■ 魯?shù)裸y 教授 王習(xí)春（、湖北工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 、湖北工程學(xué)院圖書(shū)館 湖北孝感 43000）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的新機(jī)遇

（一）巨大潛在的安全低碳市場(chǎng)機(jī)遇

國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，無(wú)公害蔬菜、“綠色食品”到當(dāng)今有機(jī)食品，相繼熱銷。有機(jī)食品搶眼、偏貴，但熱度不減，十分暢銷，預(yù)示著國(guó)內(nèi)安全質(zhì)量需求進(jìn)入更高層次，農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的質(zhì)量安全升級(jí)已經(jīng)到來(lái)。安全和低碳是國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者最關(guān)注的兩大關(guān)鍵詞、成為購(gòu)物選擇的兩個(gè)關(guān)鍵要素。2012年中國(guó)奶粉市場(chǎng)大約650億，2013年700多億。奶制品基本上是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品，目前暴露出來(lái)的奶粉問(wèn)題基本上都是飼養(yǎng)或加工環(huán)節(jié)。目前，國(guó)產(chǎn)嬰幼兒奶粉最便宜的兩百多，最貴的四百多一罐，比進(jìn)口品牌還貴，近年來(lái)，隨著消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度提高，農(nóng)業(yè)部推行農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)品牌戰(zhàn)略。安全優(yōu)質(zhì)是品牌建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳迎來(lái)了前所未有的利好機(jī)遇。

國(guó)際市場(chǎng)對(duì)低碳產(chǎn)品需求巨大。隨著居民收入增加，開(kāi)始注意提高生活水平和質(zhì)量，關(guān)注食品安全和環(huán)境安全，消費(fèi)需求正在或即將從高碳消費(fèi)向低碳優(yōu)質(zhì)生活轉(zhuǎn)型升級(jí)：基本安全向強(qiáng)安全的升級(jí)，從高碳產(chǎn)品向低碳產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。對(duì)環(huán)境關(guān)注從農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控向碳排放監(jiān)控。發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多的消費(fèi)者關(guān)注環(huán)保，優(yōu)先購(gòu)買低碳產(chǎn)品。

（二）國(guó)家和省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇

聯(lián)合國(guó)成立了聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）。我國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）締約國(guó)，作為《京都議定書(shū)》簽約國(guó)，必須所需承擔(dān)的減排責(zé)任義務(wù)。中國(guó)作為世界最大二氧化碳排放國(guó)，將在2015年巴黎氣候峰會(huì)談判上，我國(guó)碳減排承諾十分沉重。為了履行國(guó)際承諾，我國(guó)制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，如《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》、《中國(guó)節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，為農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式提供支持。2014年3月審議并原則通過(guò)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。

“十二五”規(guī)劃和“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)列為重大戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳提供強(qiáng)力文化支撐和強(qiáng)勁低碳生活需求。在生態(tài)文明建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不得不做安全低碳發(fā)展戰(zhàn)略選擇。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)帶來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇。

我國(guó)制定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把質(zhì)量農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)列為戰(zhàn)略重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)品牌戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳提供了機(jī)遇。國(guó)家和各地實(shí)施了新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等規(guī)劃，這些都給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)巨大戰(zhàn)略機(jī)遇。

（三）全方位的政策支持機(jī)遇

我國(guó)已有支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)財(cái)政支農(nóng)政策、支持農(nóng)業(yè)的金融政策、支持節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)、能源技術(shù)開(kāi)發(fā)的科技政策，將為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳提供了各種支持。制定和實(shí)施了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策，其中循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排的制造業(yè)、節(jié)能減排項(xiàng)目、碳匯農(nóng)業(yè)、碳匯林業(yè)、碳匯草原等安全低碳產(chǎn)業(yè)都納入重點(diǎn)支持。一批低碳技術(shù)的科技企業(yè)、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)得到政府支持。我國(guó)政府借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，制定更直接支持低碳經(jīng)濟(jì)、低碳農(nóng)業(yè)等碳財(cái)稅政策、碳金融政策、科技政策、碳交易市場(chǎng)政策和出口貿(mào)易政策等政策體系，全方位全面支持安全低碳發(fā)展所需的資源和制度。我國(guó)出口貿(mào)易政策的重點(diǎn)之一提高出口商品環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力和安全質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力，突破綠色壁壘、環(huán)境壁壘、TBTSPS技術(shù)壁壘、碳標(biāo)簽等國(guó)際貿(mào)易壁壘。這些政策為全方面支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳發(fā)展提供了機(jī)遇。

