王 雪，徐天祥

（1. 山東師范大學 地理與環(huán)境學院，山東 濟南 250014；2. 山東省可持續(xù)發(fā)展研究中心，山東 濟南 250014）

中國低碳城市熱點思考

王 雪1，徐天祥2

（1. 山東師范大學 地理與環(huán)境學院，山東 濟南 250014；2. 山東省可持續(xù)發(fā)展研究中心，山東 濟南 250014）

圍繞低碳城市問題對低碳城市的內(nèi)涵概念、評價指標體系以及發(fā)展模式等熱點進行了研究，發(fā)現(xiàn)其側(cè)重范圍、統(tǒng)計時序及計量手段等問題尚未達成統(tǒng)一標準。結合當前我國低碳城市實踐，提出建設低碳城市是中國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是一個長期系統(tǒng)的工程，建設低碳城市應堅持因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展。

低碳經(jīng)濟；低碳城市；評價指標；發(fā)展模式

2010年調(diào)查顯示，人類歷史上首次出現(xiàn)50%的人口集聚在城市，這意味著世界已邁入城市化時代。國際經(jīng)驗表明，如果城市化率處于30%～70%，城市化就處于高速發(fā)展的時期。

2012年《中國城市化報告》指出，我國城市化率已突破50%，中國城市化進入高速發(fā)展階段。城市為人類創(chuàng)造了巨大物質(zhì)文化財富的同時也帶來了相應的負面壓力，溫室氣體的排放量高達全球排放總量的75%左右[1]。能否處理好城市經(jīng)濟增長與資源生態(tài)保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，將決定城市可持續(xù)發(fā)展能力的大小。城市可持續(xù)性原則要求人類必須承認發(fā)展是由一系列不同發(fā)展階段所構成的，特別強調(diào)今天的發(fā)展是未來發(fā)展的基礎和前提[2]，因此城市作為社會經(jīng)濟發(fā)展重要的載體，研究其低碳化發(fā)展路徑具有重要意義。

1 從低碳經(jīng)濟到低碳城市：內(nèi)涵解讀

低碳經(jīng)濟一詞最早緣起于英國政府頒布的能源白皮書，自提出以來，由寬泛的低碳概念到相應的低碳城市概念，又經(jīng)過一系列的演化和研究階段。倫敦市是低碳城市建設的先行者，于2007年即提出目標——2025年比1990年減少60%的CO2排放量。作為《京都議定書》的發(fā)起國和倡導國的日本，給出了低碳社會發(fā)展模式，目標是2050年CO2的排量比1990年減少約70%[3]。國際上許多城市在低碳城市建設方面已取得相當豐富的經(jīng)驗，伴隨著城市化的深入，低碳城市的發(fā)展越來越受到全球的關注。

國外相關的研究主要集中在“低碳能源應用”、“低碳社區(qū)建設”等方面[4]，“低碳城市”的提法國內(nèi)最早始于2007年，在CNKI（期刊、報紙、學位論文）中把“低碳城市”作為關鍵詞搜索，自2007年開始，截止到2015年，共3 417條檢索結果。2007年起步開始，與低碳城市相關的研究文獻自2009年開始迅猛增長，2010年左右達到峰值，其后研究熱度持續(xù)，近年來有所下降（見圖1）。

圖1 低碳城市相關研究文獻數(shù)量

表1歸納了較為廣泛認可的國內(nèi)部分學者關于低碳城市概念的解讀。

中國正處于工業(yè)化城市化進程的高速發(fā)展時期，發(fā)展低碳城市要遵循自身的經(jīng)濟規(guī)律，由以上解讀可得三點一致性意見：

第一，低碳城市是在低碳經(jīng)濟的基礎上發(fā)展起來的，是在保持經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展的基礎之上開展低碳化道路，轉(zhuǎn)變理念，達到高效清潔發(fā)展。

第二，低碳城市建設的領域涵蓋廣泛，建設主體涉及政府、企業(yè)和市民組織。因此，低碳城市的建設更要注重多方面統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮城市的系統(tǒng)性作用。

第三，低碳城市建設是一個綜合目標維度問題，建立低碳發(fā)展長效機制，實現(xiàn)城市經(jīng)濟順利轉(zhuǎn)型的關鍵，是要保證經(jīng)濟、社會和生態(tài)目標的共贏。

表1 低碳城市概念

2 低碳城市的測量：評價指標解讀

低碳城市評價指標體系涵蓋資源環(huán)境保護、經(jīng)濟健康運行、社會和諧發(fā)展等諸多方面，是一個協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的統(tǒng)一體。僅選取一個或幾個指標很難達到預期效果，要從不同角度、不同層次加以綜合性描述。

