴關(guān)系。積極承擔(dān)政府服務(wù)外包項(xiàng)目來獲取資金，形成良性互動(dòng)的合作伙伴關(guān)系，豐富基金會(huì)資金來源。最后，基金會(huì)行業(yè)組織要對(duì)基金會(huì)進(jìn)行績效評(píng)估，及時(shí)、有效、公開地進(jìn)行績效評(píng)估，在基金會(huì)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制“獎(jiǎng)勤罰懶”，促進(jìn)其公益使命的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)讓利益相關(guān)者有選擇地“優(yōu)勝劣汰”，凈化混亂的公益領(lǐng)域。

(二)專業(yè)化資本運(yùn)作

資本的運(yùn)營要交給專業(yè)團(tuán)隊(duì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭中，資本在專業(yè)人士手中能更好地保值增值，盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。一方面，基金會(huì)本身在運(yùn)作每一項(xiàng)公益項(xiàng)目前，通過有效的宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響力和認(rèn)知度，致力于在社會(huì)、企業(yè)和政府間形成互信互利的公益關(guān)系;另一方面，基金會(huì)要加強(qiáng)同其他非營利組織合作，可以采取提供資金讓專業(yè)團(tuán)隊(duì)來運(yùn)作的模式，增加基金會(huì)資金利用的專業(yè)性和高效性，以便更好履行組織責(zé)任和宗旨。對(duì)于組織自身而言，要相應(yīng)地提高員工工資福利。做慈善也要生活，比起營利組織的高福利高工資，過低的生活保障在市場(chǎng)競(jìng)爭中會(huì)明顯處于劣勢(shì)。員工福利的提高并不意味著慈善資源的“腐敗”，相反，專業(yè)、高素質(zhì)的公益團(tuán)隊(duì)能夠高效地利用有限的公益資源滿足更多的需求者不同的要求，能夠?qū)崿F(xiàn)組織宗旨，同時(shí)能滿足捐贈(zèng)者期望的實(shí)現(xiàn)。最后，員工要減少兼職，現(xiàn)代公益事業(yè)運(yùn)作繁瑣，需要全職人員專心去做，兼職人員不能有效地了解社會(huì)民眾的公益需求。中國基金會(huì)有一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，管理決策層大多是兼職人員并且非專業(yè)人士，這很不利于基金會(huì)工作的開展。改變現(xiàn)有的組織層級(jí)構(gòu)成需要用較高的職位來吸引人才，專業(yè)的人才在“理性經(jīng)濟(jì)人”驅(qū)動(dòng)下能做出合理的選擇，高福利高工資能吸引人才，從而提高組織核心競(jìng)爭力。

(三)個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)

基金會(huì)要有自己清晰的組織宗旨和社會(huì)使命，為了實(shí)現(xiàn)組織宗旨和使命，個(gè)人聚集在組織中間，組織吸引力和個(gè)人對(duì)組織的認(rèn)同感成正相關(guān)關(guān)系，因此增加組織吸引力對(duì)留住人才提高組織績效非常重要。組織能夠使個(gè)人價(jià)值在組織活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)是增加組織吸引力的有效手段，個(gè)人價(jià)值是個(gè)人所追求的，是一種精神上的滿足或者物質(zhì)上的充實(shí)，所以要改變只關(guān)心組織宗旨實(shí)現(xiàn)而忽略個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的做法。

四、內(nèi)部治理創(chuàng)新

組織的治理已成為非營利組織能否有效運(yùn)作的首要課題。公共服務(wù)的提供經(jīng)常出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，每個(gè)人都是經(jīng)濟(jì)人從而造成了公益資源緊缺和志愿失靈等現(xiàn)象。對(duì)于基金會(huì)而言，其內(nèi)部治理由于路徑依賴加之組織的領(lǐng)導(dǎo)者作為開創(chuàng)者和決策者，同時(shí)也是掌握最多資源者和最高權(quán)力者，對(duì)組織的發(fā)展帶來了巨大影響，內(nèi)部決策缺乏民主性和科學(xué)性。內(nèi)部成員個(gè)體利益與基金會(huì)宗旨存在沖突在公益領(lǐng)域產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)的可能。根據(jù)集體行動(dòng)理論，只有通過制度化的途徑是組織成員的個(gè)人需求和公共利益協(xié)調(diào)一致，才能引導(dǎo)組織成員最大限度地促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于基金會(huì)內(nèi)部治理創(chuàng)新，具體的制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)體現(xiàn)在以下方面。

