呂連宏羅 宏王 曉

(1.中共中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部,北京市西城區(qū),100032; 2.中國環(huán)境科學研究院環(huán)境與經濟研究室,北京市朝陽區(qū),100012)

★專題論壇——大氣污染約束下煤炭消費總量控制★

大氣污染態(tài)勢與全國煤炭消費總量控制

呂連宏1,2羅 宏2王 曉2

(1.中共中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部,北京市西城區(qū),100032; 2.中國環(huán)境科學研究院環(huán)境與經濟研究室,北京市朝陽區(qū),100012)

從緩解煤炭消費與大氣污染矛盾出發(fā),剖析大氣污染防治面臨的嚴峻態(tài)勢,分析“十三五”期間大氣污染防治的思路、目標和具體指標,預測全國社會經濟與能源消費的發(fā)展趨勢,利用情景分析方法評估了不同污染控制水平情景下的全國煤炭消費總量控制限值。研究結果表明,為了實現(xiàn)大氣環(huán)境質量改善的目標,到2020年,全國主要大氣污染物SO2、NOx和煙塵的排放量控制目標為1800萬t、1575萬t和900萬t;全國煤炭消費量仍將持續(xù)增長,但通過進一步提高煤炭的清潔利用水平和污染控制水平,控制在42億t以內是可行的。

大氣污染 煤炭消費總量 情景分析

中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展導致生態(tài)破壞和環(huán)境污染形勢十分嚴峻,已成為制約區(qū)域經濟持續(xù)發(fā)展的重要因素。煤炭是我國的消費最多的基礎能源,同時煤炭消費也是最重要的大氣污染物排放來源,大氣污染防治的壓力持續(xù)加大。

按照《大氣污染防治行動計劃》提出的目標,預計將在2017年實現(xiàn)全國空氣質量總體改善,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質量明顯好轉, PM10和PM2.5濃度均顯著下降,全國煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長,通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。

“十三五”期間,如何調整能源消費結構,既實現(xiàn)改善大氣環(huán)境質量的目標,又保障社會經濟的正常發(fā)展,已經成為能源與環(huán)境科學領域的迫切需要解決的問題。

1 全國大氣污染形勢

我國的大氣污染形勢十分嚴峻,在傳統(tǒng)的煤煙型污染尚未得到解決的情況下,以PM2.5、O3和酸雨為特征的區(qū)域性復合型大氣污染日趨嚴重。

1.1 污染物減排壓力日益增大

通過“十五”和“十一五”期間的大氣污染減排措施,實施總量控制的SO2和煙粉塵排放總量近幾年來實現(xiàn)了持續(xù)顯著下降,但NOx排放量上升趨勢仍然未得到明顯遏制,總體下降趨勢仍不明顯。中國常規(guī)大氣污染物排放量依然較大,2013年SO2和NOx排放量分別為2043.9萬t和2227.4萬t,位居全球各國首位。2001－2013年主要大氣污染物排放量見圖1。由于短期內產業(yè)結構和能源利用方式難以發(fā)生根本性變革,“十三五”期間面臨的大氣污染物減排壓力依然很大。

圖1 2001－2013年中國主要大氣污染物排放量變化趨勢

1.2 平均灰霾日數(shù)顯著增多

近年來,大氣污染導致的全國年均灰霾日數(shù)呈現(xiàn)顯著增加的趨勢。中國氣象局基于能見度的觀測結果表明,2003年以前,中國年均灰霾日數(shù)均低于常年值9天,但是2004年以來增長迅速,年均值達到12～20天;2013年中國年均灰霾日數(shù)高達36天,為1961年以來最多。全國范圍內有20多個省(區(qū)、市)出現(xiàn)了持續(xù)性灰霾,中東部地區(qū)霧和霾天氣多發(fā),華北中南部至江南北部的大部分地區(qū)霧和霾日數(shù)范圍為50～100天,部分地區(qū)超過100天。1965－2013年煤炭消費量與平均灰霾天數(shù)見圖2。

圖2 1965－2013年煤炭消費量與年均灰霾天數(shù)

