李曉娟栗繼祖馮國瑞康立勛

(1.太原理工大學經(jīng)濟管理學院,山西省太原市,030024; 2.太原理工大學礦業(yè)工程學院,山西省太原市,030024)

《安全生產(chǎn)法》(2014年修訂)與煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理?

李曉娟1栗繼祖1馮國瑞2康立勛2

(1.太原理工大學經(jīng)濟管理學院,山西省太原市,030024; 2.太原理工大學礦業(yè)工程學院,山西省太原市,030024)

《安全生產(chǎn)法》(2014年修訂)為煤礦企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作提出了新的法律依據(jù),對《安全生產(chǎn)法》(2014年修訂)的亮點進行了總結(jié),針對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的主要問題進行了分析,并依照《安全生產(chǎn)法》(2014年修訂)的規(guī)定和要求提出了改善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理的措施,著眼于煤礦安全生產(chǎn)保障水平的提高,最大限度減少人員傷亡。

安全生產(chǎn)法 煤礦企業(yè) 安全生產(chǎn)管理 主體責任 健康管理 安全文化

第十二屆全國人大常委會第十次會議于2014年8月31日通過了《全國人民大會常務委員會關(guān)于修改＜中華人民共和國安全生產(chǎn)法＞的決定》,自2014年12月1日起施行。新修訂的《安全生產(chǎn)法》根據(jù)我國安全生產(chǎn)面臨的新形勢,對進一步加強安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求,煤礦企業(yè)應當根據(jù)最新修訂的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,進一步加強安全生產(chǎn)管理,提高煤礦安全生產(chǎn)保障水平。

1 《安全生產(chǎn)法》(2014年修訂)的亮點

全國人大常委會2014年修訂的《安全生產(chǎn)法》進行了50多項修改,最新版本的《安全生產(chǎn)法》共包括114條,充實和完善了從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理等內(nèi)容。《安全生產(chǎn)法》(2014年修訂)對于企業(yè)認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神,依法強化安全生產(chǎn)管理、進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任提出了新的要求,解決我國企業(yè)安全生產(chǎn)面臨的現(xiàn)實問題和發(fā)展要求,具有重要指導意義。

1.1 進一步明確了以人為本的安全生產(chǎn)方針

《安全生產(chǎn)法》(2014年修訂)將安全生產(chǎn)方針修改為:安全生產(chǎn)應當以人為本,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針?！栋踩a(chǎn)法》(2014年修訂)在原版基礎(chǔ)上提出了運用科技手段、法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段綜合治理,指導生產(chǎn)經(jīng)營單位建立完善的工作機制,確保員工的人身安全與健康?！栋踩a(chǎn)法》(2014年修訂)的安全生產(chǎn)方針對于煤礦企業(yè)更加關(guān)注職工的安全與健康提出了新要求,能夠更加全面、更加科學合理地指導生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作。

1.2 強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實

《安全生產(chǎn)法》(2014年修訂)進一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準,增加了原有生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全職責的內(nèi)容,規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位需建立職工安全教育和培訓檔案,明確了勞務派遣用工的安全管理責任;新增高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員資格準入制度、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人輪流現(xiàn)場帶班制度、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)制度、安全生產(chǎn)狀態(tài)定期報告制度、重大事故隱患治理的督辦和代治理制度等,這些都對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作提出了新的要求?！栋踩a(chǎn)法》(2014年修訂)提出:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制,加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核,保證安全生產(chǎn)責任制落實到位?！币虼?企業(yè)需要通過一系列安全管理工作進一步落實主體責任。

1.3 提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平

《安全生產(chǎn)法》(2014年修訂)為從源頭上減事故的發(fā)生,確保企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動開始前具備必要的安全條件,對建設(shè)項目的監(jiān)管程序進行了完善。完善了建設(shè)項目“三同時”制度,擴大了針對建設(shè)項目進行安全條件論證和安全評價的范圍,對于礦山重點建設(shè)項目和生產(chǎn)、儲存危險物品建設(shè)項目增加了安全準入規(guī)定,新增了高危建設(shè)項目安全設(shè)施預防效果的評價;對建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計審查的程序進行了規(guī)范,使得審查的程序更加合理準確;對施工單位的職責進行了明確規(guī)定,使施工單位的職責分明,提高了效率;新增了監(jiān)理單位的責任;對建設(shè)項目竣工驗收的程序進行了更加明確的規(guī)定。這些規(guī)定對于企業(yè)提高自身安全保障水平,確保員工安全與健康具有指導意義。

