陳深貴，陳麗納，羅小紅，方家忠

街鎮(zhèn)公共圖書館建設路徑研究*
——兼評《廣州市公共圖書館條例》相關規(guī)定

陳深貴，陳麗納，羅小紅，方家忠

考察我國街鎮(zhèn)圖書館建設情況，結合《廣州市公共圖書館條例》相關規(guī)定，對街鎮(zhèn)公共圖書館建設主體、管理模式、建設規(guī)模和實現(xiàn)方式等基本問題進行討論。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館 街道圖書館 總分館制 廣州市 立法

2014年10月29日《廣州市公共圖書館條例》(以下簡稱“《條例》”)獲得廣州市人大常委會第三十四次會議全票表決審議通過，報廣東省人大常委會審查備案。《條例》將是繼深圳、內(nèi)蒙古、北京、湖北、四川等地之后，我國出臺的第六部地方性圖書館法規(guī)?！稐l例》最大的特點之一，就是為實現(xiàn)公共圖書館服務普遍均等化，明確規(guī)定在全市街鎮(zhèn)一級建設獨立運作的公共圖書館，實現(xiàn)約8萬人擁有一座公共圖書館的目標。同時為確保立法的科學性和可操作性，提升街鎮(zhèn)公共圖書館保障程度，推進街鎮(zhèn)公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展，《條例》參考國家圖書館建設標準及其他省市圖書館立法經(jīng)驗，結合廣州市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，對街鎮(zhèn)公共圖書館的建設主體、管理模式、建設規(guī)模等進行明確規(guī)定，具有先進性、創(chuàng)新性和鮮明的時代性。本文結合《條例》，就街鎮(zhèn)公共圖書館的建設主體、管理模式以及建設規(guī)模和實現(xiàn)方式等基本問題進行討論，以期對《條例》貫徹實施及對兄弟省市推進圖書館立法、保障街鎮(zhèn)公共圖書館發(fā)展，建設覆蓋城鄉(xiāng)、普遍均等的公共圖書館服務體系有所裨益。

1 確立街鎮(zhèn)公共圖書館的建設主體

建設主體是指保障公共圖書館建設和運行所需要的政府、社會團體或個人。確立公共圖書館的建設主體及其責任是公共圖書館立法的基本內(nèi)容。確立了公共圖書館的建設主體，也就確定了設置經(jīng)費、人員經(jīng)費、文獻與設備購置經(jīng)費以及其他運行經(jīng)費的基本來源[1]。因此，開展街鎮(zhèn)公共圖書館建設，首要問題是明確其建設主體。

1.1 我國地方條例和政府規(guī)章對街鎮(zhèn)圖書館建設主體的規(guī)定

在《條例》立法過程中，立法小組對已經(jīng)頒布和實施條例或政府規(guī)章的11個地區(qū)相關情況進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)8個地區(qū)的條例和規(guī)章不同程度涉及街鎮(zhèn)圖書館的設置，其中6個地區(qū)采取按行政區(qū)域分級設置，僅山東和四川規(guī)定公共圖書館的建設主體為縣以上政府，但并未對街鎮(zhèn)圖書館建設進行強制性規(guī)定，具體情況見表1。

表1 我國地方條例或政府規(guī)章對街鎮(zhèn)圖書館建設主體的規(guī)定

（續(xù)表1）

1.2 《條例》對街鎮(zhèn)公共圖書館建設主體的規(guī)定

長期以來，基于財政體制和事權分配體制，我國公共圖書館的建設基本上是一級政府建一級公共圖書館，誰建設誰管理，經(jīng)過幾十年努力，形成國家圖書館——省級圖書館——地級市圖書館——區(qū)縣圖書館——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站圖書館(室)——村(社區(qū))圖書室的六級圖書館設施，基本實現(xiàn)全覆蓋。然而這是低水平的覆蓋，公共圖書館(室)沒有體系化運作。由于基層政府特別是街鎮(zhèn)政府公共服務保障力度弱，造成街鎮(zhèn)等基層圖書館(室)運行效率低下。公共圖書館作為政府保障公民基本文化權益、滿足民眾基本文化需求的制度，責任無疑在政府，但是各級政府甚至連村委會都來建設圖書館(室)，是否有必要？是否科學？