環(huán)境保護部基于空氣質量的監(jiān)測結果表明, 2013年1月發(fā)生的歷史罕見的大范圍區(qū)域性灰霾污染,呈現(xiàn)出污染范圍廣、持續(xù)時間長、污染程度嚴重、污染物濃度累積迅速等特點。這次灰霾污染過程接連出現(xiàn)17天,造成74個城市發(fā)生677天次的重度及以上污染,京津冀及周邊地區(qū)是污染最嚴重的區(qū)域。

1.3 城市空氣質量達標難度大

若沿用《環(huán)境空氣質量標準》(GB 3095－1996)評價,近年來全國城市空氣質量呈現(xiàn)明顯好轉趨勢,到2012年達標城市比率已經超過90%。但評價標準改為《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095－2012)后,達標城市數(shù)量大幅下降。

根據(jù)環(huán)境保護部公布的數(shù)據(jù),2013年全國共74個城市按照《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095－ 2012)開展監(jiān)測和評價,其中僅?？凇⒅凵胶屠_3個城市空氣質量達標,超標城市比例達95.9%,有17個城市年達標天數(shù)比例不足50%。首要污染物PM2.5年均濃度為72μg/m3,達標城市比例僅為4.1%?？諝赓|量相對較差城市在河北省較多,京津冀和珠三角兩大區(qū)域所有城市均未達標,長三角區(qū)域僅舟山一市達標。

1996年至今,顆粒物一直是影響我國城市空氣質量的主要污染物,經過多年來的演變,到“十二五”初期階段,造成空氣質量難達標的顆粒物污染已經由可吸入顆粒物PM10向更細小的顆粒物PM2.5方向演變,控制難度進一步加大,城市空氣質量全面達標的難度日益增大。

1.4 酸雨污染形勢依然嚴峻

2013年,473個監(jiān)測降水的城市中,出現(xiàn)酸雨的城市比例為44.4%,酸雨區(qū)面積約占國土面積的10.6%。酸雨區(qū)域主要分布在長江以南、青藏高原以東的廣大地區(qū)及四川盆地,華中、華南、西南及華東地區(qū)仍是酸雨污染嚴重的區(qū)域。

2006－2013年全國參與酸雨監(jiān)控城市酸雨發(fā)生頻率變化見圖3。從近年來的發(fā)展趨勢來看,酸雨發(fā)生的頻率呈現(xiàn)一定的好轉趨勢,但降水的酸度呈現(xiàn)一定的上升趨勢,重酸雨區(qū)和較重酸雨區(qū)的數(shù)量減少,但個別區(qū)域的降水酸度依然很低,污染程度很重。降水中硫酸根離子占25%以上,主要致酸物質為硫酸鹽,酸雨的主要來源是煤炭的燃燒。2006－2013年全國參與酸雨監(jiān)控城市降水p H年均值比例變化見圖4。

圖3 2006－2013年全國參與酸雨監(jiān)控城市酸雨發(fā)生頻率變化

圖4 2006－2013年全國參與酸雨監(jiān)控城市降水p H年均值比例變化

1.5 大氣復合污染呈現(xiàn)區(qū)域特征

隨著重工業(yè)的快速發(fā)展和機動車保有量的快速增長,我國以PM2.5、O3和酸雨為特征的二次污染日益加劇,而且由于城市間大氣污染的相互影響,相鄰城市間污染傳輸影響極為突出?！吨攸c區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中指出,在京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域,部分城市SO2外來源的貢獻率達30%～40%,NOx為12%～20%,PM10為16%～26%;區(qū)域內城市大氣污染變化過程呈現(xiàn)明顯的同步性,重污染天氣一般在一天內先后出現(xiàn)。2010年,我國大氣污染突出的13個重點城市群SO2、PM10年均濃度分別為40μg/m3、86μg/m3,為歐美發(fā)達國家的2～4倍;NOX年均濃度為33 μg/m3,北京到上海之間的工業(yè)密集區(qū)為我國對流層NO2污染最嚴重的區(qū)域。