（四）技術(shù)創(chuàng)新推廣機(jī)遇

低碳技術(shù)被稱之為第四次技術(shù)革命重要內(nèi)容，是農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加應(yīng)用技術(shù)研究前沿。安全低碳需求巨大極大激勵(lì)著安全低碳技術(shù)創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，網(wǎng)上的公共安全低碳知識(shí)和信息及技術(shù)的十分方便快捷廉價(jià)地查詢、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新?！毒┒甲h定書(shū)》規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)項(xiàng)目形式向發(fā)展中國(guó)家提供低碳減排技術(shù)的責(zé)任。隨著安全低碳技術(shù)與管理的國(guó)際交流增多，安全低碳技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)與信息來(lái)源增多。各國(guó)加大對(duì)安全低碳科技創(chuàng)新和推廣的投入。《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)》、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020 年）》和《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》把公共健康和公共衛(wèi)生技術(shù)、節(jié)能減排、環(huán)境治理納入重點(diǎn)支持領(lǐng)域。其中很多科學(xué)技術(shù)和種養(yǎng)加低碳技術(shù)研究與推廣一致。2012年發(fā)布《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》為安全低碳技術(shù)創(chuàng)新和推廣提供了資金、人才、政策和體制等保障。實(shí)施了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，保護(hù)了安全低碳技術(shù)的權(quán)益，激發(fā)龍頭企業(yè)、高校院所研究開(kāi)發(fā)安全低碳技術(shù)的積極性。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品安全兩大挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為：

（一）消費(fèi)者安全低碳需求與維權(quán)的挑戰(zhàn)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與環(huán)境安全成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多的消費(fèi)者關(guān)注環(huán)保，優(yōu)先購(gòu)買低碳產(chǎn)品，我國(guó)以高碳低成本為特征的出口農(nóng)產(chǎn)品將面臨出口困難。全世界已發(fā)生多起環(huán)境污染引發(fā)的嚴(yán)重危害健康重大公共事件，遠(yuǎn)的如倫敦?zé)熿F事件、洛杉磯光化學(xué)污染事件、日本水俁病、瘋牛病、口蹄疫、非典、禽流感事件等。這些連續(xù)出現(xiàn)質(zhì)量安全事件使消費(fèi)者十分關(guān)注食品安全和污染。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題和環(huán)境污染對(duì)人類健康的危害通過(guò)食源性疾病增長(zhǎng)反映出來(lái)。引起食源性疾病前五大風(fēng)險(xiǎn)因素分別是不正確存放占27%、受污染的設(shè)備和環(huán)境占25%、較差的個(gè)人衛(wèi)生占24%、煮熟不徹底占11%、不安全來(lái)源占4%?？梢?jiàn)，過(guò)半風(fēng)險(xiǎn)與農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加儲(chǔ)運(yùn)密切相關(guān)。根據(jù)美國(guó)疾病預(yù)防控制中心預(yù)計(jì)，全球由食品安全事件導(dǎo)致的食源性疾病將會(huì)達(dá)到10億例，其中因?yàn)槭吃葱约膊∷劳龅娜藬?shù)將達(dá)到180萬(wàn)人。提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)藥殘毒獸藥抗生素含量等低于我國(guó)100多倍。美日歐居民環(huán)境意識(shí)和自身健康極度關(guān)注，選購(gòu)食品時(shí)十分關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的各種添加劑、農(nóng)藥殘留量及其對(duì)環(huán)境污染。

低碳生活對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提出更高的要求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須面對(duì)挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家、低碳生活已經(jīng)成為一種生活時(shí)尚和潮流，安全低碳是消費(fèi)需求剛性約束。消費(fèi)者知識(shí)增多和收入增加，追求生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，追求低碳生活，對(duì)食品安全和環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注。低碳生活成為新生活時(shí)尚潮流、新生活、新的生活方式，新潮。環(huán)境保護(hù)意識(shí)強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展觀念都會(huì)直接影響消費(fèi)者選擇，拋棄高碳農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)先選購(gòu)低碳農(nóng)產(chǎn)品。

食品安全問(wèn)題或環(huán)境污染事件都會(huì)在網(wǎng)上快速傳播，演變?yōu)槿蛐怨彩录：苋菀子|發(fā)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)和網(wǎng)絡(luò)事件，成為網(wǎng)絡(luò)輿情重點(diǎn)。正因如此也是樹(shù)立安全低碳品牌、環(huán)境責(zé)任和社會(huì)責(zé)任形象的機(jī)會(huì)和途徑。