目前國內(nèi)廣泛使用的評價指標體系有兩種：一種是采用層次分析法（AHP）選擇不同指數(shù)數(shù)據(jù)，通過運算賦予權重加總排名，然后衡量分析重要性；另一種是目標值法，即設置不同的閾值（目標值）作為各參照指標，考核各指標數(shù)據(jù)是否達到閾值。其中，第一種指標建構方法以其操作性強、模型可供選擇性而被廣泛應用。

付允等主要選用復合指標法和主要指標法，以經(jīng)濟、安全、系統(tǒng)、動態(tài)和區(qū)域五大特性描述了低碳城市的特征，闡述了城市低碳化的八大狀態(tài)。但是該指標體系缺乏具體量化的指標值以及相應的評價標準，在實際應用中不具備很好的可操作性[13]。王愛蘭的低碳城市建設水平測度指標體系分析提出了建設低碳城市的8個“關聯(lián)性因素”，“關聯(lián)性”指與城市的低碳建設存在密切相關性，分別與碳排放之間呈正相關或負相關關系[14]。蔣惠琴的研究體現(xiàn)了經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護三者之間的有機統(tǒng)一，城市碳排核算主要是“消費模式”下的碳核算方法。并以此設計了低碳城市評價指標分級標準，可用來橫縱向比較各市低碳水平發(fā)展[15]。

中國社科院2011年發(fā)布了一個評價低碳城市的標準體系（表2），因為我國目前還沒有任何官方發(fā)布的廣泛統(tǒng)一認可的低碳城市評估標準，所以這也是首個相對較為完善的標準[16]。

表2 中科院低碳城市評估標準

目前我國低碳城市發(fā)展評價體系的研究還比較零散，并沒有形成科學統(tǒng)一的標準，究其原因：一是低碳城市的建設本身涉及領域復雜多樣，這是一個長期的規(guī)劃過程，不是一蹴而就的；二是城市持續(xù)發(fā)展、居民低碳認知和城市低碳技術這些方面未能達到全面統(tǒng)籌；三是有關的數(shù)據(jù)資料缺失及碳排放的統(tǒng)計標準分歧較大，使得目前相同類型的指標數(shù)據(jù)難以在同一標尺上對比、合并。

3 低碳城市建設途徑：發(fā)展模式研究

綜合我國當前低碳城市理論和和實踐結果，各個城市的發(fā)展進程、資源稟賦、能源基礎與所在地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略的差異，導致了各城市選擇了適合自身低碳戰(zhàn)略定位的發(fā)展模式。劉志林、戴亦欣等認為，低碳城市的發(fā)展模式應當包括以下內(nèi)容：（1）可持續(xù)發(fā)展的理念；（2）碳排放量增加隨社會經(jīng)濟發(fā)展速度脫鉤的目標；（3）為全球碳減排作出的貢獻；（4）技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新[3]。

按照城市低碳化發(fā)展的演變進程可劃分下兩種模式：

3.1 “綜合型”全面發(fā)展模式

是指從經(jīng)濟、人文、自然到技術工具的各個范疇，涵蓋交通、建筑、環(huán)保、政策制度等各個層面，能達到這類要求的城市一般是處于后工業(yè)化的城市，具備優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎和先進的低碳技術支撐，如英國的倫敦、日本的東京等城市，該模式也是我國低碳城市發(fā)展的目標模式。

3.2 “循序漸進”的過渡型模式

所有低碳經(jīng)濟發(fā)展模式都需要按部就班，一般以一個城市或內(nèi)部的特色園區(qū)帶動，優(yōu)勢互補，我國大部分城市低碳化道路都采取此種方式。該種模式根據(jù)各地特色又可細分為三種類型：“示范型”發(fā)展、“低碳支撐產(chǎn)業(yè)型”、“系統(tǒng)規(guī)劃型”。

城市是一個龐雜的系統(tǒng)，低碳城市建設需要從宏觀層面到微觀系統(tǒng)的籌劃，要以一定的資源和經(jīng)濟發(fā)展為基礎，結合先進的低碳技術、普及低碳理念、合理規(guī)劃城市的空間和時間發(fā)展，從而使整個城市低碳發(fā)展形成可持續(xù)的關聯(lián)。并且不同城市有不同的發(fā)展背景及社會基礎。因此，要從實用性、科學性、系統(tǒng)性、動態(tài)性等方面出發(fā)采取因地制宜的發(fā)展模式。

4 思考：總結與建議

4.1 建設低碳城市是中國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

城市是經(jīng)濟發(fā)展的中心，是我國低碳轉(zhuǎn)型的重中之重。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷加快，逐漸成為了我國經(jīng)濟增長的新引擎。但與此同時，城市的建設、運行也產(chǎn)生了大量的碳排放，成為碳排的主要聚集地。因此，創(chuàng)建低碳城市、合理控制碳排放的增長，是實現(xiàn)我國低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