1.6 燃煤工業(yè)鍋爐成為污染控制重點

《鍋爐大氣污染物排放標準(征求意見稿)編制說明》顯示,截至2011年,全國有各種容量的在用鍋爐61.06萬臺,總功率約351.29萬MW,其中燃煤工業(yè)鍋爐約46萬臺,占總量的85%左右,年煤耗量達到7.3億t。工業(yè)鍋爐集中在供熱、冶金、造紙、建材、化工等行業(yè),主要分布在工業(yè)和人口集中的城鎮(zhèn)及周邊等人口密集地區(qū),平均容量小,排放高度低,燃煤品質差,治理效率低,污染物排放強度高,對城市大氣污染貢獻率高達45%～65%。根據(jù)工信部節(jié)能與綜合利用司數(shù)據(jù), 2012年,燃煤工業(yè)鍋爐排放PM、SO2和NOX分別達到410萬t、570萬t和200萬t,分別占全國排放總量的32%、26%和15%左右。

中國已經實施了全球最嚴格的煤電大氣污染物排放標準,排放績效已達全球先進水平,相比電力的集約清潔利用,工業(yè)燃煤鍋爐等散燒煤對環(huán)境質量的影響更加顯著,工業(yè)燃煤鍋爐將成為近幾年內減少煤炭消費量、改善大氣環(huán)境質量的重點領域。

2 大氣污染防治目標分析

2.1 總體思路

(1)幾年來若干重要大氣污染防治相關政策相繼發(fā)布,表明未來若干年,我國在大氣污染控制領域,將由以排放量削減為導向的總量控制向以環(huán)境質量達標為導向的總量控制轉變,即環(huán)境質量控制目標有可能取代傳統(tǒng)的污染物減排目標,成為“十三五”期間環(huán)境保護約束性指標。

(2)我國多數(shù)地區(qū)都已呈現(xiàn)出區(qū)域性復合型大氣污染態(tài)勢,區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和多污染物協(xié)同控制將成為未來若干年我國大氣污染控制的主要手段,“十三五”期間的環(huán)境質量控制目標,將打破原有的以行政區(qū)為主體的、單一污染物的考核方式,轉變?yōu)橐灾攸c區(qū)域、多種污染物同時控制的考核方式。

(3)霧霾問題是近期最亟待解決的大氣污染問題,PM2.5排放總量和濃度的控制可能取代SO2和NOX,成為“十三五”期間的首要污染物控制對象。

(4)化石能源使用特別是煤炭的使用是我國大氣污染物的最主要來源,控制煤炭消費量和形式將成為2030年實現(xiàn)全面空氣質量達標目標的重要保障,煤炭消費有關目標也可能成為大氣污染防治的約束性指標。

2.2 總體目標

“大氣十條”和修訂后的大氣污染防治法將成為若干年內大氣污染防治的綱領性文件,“十三五”期間是切實改善環(huán)境質量、全面建設小康社會的關鍵時期,大氣污染防治將以灰霾綜合防治為工作重點,通過實施多行業(yè)多污染物的協(xié)同控制和多個區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控,實現(xiàn)切實改善大氣環(huán)境質量的現(xiàn)實目標和建設美麗中國的長期目標。

2.3 具體指標

最新研究成果指出,以全國城市PM2.5達標為約束條件,全國SO2、NOx、一次PM2.5的環(huán)境容量分別約為1360萬t、1260萬t、620萬t,與2010年排放水平相比,需要分別降低40%、45%、50%左右。

要實現(xiàn)我國2025－2030年間城市空氣質量全面達標的目標,考慮到分步實施的過程,2020年應實現(xiàn)SO2、NOx和煙塵的排放量相比2010年分別下降20%、23%和25%左右,即排放量控制在1800萬t、1575萬t和900萬t。

3 全國煤炭消費總量控制情景分析

中國以煤炭為主的能源消費結構對大氣環(huán)境造成了嚴重影響。實施區(qū)域煤炭消費總量控制,從源頭上減少各種污染物的產生量,是解決中國日趨嚴重的區(qū)域空氣污染問題有效途徑。

3.1 社會經濟與能源消費發(fā)展趨勢分析

3.1.1 經濟發(fā)展速度分析

從世界各國經濟發(fā)展的歷史經驗來看,在經歷了一段時間的高速增長后,經濟增速往往很難維持5%以上的較高水平。二戰(zhàn)后包括日本、韓國、中國臺灣等在內的一批成功追趕型經濟體,在經歷較長時間的高速增長后,無一例外地出現(xiàn)了增長速度回落,進入增長階段轉換期。