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信息社會(huì)，QQ、微信、微博、短信等寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)普及，使得單個(gè)消費(fèi)者都擁有話語(yǔ)權(quán)，消費(fèi)者受教育程度普遍提高，質(zhì)量安全和低碳知識(shí)和信息普及，信息查詢渠道增多、廉價(jià)快捷，理性判斷、獨(dú)立思考的能力不斷增強(qiáng)，商品選購(gòu)時(shí)擁有自主選擇的權(quán)利。消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力不斷增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)組織成本和民主決策方式使得網(wǎng)絡(luò)抱團(tuán)集體維權(quán)成本時(shí)間和精力大大節(jié)省?；ヂ?lián)網(wǎng)將問(wèn)題食品和環(huán)境污染事件無(wú)限放大，對(duì)企業(yè)品牌和剩余、信任和消費(fèi)者信心致命打擊?；ヂ?lián)網(wǎng)受害者曝光成本大大減少，企業(yè)很難封鎖負(fù)面消息，也使集體組織難度大大降低，抱團(tuán)維權(quán)成本降低。

互聯(lián)網(wǎng)既可以獲得更多信任和忠誠(chéng)，廉價(jià)快速塑造安全低碳品牌、聲譽(yù)和形象，同時(shí)也可能快速演變?nèi)蜇?fù)面公共事件，損害農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）碳標(biāo)簽和碳關(guān)稅的新貿(mào)易壁壘阻擊

國(guó)際上，瘋牛病、口蹄疫、非典、禽流感連續(xù)出現(xiàn)，迫使進(jìn)口國(guó)采取更嚴(yán)厲的TBT和SPS措施、實(shí)施了苛刻進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢驗(yàn)程序，構(gòu)筑綠色壁壘。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的主要出口國(guó)或市場(chǎng)集中在日本、美國(guó)和歐盟。這些國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了苛刻進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)程序，近十年來(lái)，美日歐實(shí)施了碳排放標(biāo)簽制度，征收碳稅也在試行。

國(guó)外市場(chǎng)安全低碳需求、苛刻食品出口質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及碳標(biāo)簽和碳稅倒逼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走安全低碳發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳發(fā)展是國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者低碳生活的必然訴求，是提升國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。要擴(kuò)大安全低碳農(nóng)產(chǎn)品出口，要在碳排放國(guó)際產(chǎn)權(quán)交易中爭(zhēng)取更多的農(nóng)業(yè)碳匯和林業(yè)碳匯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須走安全低碳發(fā)展路徑。各國(guó)農(nóng)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始表現(xiàn)為低碳農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化模式的競(jìng)爭(zhēng)、農(nóng)產(chǎn)品及其加工品碳排放的競(jìng)爭(zhēng)和低碳技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。要從安全和資源戰(zhàn)略高度，安全低碳發(fā)展可以增強(qiáng)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。

我國(guó)湖北省主要農(nóng)產(chǎn)品及其加工品出口市場(chǎng)開(kāi)始實(shí)施碳標(biāo)簽。發(fā)達(dá)國(guó)家借對(duì)全球氣候變暖，利用低碳技術(shù)優(yōu)勢(shì)與規(guī)模優(yōu)勢(shì)，從國(guó)內(nèi)立法推向國(guó)際組織，如WTO中的環(huán)境保護(hù)、TBT新條款、區(qū)域性組織如亞太組織京都會(huì)議（減排）、全球?qū)ｎ}會(huì)議，將農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的環(huán)境質(zhì)量和碳減排國(guó)際化約束力。設(shè)置新貿(mào)易壁壘：碳排放標(biāo)準(zhǔn)、碳標(biāo)簽和碳稅。碳標(biāo)簽（Carbon Labeling） 是把產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程，包括原材料、生產(chǎn)、運(yùn)輸、廢棄、回收整個(gè)過(guò)程二氧化碳?xì)怏w的排放量，用量化指標(biāo)在產(chǎn)品標(biāo)簽上表示出來(lái)，碳標(biāo)簽向消費(fèi)者提供產(chǎn)品的碳排放量信息。碳標(biāo)簽成為為新綠色壁壘，早在2006年，英國(guó)首先采用碳標(biāo)簽制度，2007年，英國(guó)第一個(gè)推出碳標(biāo)簽產(chǎn)品。目前，英國(guó)已加貼碳標(biāo)簽的產(chǎn)品已超過(guò)2500種。此后，美國(guó)、瑞典、瑞士、韓國(guó)、日本、澳大利亞等12個(gè)國(guó)家和地區(qū)相繼實(shí)施了產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度。2009年，美國(guó)加利福尼亞出臺(tái)碳標(biāo)簽。2011年日本農(nóng)林水產(chǎn)省第一個(gè)推出農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度。目前，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的碳標(biāo)簽屬于自愿性質(zhì)，但法國(guó)的碳標(biāo)簽是強(qiáng)制性的。如2011年11月，法國(guó)政府頒布了一項(xiàng)法令，在法國(guó)銷售的產(chǎn)品必須公布碳排放量。自愿采用或者強(qiáng)制性的碳標(biāo)簽。自2006年以來(lái)，已有14個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了碳標(biāo)簽制度，更多的國(guó)家正在制定碳標(biāo)簽制度。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家還未普遍實(shí)施強(qiáng)制性碳標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，但碳標(biāo)簽鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者積極鑒別和優(yōu)先購(gòu)買低碳產(chǎn)品。碳標(biāo)簽作用是消費(fèi)者選擇機(jī)制，優(yōu)勝劣汰機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先選擇碳排放量較低的產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的。顯而易見(jiàn)，今后出口農(nóng)產(chǎn)品碳排放超標(biāo)而被發(fā)達(dá)國(guó)家禁止進(jìn)口，出口到這些國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有碳標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，勢(shì)必沒(méi)有選購(gòu)機(jī)會(huì)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。碳標(biāo)簽和碳關(guān)稅大大削弱低成本與低價(jià)格優(yōu)勢(shì)。湖北省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳是提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措，刻不容緩。

