◎聶宏芳

許昌市政協(xié)一份《關(guān)于市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)“回頭看”的情況報(bào)告》顯示：2013年以來(lái)，市區(qū)公交事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，投入資金1379萬(wàn)元，增加公交?？空?20個(gè)，基本解決了市區(qū)公交車中轉(zhuǎn)站不足問(wèn)題；投資2600多萬(wàn)元、建成并投入運(yùn)營(yíng)的新興公交停保場(chǎng)（一期），集停車、維修保養(yǎng)、車輛安全檢測(cè)、餐廳、辦公等功能于一體；總投資7000多萬(wàn)元的東城區(qū)永昌停保場(chǎng)業(yè)已全面開(kāi)工建設(shè)；市政府補(bǔ)助3000萬(wàn)元、市公交公司出資3990萬(wàn)元，更新公交車200臺(tái)，靚麗的公交車提升了城市品位；市區(qū)增設(shè)20.7公里的公交專用道，進(jìn)一步提高了公交車輛通行效率和市區(qū)公共交通發(fā)展水平；新增駕駛員80人，有效緩解了駕駛員緊缺窘?jīng)r；市區(qū)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、綠地占用補(bǔ)償費(fèi)均已免除。

一個(gè)個(gè)數(shù)字、一件件實(shí)事，反映了許昌市市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通的可喜成就,彰顯了市政協(xié)緊盯不放、持續(xù)問(wèn)政取得的斐然成果，表明了許昌市委、市政府及相關(guān)部門(mén)善納良言、著力整改的積極態(tài)度。

“想不到市政協(xié)這么較真，連續(xù)兩年扭住‘市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通’這一關(guān)系民生的大事不放松，持續(xù)跟蹤問(wèn)效，促進(jìn)了市交通部門(mén)的工作，真是解決了不少事關(guān)市民出行的民生民本問(wèn)題，這是我們預(yù)想不到的事情?！痹S昌市政協(xié)六屆二十次常委會(huì)議結(jié)束后，市交通部門(mén)負(fù)責(zé)人如此感嘆。

為何會(huì)有如此感嘆？事情還要從2年前說(shuō)起……

“診斷”公交為市民“解堵”

2012年8月前，許昌市區(qū)有2家公交公司，全部為個(gè)體掛靠公司經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)和運(yùn)營(yíng)實(shí)力均不足，使得公共交通市場(chǎng)長(zhǎng)期處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，存在為爭(zhēng)搶客源矛盾多發(fā)、公交線路過(guò)長(zhǎng)設(shè)計(jì)不合理、車輛老舊檔次低、服務(wù)質(zhì)量差、監(jiān)管困難等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了市民出行和城市形象。為解決城市公交因經(jīng)營(yíng)體制不順而產(chǎn)生的各種矛盾和問(wèn)題，凸顯城市公交公益性，打造人民滿意公交，許昌市委、市政府實(shí)施城市公交公司化改造戰(zhàn)略，取消了原來(lái)的兩家公司，成立了市區(qū)唯一的公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)——許昌市城市公共交通管理有限公司。

城市公交公司化改造后，市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通工作開(kāi)展情況怎么樣，一直為許昌市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)注。為深入了解市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通情況，促進(jìn)市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)，市政協(xié)把問(wèn)政市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)列入了2013年重要議事日程。

2013年8月9日，時(shí)任市政協(xié)副主席赫連錫典、孟國(guó)強(qiáng)帶領(lǐng)委員視察組，通過(guò)實(shí)地察看、親身體驗(yàn)、聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)匯報(bào)和召開(kāi)座談會(huì)等方式，全面了解了市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通的情況。

視察組認(rèn)為，市區(qū)公共交通發(fā)展過(guò)程中存在著諸多突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是公交停保場(chǎng)、樞紐站等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。2012年7月，許昌市政府在市區(qū)東、西兩個(gè)方向各規(guī)劃了一個(gè)公交停保場(chǎng)。由于資金跟不上、施工環(huán)境差、清表工作阻力重重、有關(guān)單位和部門(mén)協(xié)作不力等原因，兩個(gè)停保場(chǎng)基本處于停工狀態(tài)。經(jīng)過(guò)火車站區(qū)域的9條公交線路共150余臺(tái)運(yùn)營(yíng)車輛，集中在火車站狹小的港灣站?？?，公交車流量每分鐘多達(dá)10余臺(tái)。因缺乏交通樞紐站，造成火車站區(qū)段經(jīng)常擁堵，影響了市民生活和許昌形象。二是財(cái)政扶持力度不夠?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]64號(hào)）落實(shí)不到位，公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、綠地占用補(bǔ)償費(fèi)等均未免除，直接增加了公交公司的經(jīng)營(yíng)成本。車輛的收購(gòu)和更新、智能交通系統(tǒng)建設(shè)等方面的財(cái)政補(bǔ)貼沒(méi)有到位。三是公交路權(quán)優(yōu)先沒(méi)有得到有效保障。市區(qū)沒(méi)有快速公交線路、公交專用道，公交優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)設(shè)置落后，公交路權(quán)優(yōu)先形同虛設(shè)，影響了公交車運(yùn)行效率。四是市區(qū)車輛運(yùn)行高峰期擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重。受市區(qū)道路禁行和封閉路段多等因素的影響，造成車輛繞行過(guò)多，影響了公交線路的正常運(yùn)行。五是駕駛員嚴(yán)重短缺。按公交車輛駕駛員與運(yùn)營(yíng)車輛保有量2:1的比例計(jì)算，公交車駕駛員仍有200多名缺口，如果考慮季節(jié)性因素，這種短缺狀況尤為突出。六是新成立的公交公司管理水平有待提高。