1978－2012年的35年中,中國經濟實現(xiàn)了高速增長,GDP年平均增長率達到了9.8%,這期間GDP增速只有3次連續(xù)2～3年低于8%,每次過后又回到了高速增長的軌道上。自2012年起,出現(xiàn)了第四次增速連續(xù)兩年低于8%,與以前三次有所不同的是,中國經濟增長階段可能會發(fā)生根本性轉換,進入增長速度換擋期。

中國經濟新常態(tài)是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài),意味著中國經濟已進入一個與過去30多年高速增長期不同的新階段,其中一個重要特征就是經濟增速從過去10%左右的高速增長轉為7%～8%的中高速。

以2012年GDP數(shù)據(jù)為基礎,參照2010年價格水平,設置高、中、低3個不同經濟增長速度情景,GDP增速分別為8%、7%、6%,按2010年價格水平預測2020年的經濟總量,預測結果見圖5。從預測結果來看,如自2013年起至2020年連續(xù)保持7%的年均增速,就可以實現(xiàn)到2020年GDP比2010年翻一番的全面建成小康社會目標。

圖5 不同增速情景下的GDP增長曲線

3.1.2 能源消費增長趨勢分析

從目前到2020年,應該是中國經濟將由高速增長向中高速增長轉換的階段,實現(xiàn)能源需求增速的顯著下降的可能性并不大。《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014－2020年)》和《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014－2020年)》指出,到2020年,全國一次能源消費總量控制在48億t標煤左右。

以2012年為基準年,預測2020年能源消費總量,屬于短期預測,采用1980－2012年能源消費彈性系數(shù)的5年滑動平均值預測,能源彈性系數(shù)的預測結果為0.585,預測結果見表1。能源消費增長趨勢預測對應2013－2020年低、中、高3個經濟發(fā)展情景,中速經濟情景對應的能源消費年均增長率預測為4.1%;低速增長情景經濟增速與能源消費均相對放緩,能源消費年均增長率為3%;高速增長情景經濟增速與能源消費均相對提高,能源消費年均增長率為5%。可見不同經濟增速下, 2020年的能源消費總量在458231～534443萬t標煤之間,保持7%的經濟增速、能源消費增長速度控制在4%左右時,2020年可以實現(xiàn)48億t標煤的控制目標。

表1 不同經濟增速下的2020年能源消費量預測

3.1.3 能源消費結構演變趨勢分析

《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布后,國家發(fā)改委、國家能源局等相繼發(fā)布了《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》、《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014－2020年)》、《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014－2020年)》和《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014－2020年)》,對2015、2017和2020年能源結構的調整目標提出了具體要求,預計到2020年,我國一次能源消費結構將演變?yōu)槊禾?2%、石油13%、天然氣10%和可再生能源15%。1980－2020年一次能源消費結構變化見圖6。

圖6 1980－2020年一次能源消費結構變化

3.1.4 電力消費增長趨勢分析

從近年來世界主要國家的電力消費趨勢來看,在工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程中,電力消費的增長速度始終快于一次能源消費增長速度,且后發(fā)工業(yè)化國家的電力消費增速遠快于先行工業(yè)化國家?！笆濉逼陂g是我國全面建設小康社會的關鍵時期,無論是單位產值電力消耗還是人均用電量指標,見圖7。我國距離中等發(fā)達國家都有較大差距,我國電力消費在2020年內仍將保持較高速度的增長趨勢。

根據(jù)2012年中電聯(lián)發(fā)布的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃滾動研究報告》預測,到2020年全社會用電量為8.4萬億k Wh,最大負荷將達到13.66億k W,“十三五”期間的電力彈性系數(shù)將達到0.8,且西部地區(qū)電力需求增速高于東部地區(qū)。

