吳鐘雅

（海南師范大學 經(jīng)濟與管理學院，?？?570100）

電子政務基礎(chǔ)下的公民參與和政府管理

吳鐘雅

（海南師范大學 經(jīng)濟與管理學院，?？?570100）

隨著社會的進步，公民參與公共管理的形式逐漸多樣化，信息技術(shù)的發(fā)展也為公民參與政府管理提供了重要平臺。這種信息技術(shù)與政府管理的融合為公民參與提供了便利，同時也降低了管理成本，由此看來，應鼓勵公民通過信息技術(shù)提高其參與政府管理的力度，實現(xiàn)公民與政府的雙向互動。

電子政務；公民參與；政府管理；創(chuàng)新

1　公民參與和政府管理創(chuàng)新的理論概述

我國社會主義民主的形式之一就是提高公民的參與度，國家在報告會上也反復強調(diào)賦予人民權(quán)利的重要意義。國家盡力擴大公民參與的領(lǐng)域和范圍，提高公民參與的積極性，通過經(jīng)常組織人民依法參與國家事務的管理，包括經(jīng)濟文化事務和政治事務等，提高公民的參與度，以促進社會經(jīng)濟的有序發(fā)展。

公民參與管理政治事務、經(jīng)濟事務也是一種權(quán)利，是公民意志的體現(xiàn)。加森（G.D.Garson）指出，電子化參與是指使用電子化工具來鼓勵公民與利益相關(guān)團體參與政府機關(guān)的決策或法規(guī)制訂過程，而電子化參與通常以3種形式呈現(xiàn)：決策透明化、電子郵件以及電子化法規(guī)制訂。部分專家和學者認為，公民參與其實就是政府為公民提供的一種說話和發(fā)表意見的渠道，這種渠道與政府公共事業(yè)相關(guān)聯(lián)，能影響政府的決策行為。公民的政治參與度其實也是指公民要通過政治渠道來影響政府活動，例如選舉等，以更好地促進公共事務的管理。公民參與通常有兩種口徑：窄口徑的參與指政治參與，諸如參加投票選舉、政黨活動等；寬口徑的公民參與是指除了政治參與外，參加諸如公共利益、社區(qū)管理、公共事務管理等方面。

2　電子政務條件下公民參與對政府管理創(chuàng)新的作用

在傳統(tǒng)的政治體制下，政府管理缺乏公眾參與，究其原因主要是當時的信息傳播受到一定的局限，公民沒有合理的表達途徑。在這種境況下，迫切需要一種民主制度來幫助公民更好地表達自己的合法權(quán)益。代表與選民之間有時還會出現(xiàn)意見不統(tǒng)一的情況，即代表與選民間的信息不對稱，政府不斷追求自身經(jīng)濟利益而忽視選民意見，導致決策不科學。而在電子政務的背景下，一些重大會議都體現(xiàn)了公民的參與性，其中包括人民代表大會和政治協(xié)商會議。傳統(tǒng)的公眾參與形式大大限制了公民的參與度。政府網(wǎng)站的建立，有效解決了這一問題，為公民的政治參與提供了一個有效途徑，政府與公民之間可通過電子渠道和網(wǎng)絡平臺進行連接，擴大受眾群體，最大限度地滿足人民需求。這打破了以往的時間和空間限制，逐漸拉近人民群眾與政府之間的距離。另外，互聯(lián)網(wǎng)具有廣泛的代表性，參與者可以不受身份限制，且整個參與過程都接受群眾的監(jiān)督。網(wǎng)站的這些特點為提高民眾的參與度，為公民參與政治提供了良好條件。

信息技術(shù)是現(xiàn)代社會公民參與政治和政府管理的一種新形式，為公民的民主治理創(chuàng)造了一條重要途徑，也為民主治理模式提供了重要方式。信息技術(shù)優(yōu)點眾多，能促進政務公開，增強政府信息的透明度。公共信息量在一定程度上反映著一個國家的民主化發(fā)展進程。信息技術(shù)具有方便快捷的特點，能推進民主化進程，打破時間和空間的限制，降低公民參與政治的成本。

另外，在信息技術(shù)的形勢下，政府間的交流形式也逐漸增加，政府可在內(nèi)部建立一些合作形式，以加強彼此之間的信息交流與互動。社會各個階層都可參與電子政務的決策，每個電子政務平臺都有一個智囊團和專家團隊，并發(fā)揮著重要作用，不斷提高政府的民主化決策水平。在政府的外部組織下，社會民眾能利用網(wǎng)絡合法發(fā)表自己的言論和看法，還可以反饋自己對政府的要求。對一些重大政策，政府應提前提出決策意圖，使人們在互聯(lián)網(wǎng)上互相探討，并提出自己的意見和看法，以利于科學民主決策。

還需要強調(diào)的是，電子政務雖然能促進公民參與，但也存在各種問題，這些問題影響著公民參與度的提高。因此，就不能稱之為十分成功的電子政務公開，要不斷促進電子政務的發(fā)展。電子政務不僅能促進政務公開的信息化、電子化，還能促進政府與公民之間、公民與公民之間進行良好的互動，也時刻體現(xiàn)著自身的政治的合法性。這是我國的政治管理體制建設(shè)的重大舉措。

總之，政府的管理需要不斷的創(chuàng)新，而且從古到今都受到高度的關(guān)注，公民參與的內(nèi)容和形式也在不斷擴展，每個時期都會出現(xiàn)很多新的參與形式。也就是說，公民參與政府管理創(chuàng)新的大量實踐還需要不斷總結(jié)，公民參與政府管理創(chuàng)新的理論還需要不斷探索。因此，不論是當前還是今后，公民參與政府管理創(chuàng)新的研究都是非常必要和有意義的。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.123

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1673-0194（2015）16-0172-01

2015-06-15