■ 曾 貞（廣西警察學(xué)院 南寧 530000）

新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展與物流業(yè)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，作為毒品販運(yùn)的一種新形販毒手法—物流販毒應(yīng)運(yùn)而生，并開(kāi)始成為國(guó)內(nèi)外毒品犯罪分子親睞的對(duì)象。本文首先分析了物流販毒的現(xiàn)狀，其次基于物流販毒猖獗的原因分析，提出物流業(yè)在毒品查緝及監(jiān)管方面的對(duì)策。

物流販毒 物流業(yè) 市場(chǎng)管理對(duì)策

物流販毒的現(xiàn)狀

新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展與物流業(yè)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，作為毒品販運(yùn)的一種新形販毒手法——物流販毒應(yīng)運(yùn)而生，并開(kāi)始成為國(guó)內(nèi)外毒品犯罪分子親睞的對(duì)象。他們將偽裝或藏匿有毒品的信件、印刷品、包裹、貨物等物品，以走私、販賣(mài)、運(yùn)輸毒品為最終目的交由物流寄遞行業(yè)，利用物流販毒隱蔽性強(qiáng)、人貨分離等便利方式將毒品運(yùn)往目的地，既達(dá)到了犯罪目的，又能逃避打擊、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)外涉毒因素的侵襲，我國(guó)通過(guò)物流渠道進(jìn)行毒品販運(yùn)活動(dòng)日益猖獗，據(jù)2011-2012年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)共破獲利用物流及寄遞渠道販毒案件2324起，抓獲犯罪嫌疑人2506名，繳獲各類(lèi)毒品3.7噸。僅吉林省公安廳禁毒總隊(duì)證實(shí)，從2012-2015年吉林警方所破獲的毒品案件中，其中攜帶1公斤以下的毒品50%以上是通過(guò)物流快遞完成。網(wǎng)絡(luò)、快遞在給予人們方便的同時(shí)，也為販毒提供了便利和掩飾。由于快遞運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)小、投入少，因此成為了犯罪分子販?zhǔn)鄱酒返闹饕\(yùn)輸途徑。物流販毒形勢(shì)嚴(yán)峻并成泛濫之勢(shì)，對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的危害，物流販毒，正考驗(yàn)著我國(guó)的禁毒工作，也是擺在公安禁毒部門(mén)面前必須去面對(duì)的挑戰(zhàn)。

物流販毒猖獗的原因

（一）物流業(yè)市場(chǎng)管理混亂

社會(huì)的轉(zhuǎn)型及物流體制的進(jìn)一步改革，物流企業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，物流業(yè)市場(chǎng)的無(wú)序發(fā)展給了犯罪分子有機(jī)可乘。來(lái)自中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)表明，截止到2014年8月止，我國(guó)被認(rèn)定為A級(jí)的物流及寄遞企業(yè)3998家，而由國(guó)家工商部門(mén)的登記注冊(cè)信息發(fā)現(xiàn)，從事物流活動(dòng)的法人單位已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)百萬(wàn)家，并且大部分的物流寄遞等都是微小企業(yè)，流動(dòng)性強(qiáng)，不穩(wěn)定，處于發(fā)展的初級(jí)階段，有的甚至屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)，散亂的經(jīng)營(yíng)占據(jù)了物流業(yè)市場(chǎng)的大部分比例，同時(shí)大部分物流企業(yè)的物流設(shè)施相對(duì)落后，加之競(jìng)爭(zhēng)激烈與行業(yè)監(jiān)管不力，缺乏有效管理，導(dǎo)致了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及無(wú)序經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，也使得毒品犯罪分子有機(jī)可乘，找到了可以暫時(shí)生存的空間。

（二）驗(yàn)視制度形同虛設(shè)

