胡馨友

（河北省滄州市孟村縣衛(wèi)生局，河北 滄州 061400）

孟村縣就業(yè)困難人員就業(yè)現(xiàn)狀和影響分析

胡馨友

（河北省滄州市孟村縣衛(wèi)生局，河北 滄州 061400）

本文運(yùn)用理論與實(shí)際、分析與綜合的研究方法分析孟村縣就業(yè)困難人員的就業(yè)形勢(shì)、就業(yè)狀況和其負(fù)面效應(yīng)。

就業(yè)困難人員；就業(yè)；影響

1　就業(yè)困難人員界定

就業(yè)困難群體是一個(gè)多層面性、離散性且沒有統(tǒng)一意識(shí)的社會(huì)群體，隨勞動(dòng)就業(yè)政策的變化和本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河北省滄州市孟村縣就業(yè)困難人員的定義參照滄州市就業(yè)困難人員設(shè)定，且范圍不斷擴(kuò)大。勞動(dòng)部門把就業(yè)困難人員定義為在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有就業(yè)愿望且有一定勞動(dòng)能力的、符合就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的持《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員。包括以下幾類：女性年滿40周歲、男性年滿50周歲的大齡就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的城鎮(zhèn)人員；“零就業(yè)家庭”成員；撫養(yǎng)未成年子女單親家庭成員；城市低保家庭成員；持有《中華人民共和國殘疾人證》的人員。另外，勞模、長期失業(yè)大中專畢業(yè)生等家庭情況特別困難的特殊群體可經(jīng)縣相關(guān)部門依政策批準(zhǔn)納入范圍。

近幾年，隨著科技進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)體制、城市功能及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相繼調(diào)整，孟村縣就業(yè)困難人員在就業(yè)方面遇到了很大困難。

2　就業(yè)現(xiàn)狀

首先，低職化、無職化、貧困化、弱能化和邊緣化是多數(shù)就業(yè)困難人員的就業(yè)現(xiàn)狀。所謂低職化或無職化，指的是就業(yè)困難人員擔(dān)任較低或最低位置的社會(huì)職業(yè)，甚至無任何職業(yè)；貧困化指經(jīng)濟(jì)收入偏低決定了他們的生活水平處于社會(huì)平均線下；弱能化表現(xiàn)為人力資本偏低，勞動(dòng)和就業(yè)能力不高，綜合素質(zhì)低下；邊緣化則是由于上述諸因素的綜合，使得他們的就業(yè)范圍十分狹窄，導(dǎo)致不斷邊緣化可供其就業(yè)的崗位。同時(shí)，他們?cè)诰蜆I(yè)問題上表現(xiàn)得相當(dāng)自卑，有很強(qiáng)的受挫感。

其次，孟村縣中小企業(yè)還沒有一定的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。孟村縣是貧困縣，而新增勞動(dòng)力數(shù)量持續(xù)增加，企業(yè)改革的深化，科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)體制、城市功能、新技術(shù)的推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)等改革措施的出臺(tái)，使經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)崗位增加的促進(jìn)作用不斷下降，孟村縣整體面臨著十分嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。而原有的國有企業(yè)和集體企業(yè)大都局限于電力等個(gè)別壟斷機(jī)構(gòu)，對(duì)就業(yè)安置的影響不大。

再次，國際金融危機(jī)的影響加大了就業(yè)壓力。特別是近年來，隨著孟村縣支柱行業(yè)彎頭、法蘭等由于國內(nèi)外經(jīng)危機(jī)產(chǎn)銷情況不佳，大量私有企業(yè)陷于困境，個(gè)別大中型企業(yè)甚至因?yàn)檗D(zhuǎn)型不利陷入破產(chǎn)邊緣，行業(yè)整體對(duì)低端勞動(dòng)力在一定階段內(nèi)呈現(xiàn)出釋放而非吸收作用?！熬蜆I(yè)難，再就業(yè)更難”，失業(yè)人員再就業(yè)率非常低。另一方面，外出務(wù)工的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生也因宏觀經(jīng)濟(jì)受到一定沖擊而不得不回家鄉(xiāng)尋求就業(yè)機(jī)會(huì)。各種人員交織在一起，使本就處于就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)的就業(yè)困難人員壓力倍增。

