謝小琴

基本公共服務均等化視角下我國養(yǎng)老保險關系轉移的完善對策

謝小琴

當前，有越來越多的勞動者需要轉移自己的養(yǎng)老保險關系，然而我國養(yǎng)老保險制度的不統(tǒng)一、公共性流失以及在現(xiàn)實中其他諸多因素造成了流動勞動者養(yǎng)老保險關系轉移難，隨之帶來了一些負面影響。本文從基本公共服務均等化視角下就我國養(yǎng)老保險關系轉移的完善對策進行了分析。

基本公共服務均等化 養(yǎng)老保險 關系轉移

一、引言

當前，養(yǎng)老保險關系轉移問題是全球關注的難題，為了實現(xiàn)社會保障的公平與最大效率，對于這一課題的研究仍然至關重要。從基本公共服務均等化條件來看，養(yǎng)老保險金必須具有便攜性、養(yǎng)老保險關系也應具有靈活性、養(yǎng)老資產(chǎn)產(chǎn)權具有明晰性。但是，我國養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)存在大量的公共眭流失問題。

二、基本公共服務均等化視角下我國養(yǎng)老保險關系轉移的主要困境

1．區(qū)域發(fā)展不均衡。我國區(qū)域經(jīng)濟確實存在很大差距，而且呈逐年遞增趨勢，損害了資源的合理配置和經(jīng)濟發(fā)展速度。然而經(jīng)濟發(fā)展水平是影響我國構建養(yǎng)老保險轉移的一個重要因素，同時造就了政府間的利益沖突。目前，我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度不完善，其關系轉移會帶來資金積累較多的地區(qū)調(diào)劑到資金缺乏的地區(qū)，也就是說富裕地區(qū)社會保險支出和人均支出都會相應下降，那么富裕地區(qū)從利益最大化考慮，當然會阻擾這項政策的實施，并且制定出一些限制政策，從而阻礙了養(yǎng)老保險關系轉移。

2．養(yǎng)老保險統(tǒng)籌缺陷。我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低是目前養(yǎng)老保險制度存在問題的其中之一，更是阻礙養(yǎng)老保險關系順利轉移的源泉。隨著我國改革的步伐逐漸加快，國家加快了對養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的建立。盡管我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌從縣級統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌過渡，可是難以達到完善的全國統(tǒng)籌制度，這樣將帶來一系列因為統(tǒng)籌不到位引發(fā)的難題，養(yǎng)老保險轉移難就是其中之一。

3．養(yǎng)老保險財政制度缺陷。我國長期實行財政“分灶吃飯”的體制，各地統(tǒng)籌區(qū)獨立核算的養(yǎng)老保險基金、保持基金的收支平衡、養(yǎng)老金的發(fā)放。當養(yǎng)老金出現(xiàn)入不敷時，各地政府要予以承擔。這種財政體制下，養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)轉移就意味著資金的流失，然而其資金缺口卻全由當?shù)卣摀@就損害了局部地區(qū)的利益。也就是說，轉出地就是為了把責任轉嫁于轉入地，而轉入地就意味著將來要承擔責任。現(xiàn)行政策本身就有缺陷，難以調(diào)解這種利益關系?；诖耍鞯卣疄榱司S護地方利益，規(guī)避社會保險責任，抑制異地勞動者將養(yǎng)老保險關系流入本地，頒布了很多限制政策，這樣必然阻礙了養(yǎng)老保險關系順利轉移。

4．缺乏規(guī)范統(tǒng)一的管理?，F(xiàn)今，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，提供基本公共服務也存在差距，再加上養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次過低，各地對養(yǎng)老保險關系轉移政策和操作辦法的差異，管理水平低等因素，從而加劇了養(yǎng)老保險轉移的難度。

三、基本公共服務均等化視角下我國養(yǎng)老保險關系轉移的對策

1．加快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的步伐。由于這是一個長期過程，為了盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，應該采取相應措施：一是采取“分段計算”養(yǎng)老保險計發(fā)方式。使得參保人養(yǎng)老保險金在跨統(tǒng)籌區(qū)和任何時間段都能被認可使用，不存在地域差距帶來的影響。