國(guó)家六部委曾經(jīng)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)物流、寄遞渠道安全監(jiān)管工作的通知》，其中明確指出：“物流運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)站（場(chǎng)）、客運(yùn)站、國(guó)際貨代企業(yè)和郵政企業(yè)、各類(lèi)快遞企業(yè)收運(yùn)、收寄物品時(shí)，要認(rèn)真查驗(yàn)、登記承辦人有效身份證件及所交運(yùn)物品的相關(guān)信息，登記信息要留存半年以上，以備有關(guān)部門(mén)查詢(xún)”。但是，由于物流業(yè)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈，物流企業(yè)大部分為了追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，寄件人在向物流企業(yè)交驗(yàn)貨物或者物品時(shí)候，驗(yàn)證、登記制度往往無(wú)法落實(shí)到位，加之物流企業(yè)業(yè)務(wù)員大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的物流培訓(xùn)，業(yè)務(wù)人員物流意識(shí)模糊，禁毒意識(shí)薄弱，缺乏貨物查驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，不能專(zhuān)業(yè)地操作和處理相關(guān)業(yè)務(wù)，大部分在接收貨物時(shí)，隨意填寫(xiě)寄件單上的物品名字，甚至單子上寄件人姓名不全，只留下電話。有的快遞員在寄遞貨物時(shí)候只是問(wèn)一下里面裝的是什么，裝包之前不檢查原裝物品，特別是一些固定客源的貨物，更是不查不驗(yàn)，導(dǎo)致禁寄物品順利通過(guò)，這也給毒品犯罪分子利用物流渠道進(jìn)行毒品販運(yùn)提供了機(jī)會(huì)，甚至還存在業(yè)務(wù)員經(jīng)不住金錢(qián)誘惑被毒販利用參與共同販毒的現(xiàn)象。犯罪分子在利用物流販毒渠道填寫(xiě)寄遞材料時(shí)，為掩蓋其真實(shí)身份，往往在寄件人一欄中填寫(xiě)虛假身份信息與聯(lián)系方式，這樣，即便所寄毒品被禁毒部門(mén)查獲，由于犯罪分子極其狡猾，分工十分明確，且基本都是單線聯(lián)系，即便是抓住接貨的“馬仔”，也很難真正抓住其幕后老板。還有一些經(jīng)驗(yàn)豐富的毒品犯罪分子，在了解和熟悉物流企業(yè)運(yùn)作規(guī)律后，一般選在物流公司發(fā)貨前來(lái)交運(yùn)貨品，趁其無(wú)暇顧及貨物檢驗(yàn)之機(jī)實(shí)施毒品犯罪活動(dòng)。

（三）物流寄遞企業(yè)缺乏必要的查毒設(shè)備

形式多樣的物流渠道都能使毒品犯罪分子找到可以利用的地方，在已經(jīng)破獲的物流販毒案件中，犯罪分子利用郵政快件、航空快件、掛號(hào)信、貨物托運(yùn)等各種手段從事毒品犯罪活動(dòng)，他們往往用心良苦，將毒品隱藏在普通物品當(dāng)中，精心包裝，偽裝性強(qiáng)，隨著科技的進(jìn)一步發(fā)展，有些毒品犯罪分子采用高科技手段偽裝毒品，比如將毒品壓制成普通糖果及其他食物，然后與真正的糖果及食物混在一起寄運(yùn)；有的將毒品稀釋成液體，再注入較為厚實(shí)的衣物當(dāng)中，使物流企業(yè)難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，等安全收獲后再成功提煉。由于具備現(xiàn)代化的物流企業(yè)數(shù)量極少，且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，大部分物流企業(yè)缺乏查緝毒品的技術(shù)設(shè)備，特別是一些正在為生存發(fā)展而戰(zhàn)的中小型物流企業(yè)，根本沒(méi)有任何禁毒經(jīng)費(fèi)投入，而物流從業(yè)人員由于缺乏識(shí)毒查毒能力，這就給公安機(jī)關(guān)在物流業(yè)禁毒工作的開(kāi)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，公安機(jī)關(guān)無(wú)法準(zhǔn)確、全面地搜集毒品犯罪的有關(guān)情報(bào)信息，從而無(wú)法發(fā)現(xiàn)毒品犯罪。目前，我國(guó)并沒(méi)有設(shè)立物流業(yè)禁毒專(zhuān)項(xiàng)資金，無(wú)法為物流企業(yè)配備禁毒工作急需的技術(shù)設(shè)備和查毒裝備，有關(guān)物流規(guī)范性文件中如《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法（試行）》和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)寄遞物品安全監(jiān)管工作的通知》中雖然有涉及毒品問(wèn)題的內(nèi)容，但并沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)針對(duì)毒品的檢查制度，有些條件較好的、設(shè)備先進(jìn)的正規(guī)大型物流企業(yè)購(gòu)置了自己的設(shè)備查毒，但對(duì)嚴(yán)峻的物流販毒形勢(shì)來(lái)說(shuō)只是杯水車(chē)薪。

（四）禁毒部門(mén)與物流企業(yè)缺乏長(zhǎng)期有效協(xié)作機(jī)制

打擊物流販毒的重要一點(diǎn)是公安禁毒部門(mén)依靠物流企業(yè)的協(xié)助，發(fā)現(xiàn)、搜集毒品犯罪情報(bào)信息及對(duì)犯罪分子常涉足的物流業(yè)的秘密控制是公安工作一些長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的工作，是需要物流業(yè)與公安部門(mén)長(zhǎng)期協(xié)作的結(jié)果。由于當(dāng)前物流業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻偏低，物流企業(yè)或者物流公司大量涌入，使得公安機(jī)關(guān)難以準(zhǔn)確對(duì)物流陣地進(jìn)行控制，加之物流企業(yè)本身之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，貨物驗(yàn)視制度、登記制度等無(wú)法落實(shí)到位，使得公安機(jī)關(guān)的禁毒部門(mén)在開(kāi)展這項(xiàng)工作時(shí)舉步維艱，資源難以整合，情報(bào)信息搜集不全，無(wú)法有效準(zhǔn)確地控制毒品犯罪活動(dòng)。