1.4 加強安全生產(chǎn)事故應急救援工作

《安全生產(chǎn)法》(2014年修訂)對安全生產(chǎn)事故應急救援的規(guī)定進行了補充。針對目前企業(yè)應急救援工作從中亟待解決的問題增加和完善了一系列有關(guān)規(guī)定,為提高應急救援的專業(yè)化水平提供了依據(jù)。《安全生產(chǎn)法》(2014年修訂)明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位制定應急預案和演練,應急救援費用由企業(yè)自行承擔。為使安全生產(chǎn)事故的救援工作更加有效進行,新法還規(guī)定“參與事故搶救的部門和單位應當服從統(tǒng)一指揮,加強協(xié)同聯(lián)動,采取有效的應急救援措施,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失”、“事故搶救過程中應當采取必要措施,避免或者減少對環(huán)境造成的危害”。這些規(guī)定對于進一步加強企業(yè)應急救援工作具有非常重要的價值,企業(yè)必須高度重視。

1.5 加強安全文化建設(shè)

《安全生產(chǎn)法》(2014年修訂)針對安全文化建設(shè)方面的內(nèi)容進行了補充完善,對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全文化建設(shè)工作提出了具體的要求。新法明確規(guī)定加強生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全文化建設(shè),提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識,促進從業(yè)人員自覺進行安全生產(chǎn),規(guī)定企業(yè)應推進安全生產(chǎn)誠信體系的建設(shè),使安全生產(chǎn)工作得到確實的落實。這些內(nèi)容為建設(shè)具有我國特色的企業(yè)安全文化體系,構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制提供了法律依據(jù)。

1.6 加強安全監(jiān)管,加大違法行為的懲罰力度

《安全生產(chǎn)法》(2014年修訂)加強了安全監(jiān)管行政執(zhí)法的措施。新法規(guī)定應該加強對不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家標準或行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備的查封和扣押等強制措施的執(zhí)行力度。建立生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦制度,對安全生產(chǎn)事故的查處情況進行掛牌督辦,并對查處結(jié)果進行公示,接受社會監(jiān)督。

《安全生產(chǎn)法》(2014年修訂)加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入的有關(guān)措施,二是加大了對安全生產(chǎn)違法行為罰款處罰的力度,三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度。新法同時規(guī)定要加大對安全生產(chǎn)違法行為的處罰范圍,促進技術(shù)服務機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定進行安全生產(chǎn)工作等?？傮w上看,新法進一步加大了違法行為懲罰力度。

2 煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題分析

2.1 沒有從以人為本的高度加強安全生產(chǎn)工作

人是第一生產(chǎn)力,國外安全生產(chǎn)先進國家的法律制度對于從事煤礦等危險作業(yè)的人員有嚴格保護措施,法律明確規(guī)定人是比礦藏更為重要的資源,明確安全法律主要是保護人的安全和健康,人的安全第一,生產(chǎn)經(jīng)營活動第二等。但多年以來,我國煤礦安全生產(chǎn)工作的問題是主要防范生產(chǎn)事故,著眼于解決設(shè)備、技術(shù)問題,沒有能夠圍繞人的安全與健康進行管理,使得煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場存在許多容易造成人員傷亡的隱患。所以應該從以人為本的高度圍繞員工人身安全加強各項安全技術(shù)和管理工作。

《安全生產(chǎn)法》(2014年修訂)安全生產(chǎn)方針對于煤礦企業(yè)關(guān)注職工的安全與健康提出了更高的要求,所以煤礦必須反思以往在安全工作中只片面強調(diào)物質(zhì)條件看不到人的主觀能動作用的問題,加大對從業(yè)人員安全與健康的保護力度,圍繞人的安全與健康重新審視現(xiàn)有安全管理模式,真正確立以人為本的安全管理體系。

2.2 主體責任落實不到位

煤礦企業(yè)缺乏完善的安全工作方針和機制,缺乏安全生產(chǎn)事故應急預案,防災措施不系統(tǒng),缺乏針對性,執(zhí)行不力、落實不到位的現(xiàn)象大量存在。在2012年1月—2014年12月我國國有煤礦共發(fā)生6起重大瓦斯事故中,煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實、隱患排查治理工作不到位等是瓦斯事故發(fā)生的主要原因。2013年2月28日河北省冀中能源集團張家口礦業(yè)集團公司艾家溝煤礦發(fā)生火災事故,事故的原因是使用明令淘汰的滑片式壓風機、在機電硐室使用可燃材料支護,正是因為缺乏完善的安全工作方針、沒有落實安全生產(chǎn)主體責任才導致事故的發(fā)生。

2.3 安全保障水平低

煤礦安全生產(chǎn)科技保障能力低,礦井技術(shù)裝備水平和機械化程度較低,回采工藝和支護方式落后;煤礦安全工作缺乏技術(shù)和管理人才的支撐,從業(yè)人員素質(zhì)偏低,全員培訓不到位無法支撐現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)技術(shù)和安全管理要求,安全基礎(chǔ)管理薄弱;安全保障機制和體系不夠健全和完善。2013年4月20日,吉林省和龍市慶興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,18人遇難。事故原因是慶興煤礦在停產(chǎn)整頓期間,走形式、走過場,敷衍塞責,不認真排查事故隱患,不認真徹底整改且存在違規(guī)違章生產(chǎn)問題,在不具備起碼安全保障的情況下組織生產(chǎn),從而釀成這起重大責任事故。