圖7 2011年中國人均年用電量與代表性國家的比較

根據(jù)多年來東、中、西部的電力消費占比分析,東部地區(qū)的用電量占全社會用電總量的比例一直在50%以上,中部地區(qū)占比例在逐漸縮小,西部地區(qū)在逐步變大,2012年東、中、西部三大區(qū)域占比例分別為52.2%、22.3%和25.4%,預計2020年東、中、西部三大區(qū)域占比例分別為50%、20%和30%。對三大區(qū)域2020年用電量增加情況的預測見表2。

表2 2020年中國分區(qū)域電力消費需求預測

3.2 煤炭消費增長趨勢與上限分析

3.2.1 增長趨勢與峰值

近年來,煤炭消費增長趨勢與峰值消費量是一個重要的研究熱點,特別是在《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布前后。中國煤炭消費峰值受很多因素的影響,除了受到生態(tài)與環(huán)境保護的制約,還受到自身產能等因素的制約,就目前的大氣污染防治形勢來看,煤炭清潔利用與污染物排放控制水平對煤炭消費總量的影響具有關鍵作用,煤炭消費峰值的上限值與出現(xiàn)的時間是不固定的。

從最近學術界對煤炭消費峰值研究的主要觀點來看,到2020年,中國煤炭消費量仍將保持增長的態(tài)勢,峰值出現(xiàn)的時間應該在2020年以后,峰值消費量將在40億t以上。

3.2.2 全國煤炭消費總量上限

國家多個政策文件已基本明確表明在“十三五”期間實施全國范圍的煤炭消費總量控制,《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014－2020年)》提出到2020年,力爭使煤炭占一次能源消費比重下降到62%以內;《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014－2020年)》則明確提出到2020年,一次能源消費總量控制在48億t標準煤左右;《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014－2020年)》是目前唯一一個對2020年全國煤炭消費總量控制目標給予界定的國家級政策,提出到2020年,一次能源消費總量控制在48億t標準煤左右,煤炭消費總量控制在42億t左右。

煤炭消費總量控制目標的研究成果,是學術界研究熱點但成果比較少見。有研究提出了在非常理想的狀態(tài)下,若以單位國土面積耗煤量為依據(jù),考慮大氣擴散條件,并以先進的污染控制措施為基礎,以發(fā)達國家環(huán)境質量現(xiàn)狀為目標,我國煤炭消費總量控制目標為51.52億t原煤。

以前文提出的2020年主要大氣污染控制目標為約束目標,即2020年應實現(xiàn)SO2、NOx和煙塵的排放量相比2010年分別下降20%、23%和25%左右,即排放量控制在1800萬t、1575萬t和900萬t,假設非燃煤產生的大氣污染物排放得到進一步控制,煤炭消費排放的SO2、NOx、煙塵分別占各自總排放量的80%、60%和50%,即燃煤排放的SO2、NOx、煙塵控制目標分別為1440萬t、945萬t和450萬t。

對2020年的煤炭消費污染控制水平提出4個情景:

(1)污控水平不變情景:火電行業(yè)的單位煤炭消費污染物產生系數(shù)、污染物去除率,非火電行業(yè)的單位煤炭消費污染物排放系數(shù),以及火電和非火電行業(yè)燃煤比例維持在2012年的水平不變。

(2)中污染控制水平情景:火電行業(yè)的單位煤炭消費污染物產生系數(shù)維持在比2012年下降10%,SO2、NOx和煙塵的平均去除率分別提高到85%、65%和99.6%;非火電行業(yè)的單位煤炭消費污染物排放系數(shù)比2012年分別降低20%;火電和非火電行業(yè)燃煤比例上升為62∶38。

(3)高污染控制水平情景:在中污染控制水平情景的基礎上,非火電行業(yè)的單位煤炭消費污染物排放系數(shù)比2012年分別降低比例提高到30%。

(4)高電力消費比例情景:由于非電力煤炭消費污染排放控制的難度要顯著高于電力行業(yè),可以考慮加大非電力向電力煤炭轉換的速度,用電來取代現(xiàn)有的非電力煤炭消費,該情景是在污染控制水平情景的基礎上,把火電和非火電行業(yè)燃煤比例上升為70∶30。

建立如下方程,求解不同污染控制水平下的煤炭消費總量上限值:

式中:x——火電行業(yè)燃煤量上限;

y——非火電行業(yè)燃煤量上限;

ai——為火電行業(yè)第i種污染物的產生系數(shù),i＝1,2,3;

bi——第i種非火電行業(yè)第i污染物的排放系數(shù),i＝1,2,3;

αi——火電行業(yè)第i種污染物的平均去除率,i＝1,2,3;

β——火電行業(yè)與非火電行業(yè)燃煤量之比;

Ci——第i種污染物的排放量控制目標,i＝1,2,3。

根據(jù)以上4種情景的參數(shù),求解以上方程式,得到不同污染控制情景下的最大煤炭消費量,見表3。

表3 不同污染控制情景下的最大燃煤消費量

從計算結果來看,如果污染控制水平、火電和非火電行業(yè)燃煤比例維持在2012年的水平不變,到2020年全國煤炭消費總量上限只有217631萬t,相比2012年需要削減135016.1萬t,難以支撐國家經濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

中污染控制水平情景考慮了火電廠結構調整后節(jié)能水平不斷提高帶來的污染物減排效應,并且將火電行業(yè)SO2、NOx和煙塵的平均去除率分別提高到了一個較高的水平,此情景的最大煤炭消費量為382028.9萬t,相比國家規(guī)劃的最大上限仍有一定的發(fā)展空間。

高污染控制水平情景和高電力消費比例情景都是基于中污染控制水平情景提出的,主要的不同點是前者對非電力煤炭消費污染控制提出了較高要求,后者是考慮到電力行業(yè)污染控制相對容易而進一步提高電力行業(yè)煤炭消費比例,兩個情景的最大煤炭消費量分別為411287.5萬t和408244.3萬t。

從情景分析結果來看,通過進一步提高煤炭的清潔利用水平和污染控制水平,2020年中國煤炭消費總量是可以控制在42億t以內。同等煤炭消費量前提下,提高電力煤炭消費量比例將帶來大氣污染排放量的顯著下降,如何削減非電力煤炭特別是散燒煤消費量是未來煤炭總量控制工作的重點。

4 結語

當前中國面臨的大氣污染防治形勢十分嚴峻,人民群眾改善改善大氣環(huán)境質量的要求日益迫切,大氣污染防治壓力不斷增大。煤炭的不合理消費是造成中國大氣污染的重要原因,實施煤炭消費總量控制將成為解決能源環(huán)境矛盾的有效途徑,也將成為中國轉變經濟發(fā)展方式重要推動因素。

但是煤炭消費總量控制值是一個動態(tài)的、相對的約束總量,其上限值與煤炭利用技術水平、污染物排放削減水平以及污染物控制目標等因素密切相關。在主要污染物總量控制目標一定的前提下,提高煤炭利用水平越高或污染物排放削減水平,都可以提高煤炭消費總量的上限值。國家能源主管部門制定能源消費總量控制目標時,應充分考慮社會經濟和技術進步的因素,對控制目標給予適時的動態(tài)調整。

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[7] 張炎濤,李偉.中國煤炭消費和經濟增長的因果關系研究[J].中國煤炭,2006(11)

(責任編輯 張大鵬)

Research on air pollution situation and coal consumption control in China

Lv Lianhong1,2,Luo Hong2,Wang Xiao2
(1.China Institute of Global Development Strategies,Central Compilation and Translation Bureau,Xicheng,Beijing 100032,China; 2.Department of Environment and Economy Research,Chinese Research Academy of Environmental Sciences,Chaoyang,Beijing 100012,China)

In order to relieve the contradictions of coal consumption and air pollution in China,the severe situation of air pollution was analyzed.The idea,objective and index of air pollution control during the 13th Five-Year Plan was predicted.The trend of national economy and energy consumption was forecasted,national coal consumption limit was assessed in different pollution control scenarios by scenario analysis method.The results showed that the emissions control target of SO2,NOxand PM in 2020 would be 18 Mt,15.75 Mt and 9 Mt,the national coal consumption would continue to grow and the control objective of 4.2 billion tons in 2020 should be feasible.

air pollution,coal consumption,scenario analysis method

X51,F206

A

呂連宏(1981－),男,博士,中國環(huán)境科學研究院高級工程師,中共中央編譯局在職博士后,主要研究方向為環(huán)境經濟與管理。