碳稅已經(jīng)在部分國(guó)家實(shí)施，碳關(guān)稅大大削弱我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口低成本與低價(jià)格優(yōu)勢(shì)。碳稅已經(jīng)被發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)民認(rèn)同接受，美國(guó)、歐盟早在2001年開(kāi)始征收碳稅。為了避免各國(guó)重復(fù)征收碳稅，加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，各國(guó)規(guī)定不重復(fù)征稅。如果我國(guó)不征碳稅，進(jìn)口國(guó)就可以征稅。如果我國(guó)征收碳稅，進(jìn)口國(guó)不能再征收碳稅。不僅是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和稅收流失的問(wèn)題，更高層面的是國(guó)家稅收主權(quán)問(wèn)題。

我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品大多具有高耗能，高污染特點(diǎn)，未來(lái)國(guó)際貿(mào)易中我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品很可能遭遇低碳壁壘。2012年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口商品結(jié)構(gòu)中，水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的出口額占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的40.13%。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)多數(shù)是中小企業(yè)，規(guī)模普遍較小，93%的農(nóng)產(chǎn)品出口中小企業(yè)由于受資金和研發(fā)投入不足的制約，目前很難解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)高碳排放的問(wèn)題。

（三）嚴(yán)格健全的質(zhì)量與碳排放監(jiān)管體系

更嚴(yán)格的質(zhì)量與碳排放監(jiān)管體系使得劣質(zhì)問(wèn)題食品僥幸進(jìn)入市場(chǎng)而被發(fā)現(xiàn)的幾率大大增加?！叭鼓谭邸笔录?，國(guó)家加大了對(duì)食品安全犯罪的懲治力度，出臺(tái)了《食品安全法》，出臺(tái)了《刑法修正案（八）》《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》、《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》、《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》，加大了對(duì)危害食品安全犯罪和污染犯罪的打擊力度?！逗笔∈称匪幤钒踩笆濉币?guī)劃》、《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處食品藥品監(jiān)督管理員管理暫行辦法》、《湖北省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)則》和《湖北省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》。湖北省食品安全監(jiān)管體制調(diào)整已落實(shí)到位，并成立了食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，食品安全綜合監(jiān)管責(zé)任得到強(qiáng)化。完善了食品安全標(biāo)準(zhǔn)、加大檢驗(yàn)檢測(cè)批次密度、及時(shí)發(fā)布食品安全信息、企業(yè)黑白名單，建立了重大食品安全事故應(yīng)急處理體系，不斷展開(kāi)食品安全專項(xiàng)整治。健全制度和監(jiān)管體系大大提高了了發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和高碳污染商品的概率，減少這些劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和高碳污染商品生產(chǎn)者的僥幸心理，使之面臨更嚴(yán)厲民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染的挑戰(zhàn)