4.2 建設低碳城市要堅持因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展

低碳城市的建設必須要堅持科學發(fā)展觀，秉承統(tǒng)籌發(fā)展、因地制宜、因時制宜的基本原理。國內(nèi)各城市都有其自身的功能、自然條件和發(fā)展的基礎，建立的低碳城市模式也不盡相同。中國的低碳城市建設不能套用發(fā)達的后工業(yè)時代發(fā)展模式，而是要探索一條適合中國國情的工業(yè)化進程中的新模式，把低碳理念融于城市建設之中，實現(xiàn)因地制宜和諧發(fā)展。

4.3 建設低碳城市是長期系統(tǒng)的工程

低碳城市的啟動和發(fā)展不僅只是一個口號，牽扯到社會發(fā)展的方方面面，關系到城市現(xiàn)在和未來的發(fā)展動向。建設低碳城市，不單要構建相應的交通、建筑等基礎設施網(wǎng)絡，還涉及能源技術開發(fā)、配套制度政策、公眾參與力度等一系列環(huán)節(jié)，還需進行階段性的系統(tǒng)規(guī)劃、方案實施后的評估修訂，這是一項長期復雜的工程。只有將低碳城市的建設落實到每一個細小環(huán)節(jié)，才能帶動全國范圍實現(xiàn)低碳發(fā)展的藍圖。

[1]NICHOLAS STEM.The Economics of Climate Change：The Stern Re-view[M].Cambridge：Cambridge University Press，2007：268.

[2]陳夢雨，繆若妮.生態(tài)系統(tǒng)服務市場化應確立的法律原則[J].中國環(huán)境管理干部學院學報，2015，25（2）：17-19，34.

[3]劉志林，戴亦欣，董長貴，等.低碳城市理念與國際經(jīng)驗[J].城市發(fā)展研究，2009（6）：1-7，12.

[4]姬振海.低碳經(jīng)濟與清潔發(fā)展機制[J].中國環(huán)境管理干部學院學報，2008，18（2）：1-4.

[5]付允，汪云林，李丁.低碳城市的發(fā)展路徑研究[J].科學對社會的影響，2008（2）：5-10.

[6]夏堃堡.發(fā)展低碳經(jīng)濟實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展[J].環(huán)境保護，2008（3）：33-35.

[7]辛章平，張銀太.低碳經(jīng)濟與低碳城市[J].城市發(fā)展研究，2008， 15（4）：98-102.

[8]戴亦欣.低碳城市發(fā)展的概念沿革與測度初探[J].現(xiàn)代城市研究，2009（11）：7－12.

[9]王愛蘭.低碳城市：天津發(fā)展?jié)摿εc實現(xiàn)路徑[J].天津經(jīng)濟，2010（8）：39－42.

[10]陳飛，諸大建.低碳城市研究的理論方法與上海實證分析[J].城市發(fā)展研究，2009，16（10）：71-79.

[11]中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告：探索中國特色的低碳道路[M].北京：科學出版社，2009.

[12]2050中國能源和碳排放研究課題組.2050中國能源和碳排放報告[M].北京：科學出版社，2009：118-137.

[13]付允，劉怡君，汪云林.低碳城市的評價方法與支撐體系研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2010，20（8）：44-47.

[14]王愛蘭.我國低碳城市建設水平及潛能比較[J].城市環(huán)境與城市生態(tài)，2010，23（5）：14-17.

[15]蔣惠琴，張麗麗.低碳城市綜合評價指標體系研究[J].經(jīng)營與管理，2012（11）：92-94.

[16]張啟發(fā)，張會敏，劉秀玲.論經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的共生[J].中國環(huán)境管理干部學院學報，2010，20（2）：38-41.

（編輯：周利海）

Reflections on Upsurge of Low-carbon Cities in China

Wang Xue1,Xu Tianxiang2
（1.School of Geography and Environment,Shandong Normal University,Jinan Shandong 250014,China；2.Research Center for Sustainable Development,Jinan Shandong 250014,China）

To resolve the problems surrounding the low-carbon city,a lot of researches have been done about the concept,evaluation system and development model and other hot spots.It was found that the criterion had not been clarified yet,including its focus,statistical timing,measurement instruments and other issues.Combined with the current practice of low-carbon city,it was put forward that building low-carbon city is the inevitable choice of China's sustainable development and is a long-term systematic project,the construction of low-carbon city should insist on local conditions and coordinated development.

low-carbon economy,low-carbon city,evaluation indicator,development model

F062.2

A

1008-813X（2015）05-0009-04

10.13358/j.issn.1008-813x.2015.05.02

2015-09-14

王雪（1990-），女，山東濟寧人，山東師范大學地理與環(huán)境學院人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟學專業(yè)碩士研究生在讀，研究方向：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與管理。