二是擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。由于我國目前養(yǎng)老保障制度的撫養(yǎng)比差異度和養(yǎng)老保險基金風險均較大，通過養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大，可以改善這兩項指標，減輕了中央財政壓力，同時利于養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實現(xiàn)；從基本公共服務均等化角度來看，通過擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，就相當于對社會不同群體提供了養(yǎng)老保障，實現(xiàn)了社會公平乖口社會穩(wěn)定。三是發(fā)展我國區(qū)域經(jīng)濟，逐步縮小各地差距。通過這幾十年來的發(fā)展進程，從經(jīng)濟發(fā)展速度和經(jīng)濟總量來看，仍然是東部位居首位、中部居中、西部最低，而且差距越拉越大。因此，應提高欠發(fā)達地區(qū)勞動者素質，同時采取資源補償制度，合理對中西部地區(qū)因環(huán)境保護而帶來經(jīng)濟影響的補償，確保資源合理利用，區(qū)域經(jīng)濟和諧發(fā)展。

2．推進多渠道籌資方式。在我國養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金缺口和個人賬戶“空賬”條件下，盡管中央采取相應措施，但是資金需求量較大，為確保參保人養(yǎng)老金按時足額給付，需充實個人賬戶，各級政府相應加大對養(yǎng)老保險基金補償。但是僅僅靠政府補助是不夠的，應積極拓寬資金籌集渠道，中央還應探索其他途徑來增加養(yǎng)老保險基金量，如發(fā)行“認可債券”的特種長期國債、發(fā)行養(yǎng)老保險彩票、吸收國內(nèi)外捐贈、社會上籌集等等方式解決我國養(yǎng)老保險基金緊張問題，相當于解決了各地區(qū)的壓力，從而避免地方因利益沖突而帶來養(yǎng)老保險轉移難的問題。

3．完善資本市場與推進養(yǎng)老保險基金的保值增值。為解決這一問題，國家于年頒布了《全國社會保障基金投資暫行管理辦法》，規(guī)定社?；鹂梢匀胧?，但需要科學專業(yè)化管理與成熟有效的資本市場為前提保障。因此，只有建立完善成熟的資本市場才能保障養(yǎng)老基金良好的投資運營環(huán)境。基于此，有以下建議：首先，加快完善資本市場，使得養(yǎng)老保險基金能盡快進入股市籌資；其次，選擇專業(yè)化強的基金管理機構去管理養(yǎng)老基金，以及對這些機構進行有效培育；再次，對養(yǎng)老基金的投資運營進行嚴格監(jiān)督，避免舞弊現(xiàn)象；最后，基金管理機構應將傳統(tǒng)投資工具和新的金融工具相結合，有效規(guī)避基金投資風險。確保養(yǎng)老保險基金的保值增值，不僅充實我國養(yǎng)老保險資金，還減輕了各地區(qū)償還隱形債務壓力，平衡了各統(tǒng)籌區(qū)域利益，使得勞動者合理流動下養(yǎng)老保險關系轉移順暢，以體現(xiàn)基本公共服務過程與結果上的均等。

4．推進戶籍制度改革。由于戶籍制度仍然執(zhí)行著分割城鄉(xiāng)居民的職能，勞動力流動、人口遷移仍存在制度性障礙。這也阻礙了勞動者以合理的價格獲得住房、社會保障和子女義務教育等公共服務，他們被排斥在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系建設之外。為此，應推行我國戶籍制度改革，保證全國范圍內(nèi)戶籍轉移無限制，實現(xiàn)勞動力的自由轉移。理想的養(yǎng)老保險體系應該是在實現(xiàn)了全國統(tǒng)籌的基礎上，覆蓋社會的每一個角落，不會因為出生地點、生產(chǎn)與生活方式不同而改變運行規(guī)則，以確保養(yǎng)老保險關系順利轉移。

5．推動網(wǎng)絡信息建設。隨著世界經(jīng)濟的推進，目前已經(jīng)進入高科技信息領域時代。我國雖然也進行了改革，但是養(yǎng)老保險制度本身的缺陷，其信息化建設不完善，從而阻礙養(yǎng)老保險關系轉移。為了適應時代的變化，我國應該搭建養(yǎng)老保險轉移信息平臺，通過IT技術建立一個全國性高度統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，主要是處理參保人所有社會保障業(yè)務。首先，加強信息化機構的組織與建設。確實做到各級社保機構能夠共享和使用養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)信息，以及基礎設施，保障了養(yǎng)老保險信息使用與互補；其次，設計合理的業(yè)務程序適應網(wǎng)上辦公。網(wǎng)上辦公必然要求有一個規(guī)范、明晰、流暢的業(yè)務程序和科學、合理的管理方式。

[1]章書平、黃健元、劉洋．基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)困難的對策探究[J]．理論與改革，2009．

[2]李靚：我國基本養(yǎng)老保險關系的轉移接續(xù)探析——基于公共服務均等化視角[J]．黨政干部論壇．