2 確定街鎮(zhèn)公共圖書館的管理模式

2.1 我國街鎮(zhèn)圖書館管理模式分析

為實現(xiàn)街鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)發(fā)展，我國部分地方政府和圖書館業(yè)界開始嘗試在無法突破現(xiàn)階段財權和事權體制的前提下，建立公共圖書館總分館體系，街鎮(zhèn)等基層政府委托上一級公共圖書館在業(yè)務上管理和指導本級圖書館，形成“深圳圖書館之城”“嘉興模式”“蘇州模式”“佛山聯(lián)合圖書館”“東莞圖書館集群”等公共圖書館體系化運作，在提升公共圖書館運行績效、實現(xiàn)普遍均等服務方面進行了探索，取得非常好的效益，是公共圖書館服務的跨越式發(fā)展。

然而在沒有改變圖書館分級設置的、未實現(xiàn)公共圖書館建設主體法定化和理順不同建設主體的責任關系的前提下，無法突破一級政府建一級圖書館的既有模式，僅是一種業(yè)務上、通過簽訂合作協(xié)議建成的總分館模式，無法實現(xiàn)人財物的統(tǒng)一管理，并非新加坡、我國香港等地的緊密型的總分館體系，一旦協(xié)議期滿或基層政府支持力度改變，發(fā)展前景就有一定的不確定性。各地圖書館建設主體各異，政府支持力度也不盡相同，雖然部分地區(qū)對總分館服務體系建設進行了探索，并取得良好的效益，但是在全國范圍內(nèi)推廣并不順利。

2.2 《條例》對街鎮(zhèn)公共圖書館管理模式的規(guī)定

現(xiàn)階段大部分地區(qū)的基層圖書館實行層級管理和屬地管理，基層政府作為建設主體，對基層圖書館進行管理。然而國內(nèi)外的實踐證明，建設區(qū)域公共圖書館總分館體系是提高公共圖書館服務能力和運行效能行之有效的方式，基層圖書館現(xiàn)行運行機制低效且不可持續(xù)。相較于廣州公共圖書館事業(yè)，香港公共圖書館實行總分館體系，實現(xiàn)體系化運作，發(fā)揮出巨大的效益，詳見表2。

表2 2013年香港、廣州公共圖書館基本情況對比表[13]

在總結我國總分館服務體系管理經(jīng)驗的基礎上，廣州從實際出發(fā)，并借鑒新加坡、我國香港等地公共圖書館行之有效的管理模式，《條例》在規(guī)定區(qū)政府作為區(qū)和街鎮(zhèn)公共圖書館的建設主體之后，要求建立起以區(qū)級圖書館為區(qū)域總館，街鎮(zhèn)公共圖書館為分館的總分館體系?！稐l例》第二十六條規(guī)定，區(qū)域總館在中心館的業(yè)務指導下，履行的職責包括：(1)負責所屬分館的統(tǒng)一管理；(2)按照全市統(tǒng)一的業(yè)務標準，負責本館和所屬分館文獻信息資源的采購、編目和物流配送；(3)按照全市統(tǒng)一的服務規(guī)范，制定本區(qū)公共圖書館(室)和服務網(wǎng)點的服務規(guī)范；(4)負責本館和所屬分館工作人員的統(tǒng)籌調(diào)配。

2.3 關于《條例》對街鎮(zhèn)公共圖書館管理模式規(guī)定的討論

根據(jù)《條例》的規(guī)定，廣州各區(qū)范圍內(nèi)將實行我國香港式的緊密型總分館體系，區(qū)域總館作為街鎮(zhèn)公共圖書館的管理主體，在中心館的業(yè)務指導下，按照全市統(tǒng)一的業(yè)務標準，統(tǒng)一管理所屬分館。作為建設主體，區(qū)政府負責保障總分館體系運行所需的經(jīng)費，包括設施、設備、人員、文獻信息資源、圖書館運行與維護等方面的費用。區(qū)域總館作為街鎮(zhèn)公共圖書館的管理主體，在區(qū)文化行政部門的管理和中心館的業(yè)務指導下，承擔區(qū)域內(nèi)公共圖書館總分館體系的管理工作，對街鎮(zhèn)公共圖書館的人財物進行統(tǒng)一管理和調(diào)配。作為分館，街鎮(zhèn)公共圖書館可以走出運行經(jīng)費、人力資源和文獻資源的困境，將重心轉(zhuǎn)移到為讀者提供專業(yè)服務，滿足公眾基本文化需求，實現(xiàn)服務的標準化和專業(yè)化，這有利于街鎮(zhèn)公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