2.4 安全生產(chǎn)事故應急救援工作不完善

我國煤礦事故應急救援工作亟待加強,煤礦事故應急能力建設(shè)、應急救援基地和應急救援隊伍、應急救援裝備和物資、應急救援的專業(yè)化水平均有待提高。由于應急預案和演練,應急救援費用由企業(yè)自行承擔,少數(shù)煤礦企業(yè)為減少支出,對應急救援工作投入不足,極少進行演練。2013年3月29日,吉林省白山市江源區(qū)的吉煤集團通化礦業(yè)公司八寶煤業(yè)有限責任公司發(fā)生瓦斯事故,是一起典型的應急救援不當事故,事故原因是企業(yè)在應急能力建設(shè)方面準備嚴重不足,遇到事故手忙腳亂,引發(fā)了更大的傷亡事故,教訓極為深刻。

2.5 企業(yè)安全文化建設(shè)水平低

煤礦企業(yè)職工的安全生產(chǎn)意識差,缺乏避災自救訓練,自我保護意識差。許多煤礦事故中職工安全意識差、互保意識不強、技術(shù)素質(zhì)不強等是事故發(fā)生的重要原因。由于煤礦從業(yè)人員中農(nóng)民工的比例很高,流動性很大,給安全生產(chǎn)管理帶來很大難度,也給煤礦安全技術(shù)培訓和企業(yè)安全文化建設(shè)造成很大挑戰(zhàn)。有些煤礦企業(yè)缺乏系統(tǒng)的安全生產(chǎn)培訓機構(gòu),使煤礦礦工這個群體既成為了事故受害者,也成了事故制造者。因此,針對煤礦企業(yè)的安全文化建設(shè)亟待加強。

3 依照新法改善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理

3.1 以人為本,確保勞動者的基本權(quán)利

新法提出安全生產(chǎn)工作應當以人為本,充分體現(xiàn)了習近平總書記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神,在堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線,牢固樹立以人為本、生命至上的理念,正確處理重大險情和事故應急救援中保財產(chǎn)還是保人命問題等方面具有重大現(xiàn)實意義。人是煤礦最為重要的資源,以人為本是煤礦安全工作的基礎(chǔ),基礎(chǔ)不牢,地動山搖。煤礦企業(yè)應切實堅持以人為本,依法確保勞動者的安全健康權(quán)益,認真做好安全生產(chǎn)工作,扎扎實實推進煤礦安全發(fā)展。

3.2 全面落實安全生產(chǎn)主體責任

煤礦安全生產(chǎn)工作必須借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗,圍繞確保作業(yè)人員的安全與健康,進一步明確和強化煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。做好安全生產(chǎn)工作,落實煤礦企業(yè)主體責任是根本。煤礦企業(yè)應堅持以人為本,總結(jié)實踐經(jīng)驗,按照新法的要求建立以人為本的安全生產(chǎn)管理新機制,進一步明確安全責任、發(fā)揮安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用,履行生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員三方面的安全生產(chǎn)職責,全面落實安全生產(chǎn)主體責任。

3.3 完善安全生產(chǎn)保障制度

(1)完善預防安全生產(chǎn)事故的制度。煤礦企業(yè)應嚴格按照新法規(guī)定,把加強事前預防、強化隱患排查治理作為一項重要內(nèi)容,為職工提供安全保護傘。工作重點是落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理手段防范各類事故隱患,尤其是對可能造成人員傷亡的設(shè)備、場所加強管理,做到從業(yè)人員在安全與健康沒有保障的情況下不組織生產(chǎn),從源頭上減少傷亡事故和各類職業(yè)危害事故的發(fā)生。

(2)落實安全生產(chǎn)標準化制度。安全生產(chǎn)標準化制度是確保煤礦達到最基本安全生產(chǎn)要求的制度,也是確保煤礦礦工人身安全的最低限度的要求,必須嚴格執(zhí)行。結(jié)合多年的實踐經(jīng)驗,新法在總則部分明確提出推進安全生產(chǎn)標準化工作,這必將對強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠的影響。煤礦企業(yè)應當嚴格按照新法的規(guī)定落實安全生產(chǎn)標準化制度,強化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),提高煤礦安全生產(chǎn)標準化水平。

(3)發(fā)揮注冊安全工程師的作用。截至2014年,我國已有近20萬人注冊并在生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)。新法確立了注冊安全工程師制度,并從兩個方面加以推進:一是礦山等高危企業(yè)應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作,二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度。煤礦企業(yè)應當積極建立和完善注冊安全工程師注冊及管理制度,發(fā)揮本單位注冊安全工程師在安全生產(chǎn)管理工作中不可替代的作用,實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)工作的專業(yè)化、職業(yè)化。