物流業(yè)在毒品查緝及監(jiān)管方面的對(duì)策

（一）完善禁毒相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮物流業(yè)監(jiān)管職能

無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是在實(shí)踐中，都沒(méi)有對(duì)物流法規(guī)形成一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，物流業(yè)本身的糾紛案件不斷，相關(guān)配套法律及規(guī)范性文件卻沒(méi)有跟上發(fā)展腳步，物流市場(chǎng)缺乏必要的管理體制，因此，制定一套切實(shí)可行的完善的物流法規(guī)尤其重要。當(dāng)前，在有限的物流業(yè)規(guī)范性文件中，里面提到毒品的有關(guān)文件是《郵政法》、《禁毒法》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)寄遞物品安全監(jiān)管工作的通知》、《寄遞服務(wù)企業(yè)收寄物品安全管理規(guī)定（試行）》、《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法（試行）》及《關(guān)于加強(qiáng)物流、寄遞渠道安全監(jiān)管工作的通知》，在這些屈指可數(shù)的文件中，雖然也有為禁毒工作提供了一些最基本的法律依據(jù)，但并沒(méi)有涵蓋到物流業(yè)禁毒工作的所有內(nèi)容，甚至連毒品有關(guān)檢查這種最起碼的制度都沒(méi)有涉及到，毒品犯罪分子便利用相關(guān)法律法規(guī)的漏洞實(shí)施犯罪活動(dòng)，給公安禁毒工作設(shè)置了阻礙。加強(qiáng)物流部門(mén)的監(jiān)管及重視物流業(yè)的立法工作就顯得十分重要。

當(dāng)前，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)是物流行業(yè)的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，在全國(guó)物流業(yè)中頗具影響，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市也分別設(shè)立了物流行業(yè)組織。公安機(jī)關(guān)禁毒部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與各級(jí)物流與采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，就物流領(lǐng)域禁毒工作存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，集中整治清理不符合規(guī)范的物流企業(yè)，制定既符合行業(yè)規(guī)范發(fā)展的又有利于禁毒工作的規(guī)章制度，同時(shí)充分發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督職能，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管作用，督促物流業(yè)自身良性發(fā)展。

（二）培育物流專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)對(duì)快遞從業(yè)人員的培訓(xùn)

禁毒是全社會(huì)的共同責(zé)任，物流業(yè)對(duì)我國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用，但物流渠道也易成為實(shí)施走私、販賣(mài)、運(yùn)輸毒品犯罪的重要通道。物流業(yè)的主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、物流企業(yè)和從業(yè)人員，必須肩負(fù)起法定的禁毒職責(zé)，履行法定禁毒義務(wù)，這不僅是物流業(yè)自身健康發(fā)展的需要，更是我國(guó)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、人民群眾身心健康的重要保障。

首先，當(dāng)前我國(guó)隨著現(xiàn)代物流的日益發(fā)達(dá)，對(duì)物流專(zhuān)業(yè)人才的需求也越來(lái)越大，而直接與客戶接觸的快遞人員，其一言一行都影響著客戶對(duì)企業(yè)的認(rèn)可程度，更代表一個(gè)物流企業(yè)的形象，但是由于大部分快遞公司在招聘從業(yè)人員的時(shí)候，普遍存在著素質(zhì)較低的現(xiàn)象?？爝f公司在招聘從業(yè)人員往往不會(huì)要求其學(xué)歷，更不會(huì)提供崗前培訓(xùn)，使得這些快遞人員往往業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)關(guān)，快遞員很少將快件送到顧客手中，并讓其親自簽收。其次，物流企業(yè)由于給予快遞人員待遇低，往往流動(dòng)性大，快遞人員頻繁離職現(xiàn)象明顯，這些現(xiàn)象都會(huì)給物流販毒提供有機(jī)可乘。因此，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，培育專(zhuān)業(yè)物流人才，改善人力資源狀況，加強(qiáng)物流運(yùn)輸業(yè)務(wù)人員對(duì)毒品犯罪分子的甄別能力，同時(shí)積極開(kāi)展物流從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)和宣傳，特別是加強(qiáng)物流快遞從業(yè)人員的禁毒宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的防毒意識(shí)和“打擊毒品違法犯罪人人有責(zé)”的反毒意識(shí)，讓物流快遞人員規(guī)范貨物的接收承運(yùn)方式，采用實(shí)名制，嚴(yán)格進(jìn)行各類(lèi)信息的處理，及時(shí)跟顧客講清楚實(shí)名制的厲害關(guān)系，并依靠群眾力量，一起自覺(jué)加入到預(yù)防和打擊毒品違法犯罪的社會(huì)行動(dòng)中來(lái)，堵源截流，遏制毒品，筑牢防毒反毒的社會(huì)防線，夯實(shí)打擊毒品違法犯罪的社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）充分利用大數(shù)據(jù)，整合物流業(yè)禁毒情報(bào)信息平臺(tái)