水沿著南門北門的出水口蜂擁而至，城內(nèi)的洪水也已過了膝，一些泥墻經(jīng)不住雨水沖刷，轟然倒塌，露出斷壁殘垣。城外的士兵暫時全都收縮進城，家家戶戶都被官兵們撞開，遵守軍紀的，翻尋點食物后留個一塊半塊銀元，但大多兵士卻如入無人之境，翻箱倒柜，見什么拿什么。

3 明確街鎮(zhèn)公共圖書館的建設規(guī)模和建設方式

3.1 我國部分地區(qū)街鎮(zhèn)圖書館建設標準

街鎮(zhèn)圖書館服務能力必須從建筑面積、文獻保有量及新增藏量方面加以保障。在調(diào)研的我國11部地方條例或政府規(guī)章中，僅有《上海市公共圖書館管理辦法》和《北京市圖書館條例》對街鎮(zhèn)圖書館的最低面積進行規(guī)定，且均規(guī)定“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館(室)的建筑面積應當達到100平方米以上”；其他條例或規(guī)章對街鎮(zhèn)圖書館的布局要求、館舍面積、閱覽座位和藏書量均籠統(tǒng)地表述為“按照國家有關規(guī)定執(zhí)行”。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，部分地區(qū)對街鎮(zhèn)圖書館的建筑標準進行規(guī)定，館舍面積、藏書要求有較大幅度提升，見表3。

3.2 《條例》對街鎮(zhèn)公共圖書館建設規(guī)模的規(guī)定

2008年頒布的《公共圖書館建設標準》第二十條規(guī)定，大型公共圖書館每千人建筑面積應達到6-9.5平方米；中型公共圖書館每千人建筑面積應達到13.3-13.5平方米；小型公共圖書館每千人建筑面積應達到23-27平方米，總建筑面積應達到800-2300平方米。廣州市各區(qū)平均人口約100萬，各街鎮(zhèn)平均人口約7.7萬，參考《公共圖書館建設標準》，《條例》將區(qū)域總分館體系對館舍面積、館藏量及年新增藏量作為整體進行規(guī)定?！稐l例》第十六條規(guī)定：區(qū)域總館和鎮(zhèn)、街道分館合計達到37.5平方米以上，但省、市公共圖書館所在地的區(qū)可以適當?shù)陀谏鲜鰳藴剩?、區(qū)公共圖書館和鎮(zhèn)、街道分館的建筑面積不得低于國家最低標準。第十七條規(guī)定：館藏紙質(zhì)信息資源人均擁有量到2020年應當達到下列要求：“區(qū)域總館和鎮(zhèn)、街道分館合計達到二冊(件)以上?！钡谑藯l規(guī)定：“區(qū)域總館和鎮(zhèn)、街道分館合計不少于0.14冊(件)?！?/p>

表3 部分地區(qū)對街鎮(zhèn)圖書館建設規(guī)模的規(guī)定

3.3 關于《條例》對街鎮(zhèn)公共圖書館館舍面積規(guī)定的討論

將區(qū)域總分館體系作為整體，參考《公共圖書館建設標準》，采用人均指標的概念，將區(qū)和街鎮(zhèn)兩級公共圖書館的館舍面積、文獻保有量和年增藏量進行累計量化規(guī)定，突出街鎮(zhèn)公共圖書館作為區(qū)域總分館體系的一部分，強調(diào)區(qū)政府作為建設主體的責任，有利于調(diào)動區(qū)政府作為總分館體系建設主體的積極性，推動其加大對街鎮(zhèn)公共圖書館的保障力度，也有利于區(qū)政府對區(qū)域總分館體系建設進行統(tǒng)籌，有一定的科學性。

然而《條例》對區(qū)和街鎮(zhèn)公共圖書館建筑面積合并計算，沒有對街鎮(zhèn)公共圖書館館舍面積最低標準進行單獨規(guī)定，可能帶來負面效應，影響立法目的實現(xiàn)?？紤]到廣州區(qū)級圖書館的建設情況(見表4)，只要建成區(qū)圖書館新館，在不進行任何街鎮(zhèn)公共圖書館建設的條件下，已經(jīng)有南沙、從化、增城、黃埔等區(qū)已達到或超過《條例》規(guī)定的標準，而越秀、天河等區(qū)因是省市圖書館所在地，人均指標可以適當降低。如果不對街鎮(zhèn)公共圖書館最低面積進行規(guī)定，在執(zhí)行第十八條規(guī)定時，有可能因為區(qū)域內(nèi)區(qū)域總館、街鎮(zhèn)公共圖書館總建筑面積已達到《條例》要求，而忽視提升街鎮(zhèn)圖書館分館的保障水平；或片面強調(diào)并規(guī)劃建設大型區(qū)域總館，而忽視甚至有意規(guī)避難度相對較大的街鎮(zhèn)圖書館分館建設；或以規(guī)模小、數(shù)量多的社區(qū)(村)圖書館(室)取代街鎮(zhèn)圖書館分館建設。無論上述何種情況發(fā)生，均將導致街鎮(zhèn)圖書館分館維持現(xiàn)狀，進而因規(guī)模過小而無法開展專業(yè)服務。

