彭嘉麗

（西藏民族大學(xué)，陜西 咸陽 712000）

新公共管理視角下的民族地區(qū)公共服務(wù)供給機制創(chuàng)新研究

彭嘉麗

（西藏民族大學(xué)，陜西 咸陽 712000）

公共服務(wù)供給作為公共服務(wù)領(lǐng)域的重要組成部分，日益受到人們的關(guān)注。而民族地區(qū)由于自身環(huán)境的特殊性，公共服務(wù)供給機制建設(shè)仍面臨許多問題。針對民族地區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展特點，分析民族地區(qū)在供給方面面臨的種種困境，以新公共管理理論為指導(dǎo)視角，通過不同的方法改善公共服務(wù)供給機制，創(chuàng)新公共服務(wù)的提供方式，以推進民族地區(qū)公共服務(wù)供給管理的良好發(fā)展。

新公共管理；公共服務(wù)；供給機制；創(chuàng)新

1　新公共管理在公共服務(wù)中的創(chuàng)新

1.1新公共管理為政府提出了一個新的目標(biāo)

新公共管理要求政府提供更好的公共服務(wù)，構(gòu)建顧客滿意的政府。因此，政府要主動關(guān)心公眾需求，以顧客為導(dǎo)向提供公共服務(wù)，政府與民眾的關(guān)系從單一向度的提供者和受眾轉(zhuǎn)變成雙向互動的顧客和企業(yè)家，為如何實現(xiàn)公共服務(wù)創(chuàng)新提供新思路。

1.2新公共管理提出公共服務(wù)供給的新方法

傳統(tǒng)公共服務(wù)供給往往被政府壟斷，由政府按照發(fā)展需求提供公共物品，忽略民眾的真實需求，造成公共服務(wù)資源浪費或低效。而市場化和民營化的公共服務(wù)供給模式能根據(jù)民眾的公共需求變化及時調(diào)整，以一種競爭的方式鼓勵各部門為社會提供多樣、高效的公共產(chǎn)品，重塑政府與公民的關(guān)系，有助于提高公共服務(wù)水平。

1.3新公共管理提出新的行政組織模式

傳統(tǒng)官僚制組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)種種問題，導(dǎo)致公共部門效率低下，無法有效保證公共服務(wù)效益。后官僚范式強調(diào)政府要以公民利益為核心，注重民眾的真正需求，政府的主要任務(wù)應(yīng)從原來的行政變成服務(wù)供給，以公共利益為出發(fā)點，培育政府的責(zé)任心，創(chuàng)造有價值的公共服務(wù)，為政府組織自身改革提供一種新思路。

2　民族地區(qū)公共服務(wù)供給現(xiàn)狀

2.1經(jīng)濟發(fā)展水平低下，致使公共服務(wù)供給受限制

我國民族地區(qū)大多遠(yuǎn)離內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)展中心，地理位置較偏遠(yuǎn)，缺乏良好的經(jīng)濟發(fā)展條件和能力，地方政府的財政收入少，主要依靠中央和其他省份支援，這使政府公共服務(wù)供給缺乏足夠的物質(zhì)支撐，供給總量少、水平低，政府公共服務(wù)欠賬不斷。同時，在現(xiàn)行分稅體制下，財權(quán)過分集中于中央，地方政府缺乏自主財政權(quán)，加之沒有正常融資渠道，政府財政負(fù)擔(dān)不斷加重，嚴(yán)重影響民族地區(qū)公共服務(wù)供給水平。

2.2單一的管制型供給方式，影響公共服務(wù)供給質(zhì)量

民族地區(qū)由于自身發(fā)展水平不高，其普遍采取政府管制型的公共服務(wù)供給方式。政府作為單一的供給主體，過分強調(diào)自身的作用，處于供給的壟斷地位，突出政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的管制和調(diào)配，導(dǎo)致民族地區(qū)在公共服務(wù)供給過程中缺乏具有選擇性和競爭性的供給實體，民眾許多公共需求無法得到滿足，公共服務(wù)供給水平低下。

