王德強

（安陽市勞務輸出管理服務處，河南安陽455000）

培養(yǎng)合格的技能型人才，是打造經(jīng)濟升級版、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎性工作，也是提高勞動者素質(zhì)、實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的客觀要求。有什么樣技能素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，才能發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)。河南安陽地處中原經(jīng)濟區(qū)北部，目前經(jīng)濟正面臨轉(zhuǎn)型升級，就業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動者素質(zhì)越來越無法適應新形勢的要求，如不進行轉(zhuǎn)型升級就會阻礙產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。因此，必須高度重視對技能型人才的培養(yǎng)。

一、安陽市技能型人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

安陽經(jīng)過多年發(fā)展，形成了以安陽市高級技工學校、安陽市就業(yè)訓練中心和23所中等職業(yè)技術學校及三本三專為引領的市職教園區(qū)、60所職業(yè)培訓學校以及安鋼、安化集團、鑫盛機床等企業(yè)培訓中心為骨干的技能型人才培養(yǎng)體系。隨著安陽市高級技工學校整體搬遷擴建項目的實施，市級3所公共實訓基地和五縣（市）6所縣級公共實訓基地項目開工建設，以及省定點培訓基地建設項目的落實，將優(yōu)化全市培訓資源結(jié)構(gòu)，進一步提升安陽整體職業(yè)技能培訓能力。

安陽技能型人才的培養(yǎng)途徑主要有三條。一是各類職業(yè)院校按照職業(yè)教育計劃，招收2至4年學制培養(yǎng)的中高級技能人才；還有職業(yè)院校、就業(yè)訓練中心、民辦職業(yè)培訓機構(gòu)面向城鎮(zhèn)失業(yè)人員、勞動預備役制人員、復員軍人、和企業(yè)在崗、待崗職工等群體開展的初級、中級職業(yè)技能培訓，以及承擔的“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能就業(yè)計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”等針對農(nóng)村勞動力的各類職業(yè)技能培訓，以初級技能為主。二是企業(yè)自行培養(yǎng)。主要是在崗技能提升、復合型技能培養(yǎng)，以師帶徒、課題攻關、外送研修和企業(yè)內(nèi)設培訓中心培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)的多數(shù)為中高級技能人才。三是校企合作培養(yǎng)。主要有訂單式培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、合作辦學培養(yǎng)等，采取頂崗實習、產(chǎn)教結(jié)合等形式，培養(yǎng)的主要為中高級技能人才。

安陽職業(yè)技能培訓工作涉及面廣、層次參差不齊。目前，全市城鎮(zhèn)單位在崗職工大約47萬人，其中國有單位14.4萬人。2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員8.3萬人，失業(yè)人員再就業(yè)3.2萬人，就業(yè)困難人員1.03萬人，退役軍人1891人；農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)178.1萬人。隨著城鎮(zhèn)化率的逐步提高，每年預計增加10萬人在城鎮(zhèn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。開展職業(yè)技能培訓存在著不少困難，主要有培訓對象素質(zhì)偏低，對參加技能培訓的重要性認識不足，培訓機構(gòu)組織難度大，政府職能部門有畏難情緒等難題。可以說全市職業(yè)技能培訓工作任重而道遠。

當前，安陽正在深入實施全民技能振興工程，人社、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、民政、殘聯(lián)、工青婦等部門，組織開展了針對不同群體、不同層次的技能培訓工作。近五年來，累計培訓失業(yè)、再就業(yè)人員11.69萬人，勞動預備制培訓4.4萬人，企業(yè)職工技能提升培訓35.6萬人，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓12.1萬人，“陽光工程”培訓3.68萬人，“雨露計劃”培訓4.03萬人，殘疾人培訓1.64萬人，退役士兵培訓0.47萬人，培養(yǎng)高技能人才1.8萬人。安陽市委、市政府建立了高技能人才表彰獎勵機制，2007年、2010年、2013年共舉行三屆優(yōu)秀技能人才評選活動，評選出130余名優(yōu)秀高技能人才予以表彰獎勵，取得了良好的社會效果。