表4 廣州市區(qū)級公共圖書館情況一覽表[22]

一定規(guī)模的建筑面積是圖書館承載基本功能、容納基本藏書、提供基本服務的物質(zhì)基礎。作為公共圖書館服務系統(tǒng)的重要組成部分，街鎮(zhèn)公共圖書館向上連接區(qū)域總館，向下是進一步輻射社區(qū)服務的基礎支撐，強化街鎮(zhèn)公共圖書館建設是《條例》立法的重點，也是立法的目的之一。只有通過大力發(fā)展街鎮(zhèn)公共圖書館，才能構建真正覆蓋全市的公共圖書館服務體系，實現(xiàn)服務的普遍、均等、便利，保障公眾的基本文化權益。

3．4街鎮(zhèn)公共圖書館建設方式

相較于大中型公共圖書館要求獨立建設，街鎮(zhèn)公共圖書館作為小型公共圖書館，無論是國家標準、地方條例還是政府規(guī)章，建設條件較為寬松，可以和其他文化設施合建，但不是隨意合建，而是有法可依。公共圖書館對功能和環(huán)境有嚴格要求，開放時間與其他文化設施存在較大差異，在與其他文化設施合建時應當滿足其使用功能和環(huán)境要求，自成一區(qū)，設置單獨的出入口。比如，《公共圖書館建設標準》第十九條規(guī)定：小型公共圖書館宜與文化館等其他文化設施合建；公共圖書館與其他文化設施合建時，必須滿足其使用功能和環(huán)境要求，并自成一區(qū)，單獨設置出入口[22]。因此，《條例》第十五條規(guī)定，“鎮(zhèn)、街道分館或者村、社區(qū)圖書室可以與其他文化設施合建，或者利用其他現(xiàn)有建筑建設”；公共圖書館與其他文化設施合建的，應滿足圖書館的使用功能和環(huán)境要求，自成一區(qū)，設置單獨出入口。

相較而言，《公共圖書館建設標準》鼓勵小型公共圖書館與其他文化設施合建，而《條例》的措辭是“可以”“或者利用其他現(xiàn)有建筑”，這表明《條例》認為街鎮(zhèn)公共圖書館建設的方式有多種。結合《廣州城市總體規(guī)劃(2011-2020)》關于一個都會區(qū)、兩個新城區(qū)、三個副中心的發(fā)展規(guī)劃以及廣州基層圖書館(室)建設實際，街鎮(zhèn)公共圖書館建設可通過以下路徑實現(xiàn)：一是有條件的街鎮(zhèn)，尤其是新城區(qū)的街鎮(zhèn)，依據(jù)立法規(guī)定，新建規(guī)模較大的街鎮(zhèn)公共圖書館；二是土地和空間資源比較緊張的街鎮(zhèn)，尤其是中心城區(qū)的街道，可通過對文化站進行內(nèi)部功能和分區(qū)調(diào)整，將與圖書館職能相關的如公共電子閱覽室(文化信息資源共享工程)、圖書閱覽室、展覽區(qū)和青少年活動室等功能加以整合，強化公共圖書館功能，突顯街鎮(zhèn)綜合文化站的公共文化服務功能；三是在城市“三舊”改造時，“利用其他現(xiàn)有建筑建設”進行街鎮(zhèn)公共圖書館建設；四是市政府還可以通過立法設計的基金會等形式，對條件特別困難的街鎮(zhèn)公共圖書館的建設予以扶持。