環(huán)境污染不僅影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且抵消低碳技術(shù)效力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)安全低碳發(fā)展，必須要有清潔的生態(tài)環(huán)境，包括無(wú)污染的耕地、清潔的水資源、清潔能源等等。但是，現(xiàn)實(shí)是工業(yè)廢氣廢水、生活廢水、河流灌溉水源污染，耕地重金屬污染，污水養(yǎng)殖等等都直接危及質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳發(fā)展使農(nóng)業(yè)從更多地依靠化石能源和化學(xué)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟匾揽刻?yáng)能和知識(shí)的應(yīng)用，在更高層次上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向低碳的回歸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳發(fā)展推動(dòng)了種植養(yǎng)殖的“高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)”、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、碳匯農(nóng)業(yè)、碳匯林業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由高碳農(nóng)業(yè)向低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳的發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的機(jī)遇與威脅、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、基礎(chǔ)條件、問(wèn)題與障礙，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（一）明晰戰(zhàn)略思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳發(fā)展支撐體系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用，輔之碳財(cái)稅、碳金融、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、碳匯交易等政策，引導(dǎo)和激勵(lì)利益主體用低碳技術(shù)與模式替代高碳技術(shù)與模式。向公眾普及安全低碳知識(shí)、信息和技術(shù)，引導(dǎo)安全低碳消費(fèi)，激發(fā)消費(fèi)者安全低碳需求，擴(kuò)大居民的安全低碳的生態(tài)社會(huì)價(jià)值廣泛認(rèn)同，實(shí)行低碳商品消費(fèi)者補(bǔ)貼，大大提高居民對(duì)安全低碳的支付意愿和優(yōu)先購(gòu)買等級(jí)；通過(guò)碳標(biāo)簽建立低碳和高碳商品的鑒別和選擇機(jī)制，讓消費(fèi)者優(yōu)先購(gòu)買低碳商品，摒棄高碳商品；通過(guò)碳金融解決龍頭企業(yè)和農(nóng)戶采用安全低碳技術(shù)與模式的資金瓶頸；通過(guò)碳匯交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)碳匯的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)使用低碳原料和設(shè)備及減少碳排放的農(nóng)業(yè)企業(yè)及其為農(nóng)戶提供技術(shù)和服務(wù)的好企業(yè)給予低碳財(cái)政補(bǔ)貼，以此引導(dǎo)農(nóng)戶和龍頭企業(yè)采用安全低碳技術(shù)與模式。

（二）精準(zhǔn)定位戰(zhàn)略目標(biāo)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈全社會(huì)全面全程監(jiān)管，將碳排放降低到具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的水平上、將質(zhì)量安全提升到更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的層面上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳可持續(xù)健康發(fā)展。

（三）抓住戰(zhàn)略重點(diǎn)和突破口

根據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)和有利條件和制約因素，按照安全低碳的要求重組農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織結(jié)構(gòu)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和信息流重構(gòu)為重點(diǎn)，建立健全全社會(huì)的全員全面全程質(zhì)量控制和碳排放雙重監(jiān)控體系及其信息發(fā)布平臺(tái)；按照碳足跡建立碳排放核算體系和發(fā)布平臺(tái)，按照目標(biāo)管理落實(shí)碳減排目標(biāo)，輔之碳交易和碳標(biāo)簽制度。

（四）健全安全低碳政策體系

構(gòu)建增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)、安全、低碳、環(huán)保等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的政策支持體系，包括戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、碳財(cái)稅政策、碳金融政策、低碳產(chǎn)業(yè)政策、低碳科技政策、碳匯市場(chǎng)政策，完善質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)法律，建立激勵(lì)與懲罰機(jī)制。

（五）建立安全低碳激勵(lì)機(jī)制

開(kāi)展機(jī)制和制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建低碳技術(shù)采用報(bào)酬遞增的激勵(lì)、正強(qiáng)化機(jī)制，同時(shí)具備高碳技術(shù)報(bào)酬遞減處罰約束與負(fù)強(qiáng)化機(jī)制。包括發(fā)揮消費(fèi)者選擇機(jī)制、低碳高價(jià)的價(jià)格機(jī)制、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、低碳補(bǔ)貼的財(cái)政機(jī)制、碳稅的懲罰機(jī)制、質(zhì)量侵害和污染侵害懲罰性賠償責(zé)任、質(zhì)量安全首長(zhǎng)責(zé)任制、碳減排目標(biāo)管理機(jī)制，以碳足跡和碳匯核算的績(jī)效考核機(jī)制，“龍頭企業(yè)-碳交易機(jī)構(gòu)-基地經(jīng)濟(jì)組織-農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)碳匯交易機(jī)制等等。

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