大數(shù)據(jù)時(shí)代下現(xiàn)代物流的的根本宗旨就是提高物流效率，著力降低物流成本，并且不斷滿足客戶的需求。因此，信息的獲取對(duì)物流業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代下需要打破信息壁壘，完善相關(guān)技術(shù)兼容，并整合已有的信息平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)物流公共信息大平臺(tái)系統(tǒng)的搭建。RFID（電子標(biāo)簽、無(wú)線射頻識(shí)別）、GPS（全球定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）等技術(shù)的運(yùn)用使得這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，這種方法不但可以解決部門(mén)與企業(yè)，行業(yè)與企業(yè)及客戶之間的信息有效交流，而且還會(huì)提高資源的整合效率，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的優(yōu)化，從整體上提高物流服務(wù)水平，也有效地推動(dòng)物流禁毒的發(fā)展。眾所周知，情報(bào)是禁毒的生命線，信息的獲得對(duì)于情報(bào)十分重要。為了更好地打擊毒品犯罪，禁毒部門(mén)已經(jīng)搭建禁毒情報(bào)信息系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)與物流信息平臺(tái)之間進(jìn)行技術(shù)兼容，增強(qiáng)物流渠道禁毒情報(bào)信息的研判效果，也有效地拓寬了禁毒部門(mén)情報(bào)搜集渠道，增強(qiáng)對(duì)物流渠道販毒案件的發(fā)現(xiàn)與打擊能力。

（四）增加禁毒經(jīng)費(fèi)投入，保障物流渠道禁毒工作暢通

國(guó)家在禁毒經(jīng)費(fèi)方面，一是需要增加物流企業(yè)查毒設(shè)備資金保障，物流企業(yè)需要在自身發(fā)展的同時(shí)加大對(duì)查毒設(shè)備的投入，要對(duì)有困難的企業(yè)在禁毒經(jīng)費(fèi)方面實(shí)施資金傾斜，幫助部分企業(yè)配備查毒設(shè)備。二是從事物流企業(yè)員工應(yīng)該獲得足夠的資金用于開(kāi)展查毒技能培訓(xùn)，特別是在開(kāi)設(shè)物流專(zhuān)業(yè)的本科院校中，國(guó)家應(yīng)該及時(shí)更新物流專(zhuān)業(yè)教育內(nèi)容，在課程設(shè)置和實(shí)踐教學(xué)中加入查毒知識(shí)與技能培訓(xùn)，從而減輕學(xué)生就業(yè)后的培訓(xùn)費(fèi)用支出。三是要有效保障物流業(yè)禁毒宣傳資金。物流業(yè)不僅僅屬于服務(wù)行業(yè)，也是重要的宣傳窗口，應(yīng)當(dāng)重視在物流企業(yè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所開(kāi)展禁毒宣傳，可以在物流車(chē)以及物流包裹上張貼印有禁毒方面的宣傳畫(huà)，物流從業(yè)人員人手一本禁毒宣傳冊(cè)，物流企業(yè)定期在行業(yè)內(nèi)部開(kāi)展禁毒宣傳活動(dòng)等等。物流業(yè)自身的重視以及采取有效的宣傳措施，這樣不僅可以震懾企圖從事物流販毒犯罪的人員，還可以起到警示和教育群眾的雙重效果。

1.何黎明.中國(guó)物流發(fā)展報(bào)告.中國(guó)物資出版社，2011

2.國(guó)家禁毒委.2012中國(guó)禁毒報(bào)告.2012-6-2

3.國(guó)家禁毒委.2013中國(guó)禁毒報(bào)告.2013-6-7

4.王維婷，黃寶章.快遞業(yè)發(fā)展影響因素的實(shí)證研究.中國(guó)物流與采購(gòu)，2011（13）

5.李云鵬，張濤.物流販毒陣地控制研究.法制與社會(huì)，2014（16）

6.梁春燕.物流寄遞行業(yè)治安管理問(wèn)題初探.江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（6）