4 提高街鎮(zhèn)公共圖書館人力資源保障程度

4.1 保障街鎮(zhèn)公共圖書館工作人員配備

沒有穩(wěn)定而專業(yè)的館員隊伍，就沒有街鎮(zhèn)公共圖書館建設、管理和服務的專業(yè)化?！稐l例》立法調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，大部分街鎮(zhèn)圖書館(室)工作人員存在兼職化、專業(yè)化水平低等問題，導致服務時間和服務質(zhì)量長期無法保障。因此《條例》在《公共圖書館服務規(guī)范》標準的基礎上，強化了工作人員數(shù)量的保障力度?！稐l例》第二十三第一款專門對圖書館的從業(yè)人員數(shù)量進行規(guī)定，“市、區(qū)人民政府應當按照服務的常住人口每一萬人至一萬五千人配備一名工作人員的標準……配備工作人員”；區(qū)政府統(tǒng)一按《條例》規(guī)定配備區(qū)域內(nèi)公共圖書館總分館服務體系的工作人員后，區(qū)域總館作為街鎮(zhèn)公共圖書館的管理主體，統(tǒng)籌和調(diào)配工作人員。

4.2 提升街鎮(zhèn)公共圖書館工作人員的素質(zhì)

街鎮(zhèn)圖書館(室)長期被排除于公共圖書館服務體系之外，工作人員也不被視為圖書資料專業(yè)人員，缺乏保障，造成人才隊伍培養(yǎng)出現(xiàn)一系列問題：一是不被政府納入公共圖書館系統(tǒng)，人員的工資福利等缺乏保障機制，機構管理人員不穩(wěn)定；二是街鎮(zhèn)圖書館(室)從業(yè)人員進入門檻低，人員基本素質(zhì)無法保障；三是無法參與行業(yè)的繼續(xù)教育和專業(yè)交流，人員專業(yè)技能無法提升；四是從業(yè)人員無法參與圖書資料專業(yè)人員的職稱評聘，缺乏職業(yè)發(fā)展空間導致員工流失。因此，在保障街鎮(zhèn)公共圖書館人員配備的基礎上，《條例》第二十三第二款對工作人員的基本素質(zhì)提出明確要求，規(guī)定公共圖書館新進管理人員和專業(yè)技術人員“應當具備大學本科以上學歷并按照相關規(guī)定實行公開招聘”。為提升公共圖書館人員的專業(yè)素質(zhì)，該條第三款還規(guī)定：公共圖書館應當根據(jù)圖書館事業(yè)發(fā)展和業(yè)務要求，建立和健全工作人員業(yè)務培訓和繼續(xù)教育制度。

區(qū)域總分館體系建立后，街鎮(zhèn)公共圖書館由區(qū)政府負責設立、區(qū)域總館進行管理，其工作人員作為公共圖書館從業(yè)人員，由區(qū)域總館進行統(tǒng)籌管理和調(diào)配，并參與職稱評聘，人員的數(shù)量和質(zhì)量都會得到較好的保障。業(yè)務培訓和繼續(xù)教育制度的建立也將提高工作人員的專業(yè)能力，進而保障街鎮(zhèn)公共圖書館的專業(yè)化服務。

5 加強街鎮(zhèn)公共圖書館的考核評估

我國縣以上公共圖書館的評估由文化部組織，截止2013年已進行五次全國性公共圖書館評估，評估對加強圖書館管理、促進圖書館實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，但文化部并未對區(qū)縣以下公共圖書館制定全國性評估標準并開展評估工作。為通過考核評估督促和指導街鎮(zhèn)公共圖書館發(fā)展，《條例》第三十二條對考核評估作了規(guī)定：“市文化行政主管部門應當制定公共圖書館考核標準，建立第三方評估機制。市、區(qū)文化行政主管部門應當定期對公共圖書館的設立、管理與服務情況進行考核?！备鶕?jù)《條例》，市級文化行政主管部門必須制定考核標準并建立第三方評估機制，定期對街鎮(zhèn)公共圖書館進行評估和考核，并向社會公眾公布，確?？己私Y果反映民意，公平公正。

6 結語

隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，保障民眾基本文化權益是我國公共文化服務體系建設的發(fā)展方向。廣州通過地方立法，將公共圖書館服務體系向基層延伸，由區(qū)政府負責在街鎮(zhèn)建設公共圖書館，并將其納入?yún)^(qū)域總分館體系進行管理的做法，既能促進廣州街鎮(zhèn)公共圖書館良性發(fā)展，又能為其他地區(qū)提供參考和借鑒，在全國范圍內(nèi)提升街鎮(zhèn)公共圖書館的服務能力和服務效能，實現(xiàn)公共圖書館普遍均等化服務。

[1]于良芝，陸秀萍，劉亞，等.公共圖書館總分館建設的法律保障：法定建設主體及相關問題[J].圖書情報工作，2008（7）：6-11，31.

[2]上海市公共圖書館管理辦法.[EB/OL].[2014-11-18]. http：//www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node 3124/node3164/node3167/userobject6ai593.html.

