李慶國(guó)+宋修偉

12月14日，2014新型城鎮(zhèn)化建設(shè)暨全國(guó)城郊經(jīng)濟(jì)年會(huì)以及2014農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨北京城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)年會(huì)在京舉辦。會(huì)議主要議題是：新型城鎮(zhèn)化中的土地問(wèn)題、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新探索案例、農(nóng)村“三塊地一塊產(chǎn)”改革理論與實(shí)踐。農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長(zhǎng)、中國(guó)城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)顧問(wèn)尹成杰，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊作主旨發(fā)言。

尹成杰在發(fā)言中表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段，但仍面臨著諸多突出問(wèn)題。他指出，新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承和市場(chǎng)導(dǎo)向”，要從改革入手解決新型城鎮(zhèn)化中的土地問(wèn)題。把握“嚴(yán)格控制總量、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，深化土地管理制度改革、建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)控機(jī)制，健全完善土地節(jié)約用地制度。深化農(nóng)村土地管理制度改革，加快推進(jìn)土地確權(quán)，在最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度基礎(chǔ)上，推進(jìn)三權(quán)分離，推進(jìn)征地制度改革。

韓俊在發(fā)言中表示，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的未來(lái)方向。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村改革在把握方向基礎(chǔ)上，步伐不斷加快，各項(xiàng)改革制度在緊鑼密鼓地制定和出臺(tái)。他認(rèn)為，要更好地引導(dǎo)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，需要從成員權(quán)的視角進(jìn)一步明確集體土地產(chǎn)權(quán)的主體，需要在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上進(jìn)一步確權(quán)擴(kuò)能和還權(quán)于民，需要進(jìn)一步推進(jìn)政經(jīng)分離，謹(jǐn)慎探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度與市場(chǎng)的銜接機(jī)制。

與會(huì)代表認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三塊地一塊產(chǎn)”的經(jīng)營(yíng)與管理，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益的重要支點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城郊農(nóng)村在集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體土地入市、集體資產(chǎn)管理等方面先行先試，取得了很多突破，形成了大量的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而，在全面深化改革、新型城鎮(zhèn)化和依法治國(guó)的背景下，城郊農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三塊地一塊產(chǎn)”的有效經(jīng)營(yíng)和管理工作仍然任重而道遠(yuǎn)。需要通過(guò)深化改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)途徑，維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益。集體產(chǎn)權(quán)制度改革要重點(diǎn)研究和解決好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、集體成員權(quán)界定、集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、完善基層法人治理結(jié)構(gòu)等問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)化改革要抓緊修改相關(guān)法律的準(zhǔn)備工作，要研究設(shè)定共有制條件下的土地產(chǎn)權(quán)體系，加快推進(jìn)財(cái)政、戶(hù)籍、政府職能轉(zhuǎn)變等相關(guān)配套改革。

全國(guó)人大、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并發(fā)言。200余位來(lái)自北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)從事城郊經(jīng)濟(jì)實(shí)務(wù)和理論研究的專(zhuān)家學(xué)者代表參加了會(huì)議。中國(guó)城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部原部長(zhǎng)徐小青主持會(huì)議并作總結(jié)。