2.3公民文化素質(zhì)水平低下，制約公共服務(wù)供給創(chuàng)新

民族地區(qū)公民的受教育水平比較低下，政治參與能力和道德素質(zhì)仍有待改善，人們往往對公共服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容和供給流程不了解，無法對現(xiàn)實公共服務(wù)做出及時反應(yīng)，缺乏參與公共服務(wù)供給能力。同時，由于政府政務(wù)公開不足，加之信息化程度不高，且很少在政務(wù)宣傳中提及公共服務(wù)相關(guān)內(nèi)容，使民族地區(qū)民眾缺乏了解公共服務(wù)供給渠道，無法表達自身的公共服務(wù)需求，無法保障供給創(chuàng)新的信息來源。

2.4職權(quán)劃分不清晰，公共服務(wù)供給與生產(chǎn)錯位

由于公共服務(wù)供給法律體系不健全，民族地區(qū)政府在履行公共服務(wù)職能時缺乏明確的指導(dǎo)規(guī)范，無法清晰了解公共服務(wù)供給的相關(guān)內(nèi)容和職責(zé)。而中央和地方政府間財權(quán)和事權(quán)劃分不匹配，使民族地區(qū)政府缺乏應(yīng)有的靈活性和自主性。民族地區(qū)政府在公共服務(wù)中容易混淆“直接生產(chǎn)者”和“供給保障者”的角色區(qū)別，不能合理劃分政府與市場，政府、社會組織和民間企業(yè)的邊界，公共服務(wù)供給與生產(chǎn)嚴(yán)重錯位。

3　新公共管理對民族地區(qū)公共服務(wù)供給管理的創(chuàng)新啟示

3.1構(gòu)筑合理的財政體系，注重成本—效益分析

民族地方政府改革公共服務(wù)供給，創(chuàng)新公共服務(wù)管理的一個重要途徑是構(gòu)筑合理的財政體系。中央政府應(yīng)繼續(xù)加大對民族地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的投入，完善地方政府財政轉(zhuǎn)移支付制度，為民族地區(qū)政府引入先進的公共服務(wù)供給機制及管理方式，逐步培育公務(wù)人員公共服務(wù)供給的創(chuàng)新能力。此外，還可建立公民參與的反饋評價機制，調(diào)動公眾參與熱情，進一步評估公共服務(wù)供給效率，為公共服務(wù)供給提供良好的物質(zhì)支持。

3.2轉(zhuǎn)變價值觀念，引入顧客導(dǎo)向和競爭導(dǎo)向

市場化的公共服務(wù)供給方式要求要始終堅持服務(wù)顧客的導(dǎo)向。因此，民族地區(qū)政府要主動轉(zhuǎn)變價值觀念，“由凌駕于社會之上的官僚機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)責(zé)任的‘企業(yè)家’，公民由被動的接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橄碛羞x擇權(quán)利的顧客或消費者”。政府在公共服務(wù)供給過程中，要重視公眾需求，根據(jù)民族地區(qū)公眾對服務(wù)種類和質(zhì)量的需求提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，明確民族地區(qū)特殊的公共需求。同時，培養(yǎng)政府的競爭意識和創(chuàng)新意識，逐步提高公共服務(wù)供給水平。

3.3明確政府職權(quán)，完善公共服務(wù)績效考核體系

新公共管理下政府應(yīng)是具有責(zé)任感的政府，必須以公共利益為出發(fā)點。因此，中央政府應(yīng)對民族地區(qū)政府加以引導(dǎo)，如有關(guān)推進民族地區(qū)社會發(fā)展、重點公共設(shè)施建設(shè)、民眾文化道德水平提升等方面的公共服務(wù)政策措施，應(yīng)由民族地區(qū)政府制定并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，而一些具體公共項目建設(shè)、民族地區(qū)特殊的公共需求供給等服務(wù)可以讓社會組織參與其中，明確公共服務(wù)“直接生產(chǎn)者”與“供給保障者”的界限，打破政府提供公共服務(wù)的壟斷地位。

主要參考文獻

［1］張杰.國外公共服務(wù)創(chuàng)新理論與實踐對中國的啟示［J］.大連海事大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011（2）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.167

D630

A

1673-0194（2015）16-0229-01

2015-06-03