[3]深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館條例（試行）.[EB/OL]. [2014-11-18].http：//www.szrd.gov.cn/contenthtml/ 91/2014031810088.html.

[4]內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館管理條例.[EB/OL].[2014-11-18].http：//www.nmgwh.gov.cn/zcfg/dffg/201005/ t20100512_68378.html.

[5]湖北省公共圖書館條例.[EB/OL].[2014-11-18].http：// www.hppc.gov.cn/2003/0816/3816.html.

[6]河南省公共圖書館管理辦法.[EB/OL].[2014-11-18]. http：//www.lywhw.gov.cn/news.asp？id=1740.

[7][14]北京市圖書館條例.[EB/OL].[2014-11-18].http：// 210.75.193.155/rdzw/information/exchange/Laws.do？method=showInfoForWeb&id=2012283.

[8]廣西壯族自治區(qū)公共圖書館管理辦法（修訂稿）. [EB/OL].[2014-11-18].http：//www.yongning.gov. cn/wentiju/contents/1442/10465.html.

[9]浙江省公共圖書館管理辦法.[EB/OL].[2014-11-18]. http：//www.chinalaw.gov.cn/article/fgkd/xfg/dfzfgz/ 200310/20031000031903.shtml.

[10]烏魯木齊市公共圖書館管理辦法.[EB/OL].[2014-11-18].http：//www.chinalaw.gov.cn/article/fgkd/xfg/ dfzfgz/200807/20080700014769.shtml.

[11]山東省公共圖書館管理辦法.[EB/OL].[2014-11-18]. http：//sdgb.shandong.gov.cn/art/2009/5/15/art_4563_ 261.html.

[12]四川日報.四川省公共圖書館管理條.[EB/OL].[2014-11-18].http：//sichuandaily.scol.com.cn/2013/07/31/ 20130731700194089325.htm.

[13]香港特別行政區(qū)政府康樂及文化事務署.[EB/OL]. [2014-11-28].http：//www.lcsd.gov.hk/b5/home.php.

[15]上海市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館等級評定標準（2011年版）.[EB/OL].[2014-11-28].http：//www.libnet.sh. cn/sla/list.aspx？id=83.

[16]深圳市基層圖書館（室）達標定級評估標準.[EB/OL]. [2014-11-28].http：//www.balib.cn/balib/information/ 5069.

[17]市政府辦公室.關于轉(zhuǎn)發(fā)蘇州市公共圖書館總分館體系建設實施方案的通知[EB/OL].[2014-11-28].http：//www.suzhou.gov.cn/asite/show.asp?ID=62885.

[18]關于印發(fā)嘉興市構建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系的實施意見的通知[EB/OL].[2014-11-28].http：// www.jiaxing.gov.cn/zwxx/szfxx/zcwj_9983/jzbf/2008 02/t20080225_174285.html.

[19]關于印發(fā)《東莞市建設圖書館之城實施方案》的通知[EB/OL].[2014-11-28].http：//www.dg.gov.cn/business/ htmlfiles/cndg/s1272/200510/23603.htm.

[20]公共圖書館設立及營運基準[EB/OL].[2014-11-28]. http：//blue.lins.fju.edu.tw/～mao/pl/plstandard.htm.

A Path Study on Construction of Rural and Subdistrict Library——Concurrent Comment on Regulations of Guangzhou Public Library

CHEN Shen-gui，CHEN Li-na，LUO Xiao-hong，F(xiàn)ANG Jia-zhong

The paper studies the construction of domestic subdistrict library，combining with the relevant regulations of Guangzhou public library，discusses on the main body of the construction，management mode，construction scale and ways of implementation，ect.

rural library；subdistrict library；models of the branch-library；Guangzhou；legislation

格式 陳深貴，陳麗納，羅小紅，等.街鎮(zhèn)公共圖書館建設路徑研究——兼評《廣州市公共圖書館條例》相關規(guī)定[J].圖書館論壇，2015（3）：9-15，8.

陳深貴（1983-），男，碩士，廣州圖書館研究協(xié)作部副主任；陳麗納（1984-），女，碩士，廣州圖書館館員；羅小紅（1967-），女，副研究館員，廣州圖書館副館長；方家忠（1970-），男，研究館員，廣州圖書館館長。

2014-12-16

*本文系2013-2014年度國家公共文化服務體系制度設計研究課題“關于現(xiàn)階段我國在街鎮(zhèn)一級建設獨立運作公共圖書館的必要性與模式研究”研究成果之一