(4)推進安全生產(chǎn)責任保險制度。新法總結(jié)近年來在各類企業(yè)的試點經(jīng)驗,通過引入保險機制,促進安全生產(chǎn),規(guī)定國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。安全生產(chǎn)責任保險制度對于增加事故救援費用和第三人賠付的資金來源,促進現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策的完善和發(fā)展,解決高危行業(yè)風險抵押金制度存在繳存標準高、占用資金量大、缺乏激勵作用等不足具有重要作用,可以大大增強煤礦抵御各類風險的能力。煤礦企業(yè)應該積極推進安全生產(chǎn)責任保險制度,為煤礦企業(yè)的從業(yè)人員提供更好的安全生產(chǎn)保障,切實保證員工的合法權(quán)益。

(5)提高安全事故應急救援水平。煤礦企業(yè)應按照《安全生產(chǎn)法》(2014年修訂)的有關(guān)規(guī)定完善生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,及時發(fā)現(xiàn)事故隱患,降低煤礦安全事故發(fā)生的幾率。煤礦企業(yè)應根據(jù)生產(chǎn)安全事故應急預案的要求,嚴格執(zhí)行定期進行演練的規(guī)定,通過經(jīng)常性的演練提高應急救援水平。煤礦企業(yè)還應當根據(jù)本企業(yè)的特點,確保專業(yè)應急救援隊伍建設(shè)到位,保證應急救援隊伍能夠及時有效地進行救援工作。

3.4 加強安全文化建設(shè)

煤礦企業(yè)應加強安全文化建設(shè),提高煤礦企業(yè)工作人員的安全生產(chǎn)意識。煤礦企業(yè)應當根據(jù)目前煤礦企業(yè)的實際情況,通過組織煤礦員工開展安全生產(chǎn)知識的宣傳教育,培養(yǎng)員工安全生產(chǎn)意識、習慣和技能。通過各種行之有效的企業(yè)文化建設(shè),營造濃厚的文化氛圍,培養(yǎng)員工安全第一、生命之上的理念,養(yǎng)成關(guān)愛健康、尊重生命的行為習慣。通過建立完善安全文化建設(shè)體系,促進煤礦工作人員自覺遵章守紀。

總之,新修訂的《安全生產(chǎn)法》對煤礦企業(yè)在新經(jīng)濟常態(tài)下加強安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求,煤礦企業(yè)應當在近年來安全生產(chǎn)工作取得積極進展的情況下,進一步強化內(nèi)功,依法扎實推進煤礦安全生產(chǎn)工作取得新的成就。

[1] 中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2014年修訂)[M].煤炭工業(yè)出版社,2014

[2] 中華人民共和國安全生產(chǎn)法[M].北京:法制出版社,2002

[3] 蘇宏杰.地方安全生產(chǎn)條例與《安全生產(chǎn)法》比對分析[J].中國安全生產(chǎn)科學技術(shù),2012(4)

[4] 王軍,王達慧.論提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平的方法和途徑[J].中國煤炭,2006(2)

[5] 金鈮.煤礦安全管理中外對比分析[J].中國煤炭, 2010(6)

[6] 倪士重.完善煤礦安全生產(chǎn)法治化的建議[J].中國煤炭,2015(1)

[7] 劉興軍.煤炭企業(yè)安全文化的構(gòu)建與應用[J].中國煤炭,2014(10)

[8] 馬求成.加強國有煤炭企業(yè)農(nóng)民工隊伍建設(shè)的探索與實踐[J].中國煤炭,2014(8)

＂Law on Safety in Production＂amendment and management of safe production in coal mine enterprises

Li Xiaojuan1,Li Jizu1,Feng Guorui2,Kang Lixun2
(1.College of Economics and Managemen,Taiyuan University of Technology,Taiyuan,Shanxi 030024,China; 2.College of Mining Engineering,Taiyuan University of Technology,Taiyuan,Shanxi 030024,China)

The new＂Law on Safety in Production＂provides a new legal basis for coal enterprises to strengthen safe production,and its highlights were summarized.The main problems about the safe in production in coal enterprises were analyzed,and the measures to improve safe production management in coal enterprises were put forward according to the new＂Law on Safety in Production＂,with an aim at the improvement of security level of safe production and the minimization of casualties.

law on safe production,coal enterprises,management of safe production,main responsibility,health management,safety culture

TD7

A

李曉娟(1989－),女,吉林白山人,主要研究方向:煤礦安全管理。

(責任編輯 張艷華)

國家自然科學基金優(yōu)秀青年科學基金項目(51422404),山西省軟科學重大招標項目(2014042005－01)