3　自身影響

第一，經(jīng)濟(jì)收入的減少是該群體在就業(yè)困難時(shí)直接面臨的問題。他們中的大多數(shù)經(jīng)濟(jì)收入低于社會(huì)人均收入水平，這造成了該群體的生活脆弱性，一旦遭遇疾病或遇到其他災(zāi)害，他們將很難有足夠的承受能力。第二，嚴(yán)重壓抑正常需求。由于收入的低下，導(dǎo)致他們的生活消費(fèi)欲求被嚴(yán)重壓抑，主要表現(xiàn)為低生活水平和低層次性的生活質(zhì)量，在其消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，恩格爾系數(shù)高達(dá)80%～90%，大多數(shù)用于廉價(jià)生活必需品，幾乎沒有任何休閑娛樂，少數(shù)家庭因?yàn)闆]有社會(huì)保障或者無法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，往往面臨有病難醫(yī)、子女失學(xué)等的困境。第三，反社會(huì)情緒滋生。由于政策扶持力度不對(duì)接等原因，該群體無法實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)，心理壓力高于一般社會(huì)群體，易滋生反社會(huì)情緒。他們往往缺乏社會(huì)支持感，消極對(duì)待一切事物；而對(duì)自己本身，則會(huì)產(chǎn)生人際交際無能、焦慮及社會(huì)排拒感。

4　社會(huì)影響

4.1制約經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

就業(yè)狀況反映了一個(gè)國家或者地區(qū)社會(huì)資源的配置、各種生產(chǎn)要素的組合等狀況，決定著其經(jīng)濟(jì)效能的大小，直接影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯提出的 “奧肯法則”，即短期失業(yè)率和國民生產(chǎn)總值的減少呈現(xiàn)反向的比例關(guān)系。這種變化關(guān)系表明，高增長率使失業(yè)率降低，低增長率則會(huì)提高失業(yè)率。據(jù)此，奧肯還指出，失業(yè)率與實(shí)際國民生產(chǎn)總值增長率缺口之間的比率是1∶2.5，即失業(yè)率每增加1，則實(shí)際國民生產(chǎn)總值會(huì)減少2.5左右。而這一群體就業(yè)難的現(xiàn)狀，一方面使大量勞動(dòng)力得不到充分利用，使得他們獲取利益的機(jī)會(huì)不公平導(dǎo)致他們獲取利益的機(jī)會(huì)不公平，這將嚴(yán)重阻礙“共同富?！焙汀叭娼ㄔO(shè)小康社會(huì)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也就會(huì)在不同程度上制約著本地經(jīng)濟(jì)增長的速度和增長的后勁。另外一方面，也加重了在職勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)，勢(shì)必挫傷在職勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。

4.2影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定

我國自古以來就有關(guān)于社會(huì)公正的理想追求?，F(xiàn)階段的難就業(yè)難問題，違背了社會(huì)公正原則。因?yàn)楝F(xiàn)代意義上的社會(huì)公正，首先就表現(xiàn)在平等享受生存權(quán)首先就表現(xiàn)為平等享受生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)和社會(huì)保障等基本權(quán)利。但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律“優(yōu)勝劣汰”，貧富兩極分化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“馬太效應(yīng)”就表現(xiàn)得十分突出。就業(yè)過程中的不平等和歧視、生活貧困化、以及現(xiàn)實(shí)生活中的排斥等現(xiàn)象，都使得就業(yè)困難人員這一龐大的隊(duì)伍中蘊(yùn)藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。另外，高失業(yè)率往往會(huì)引發(fā)高犯罪率，這必然會(huì)造成犯罪率的居高不下，由此帶來嚴(yán)重的社會(huì)后果。

4.3扶持就業(yè)困難人員成為財(cái)政負(fù)擔(dān)

隨著就業(yè)困難人員的不斷增多、省社會(huì)平均工資的提高以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不景氣，政府政策扶持力度逐年加大，孟村縣就業(yè)專項(xiàng)資金支出逐年增多，負(fù)擔(dān)越來越重。從某種角度講，孟村縣就業(yè)困難人員是改革開放代價(jià)的承擔(dān)者。這一群體的生存狀況和求職困境呈現(xiàn)出文化程度低、就業(yè)渠道窄、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差等特點(diǎn)，由于就業(yè)過程的不平等和歧視，這一就業(yè)群體僅依靠自身力量很難改變這種狀況。

主要參考文獻(xiàn)

［1］郭捷.勞動(dòng)法與社會(huì)保障法［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，2007.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.171

F249.2

A

1673-0194（2015）16-0237-01

2015-06-20