經(jīng)過(guò)深入分析原因，委員視察組形成了《關(guān)于市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通情況的視察報(bào)告》，提出了“進(jìn)一步加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度”“進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶持力度”“‘練內(nèi)功’提高公交公司管理水平”“著力解決駕駛員短缺”等建議，并召開(kāi)市政協(xié)六屆十四次主席會(huì)議進(jìn)行專題議政，邀請(qǐng)市政府分管副市長(zhǎng)、市交通局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。會(huì)上，分管副市長(zhǎng)針對(duì)委員們提出的問(wèn)題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)解答，明確了改進(jìn)承諾；市交通部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹了整改打算，顯示了市委、市政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)市政協(xié)問(wèn)政公交工作的高度重視和積極態(tài)度。

跟蹤問(wèn)效讓公交跑得更順

兩年過(guò)去了，當(dāng)年視察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題解決得怎么樣？市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通的現(xiàn)狀如何？市政協(xié)研究決定，再次組織委員視察組“回頭看”。今年5月22日，市政協(xié)副主席孟國(guó)強(qiáng)帶領(lǐng)“回頭看”視察組深入市交通系統(tǒng)進(jìn)行視察，重點(diǎn)核查了2013年所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的解決情況，同時(shí)，注重發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通工作。

其實(shí)，自2013年市政協(xié)視察以來(lái)，市委、市政府及市公交系統(tǒng)始終高度重視，以委員視察組的關(guān)注點(diǎn)為工作重點(diǎn)，著力改進(jìn)市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通工作。一是抓規(guī)劃促提升。成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的公交優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實(shí)施意見(jiàn)》等12個(gè)政策性文件，制定了《許昌市城市公共交通發(fā)展規(guī)劃與線網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃》（2012年～2030年），明確了市區(qū)公共交通的總體發(fā)展布局，進(jìn)一步加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)了城市公共交通規(guī)范發(fā)展。二是抓投入促改善。市財(cái)政局和市公交部門(mén)先后投資4.5億元用于公交事業(yè)發(fā)展。市政府先后劃撥土地379畝，用于公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。購(gòu)置了一批LNG新能源空調(diào)車，從根本上改變了市區(qū)公交“老舊破”的落后面貌，極大提升了公交服務(wù)水平。三是抓改革促質(zhì)量。市政府出臺(tái)了《許昌市城市公交成本規(guī)制實(shí)施辦法》，在全省率先實(shí)施成本規(guī)制；市公交公司先后出臺(tái)了《許昌市城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法》等28項(xiàng)規(guī)定，建立了政府、行業(yè)管理部門(mén)、公司、線長(zhǎng)、車長(zhǎng)五級(jí)管理體系，有效提升了公交服務(wù)質(zhì)量。2014年10月，市公交公司建立了智能調(diào)度中心，實(shí)現(xiàn)了智能化管理。四是抓創(chuàng)新促服務(wù)。適時(shí)推出公交定制服務(wù)，先后開(kāi)通了學(xué)生專線、工業(yè)專線、居民生活專線、旅游專線等特色公交線路，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)公交全覆蓋。從2014年10月2日（重陽(yáng)節(jié)）起，實(shí)行了60周歲以上老年人免費(fèi)乘坐公交，受到了廣大市民的贊譽(yù)。由于市委市政府高度重視，措施有力，成效明顯。2014年10月22日，全省城市公共交通工作會(huì)議在許昌召開(kāi)，許昌市被確定為“河南省公交優(yōu)先示范城市”創(chuàng)建城市，并名列榜首。2015年年初，市公交公司被交通運(yùn)輸部授予“全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)文明示范窗口”，成為全省公交行業(yè)唯一受表彰的單位。

“回頭看”過(guò)程中，委員視察組發(fā)現(xiàn)已列入規(guī)劃兩年的東城區(qū)永昌停保場(chǎng)建設(shè)基本處于停工狀態(tài)，孟國(guó)強(qiáng)副主席當(dāng)即召集有關(guān)部門(mén)查明原因，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)督辦。沒(méi)過(guò)幾天，在東城區(qū)管委會(huì)、市交通部門(mén)的共同努力下，該停保場(chǎng)就全面開(kāi)工?！盎仡^看”視察結(jié)束后，6月25日，市政協(xié)召開(kāi)六屆二十次常委會(huì)議，把市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通作為重要議程協(xié)商議政。市政協(xié)關(guān)于市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通“回頭看”視察活動(dòng)再次引起市委、市政府及相關(guān)部門(mén)的高度重視，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在會(huì)上誠(chéng)懇表態(tài)，繼續(xù)采取有效措施，進(jìn)一步改進(jìn)市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通工作，方便市民出行，提升城市品位。

在前不久召開(kāi)的市政協(xié)六屆二十次常委會(huì)議上，市政協(xié)主席張宗保指出：“‘回頭看’是參政議政的重要方式，是負(fù)責(zé)任履行政協(xié)職能的表現(xiàn)，是確保問(wèn)政效果的有效措施，不是心血來(lái)潮，搞一次兩次就算了。這次對(duì)市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通進(jìn)行‘回頭看’，效果很好。今后，應(yīng)逐步推動(dòng)‘回頭看’常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，對(duì)市政協(xié)關(guān)注的問(wèn)題要緊扭不放，持續(xù)跟蹤問(wèn)效，力促市委市政府的中心工作、事關(guān)民生民本的工作及時(shí)落實(shí)、有效改進(jìn)，這是政協(xié)組織的責(zé)任所系，使命所在，責(zé)無(wú)旁貸！”