(一)建立道德公約

基金會(huì)的宗旨和目標(biāo)決定了其成員必須具備較高的道德品質(zhì)和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。而對(duì)于目前中國基金會(huì)專業(yè)人才普遍缺少的事實(shí)，大多數(shù)基金會(huì)運(yùn)作都是由普通志愿者來執(zhí)行的，從而造成志愿者的道德品質(zhì)對(duì)基金會(huì)本身發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。要整合基金會(huì)的力量，建立行業(yè)道德公約，并且加強(qiáng)對(duì)志愿者的道德培訓(xùn)，挖掘中華傳統(tǒng)文化中慈善理念以及增強(qiáng)對(duì)基金會(huì)組織的認(rèn)同感和使命感迫在眉睫。在制定規(guī)范的基金會(huì)成員道德標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也要堅(jiān)持以人為本，在實(shí)現(xiàn)組織宗旨的基礎(chǔ)上為個(gè)體實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值提供條件［1］。

(二)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

進(jìn)行組織構(gòu)架和制度設(shè)計(jì)改革和創(chuàng)新，建立便捷、靈活、高效的組織結(jié)構(gòu)，在借鑒官僚制組織結(jié)構(gòu)利弊的基礎(chǔ)上，基金會(huì)內(nèi)部治理應(yīng)該朝著“扁平化”方向發(fā)展，加強(qiáng)組織內(nèi)部交流，提高決策的科學(xué)性和民主性。同時(shí)，要限制管理層尤其是理事會(huì)成員在基金會(huì)外部任職。管理層應(yīng)該是專職人員，這樣可以盡量地避免非專業(yè)性導(dǎo)致慈善的業(yè)余性。在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)的同時(shí)在條件允許的情況下要加強(qiáng)對(duì)組織成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?；饡?huì)理事會(huì)組成合理，監(jiān)事會(huì)構(gòu)成多元化有利于減少內(nèi)部糾紛，提高社會(huì)公信力和資源的有效配置。

(三)樹立“企業(yè)家”精神

簡而言之，企業(yè)家精神就是創(chuàng)新精神?；饡?huì)管理者也應(yīng)該像企業(yè)家那樣高瞻遠(yuǎn)矚，能準(zhǔn)確地給組織定位，出色地領(lǐng)導(dǎo)組織開展公益慈善活動(dòng)，把基金會(huì)做大做強(qiáng)［2］。強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者能使基金會(huì)具有凝聚力、歸屬感，能更好地開展工作，能對(duì)基金會(huì)未來發(fā)展方向以及組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整做出合理安排，并減少不必要的改革成本。

五、結(jié)束語

基金會(huì)經(jīng)營能力的提升對(duì)于公益慈善資源合理高效配置以及基金會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展具有歷史性的作用。因此，要通過建立專業(yè)化、長效化的資金籌集機(jī)制，建立聯(lián)合募捐機(jī)制;完善法律法規(guī)，拓寬投資渠道，引進(jìn)企業(yè)家經(jīng)營機(jī)制;建立專業(yè)化的募集組織與服務(wù)組織，實(shí)行募集與救助分離機(jī)制等措施增強(qiáng)中國基金會(huì)籌資能力。

［1］李莉.中國公益基金會(huì)治理研究——基于國家與社會(huì)關(guān)系視角［M］.北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，2010.

［2］王勁穎.美國基金會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及管理制度的考察與借鑒［J］.中國行政管理，2011(3).