二、安陽市技能型人才培養(yǎng)存在的問題

（一）培養(yǎng)的技能型人才存在結(jié)構(gòu)性矛盾

全民技能振興工程開展五年來，針對城鎮(zhèn)失業(yè)、再就業(yè)、勞動預備役、退役士兵、殘疾人等培訓18.2萬人，針對農(nóng)村勞動力培訓19.8萬人，企業(yè)培訓35.6萬人。全市培訓總數(shù)大約73.6萬人，培訓的層次低，大多為初級技能，而高技能人才1.8萬人（包含職業(yè)院校培養(yǎng)），占比例偏低。

（二）政府主導作用發(fā)揮不充分

近年來，人社、教育等相關政府職能部門在職業(yè)教育方面，出臺了一些政策法規(guī)，但政策體系不健全、法規(guī)制度不完善，使技能型人才特別是高技能人才培養(yǎng)缺乏制度保障。首先是對職業(yè)教育的戰(zhàn)略定位不突出，技能型人才培養(yǎng)受政策環(huán)境、體制機制制約，滯后于管理類、技術類人才培養(yǎng)，存在社會地位認可度低、待遇低等問題。其次各級各部門開展培訓工作不平衡，培訓政策實施難，可操作性不強，存在體制機制性瓶頸或障礙。校企合作作為培養(yǎng)技能型人才的一種成功模式，在實際運作中缺少政策支持和激勵措施，企業(yè)參與度不高，政府主導作用發(fā)揮不夠。最后是職業(yè)技能評價體系需要進一步完善，人才多元化成長機制需要政策保障。還有職業(yè)教育資金籌措渠道窄，嚴重制約了技能型人才的培養(yǎng)。

（三）企業(yè)主體作用發(fā)揮不足

由于缺乏政府層面的激勵政策，再加上員工流動性大，企業(yè)對培訓投入動力不足，普遍存在重使用、輕培養(yǎng)，甚至只使用不培養(yǎng)的問題,在培養(yǎng)技能型人才方面缺乏長遠眼光，企業(yè)職工培訓責任主體沒有很好的發(fā)揮作用。

（四）職業(yè)院校主平臺作用發(fā)揮不充分

職業(yè)院校主動適應市場辦學方面仍需改善。首先是專業(yè)設置與安陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級特別是新興產(chǎn)業(yè)沒能有效對接，專業(yè)設置、理論教學、實習設計等環(huán)節(jié)與市場脫節(jié)。其次是教學方式方法不活，教學內(nèi)容陳舊。學科式教育培養(yǎng)的畢業(yè)生具備基本技能，對新技術的掌握能力不足。最后是重視一般技能的培訓，忽視整體職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。

（五）社會層面對技能型人才認可度不高

社會普遍看低技能型人才的社會價值，尊重勞動、崇尚技能、不唯學歷憑能力的理念還沒有深入人心。

三、加大技能型人才培養(yǎng)的對策措施

（一）發(fā)揮政府培養(yǎng)高技能人才的主導作用

政府部門要統(tǒng)籌規(guī)劃安陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對多元化人才的需求，放眼區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，站在建設中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域性中心強市的戰(zhàn)略高度，確定多元化人才發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃制定安陽技能型人才培養(yǎng)的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施。

（二）創(chuàng)新體制機制，完善技能型人才多元評價體系

要研究制定政策措施，突破體制機制障礙，開展國家職業(yè)標準與企業(yè)生產(chǎn)實際相結(jié)合的技能鑒定試點工作，開展培訓、考核、使用與待遇相結(jié)合制度試點工作，打破命題、工齡、身份等制約，破格選拔高技能人才。安陽已在安陽華潤燃氣公司、安鋼、安化集團、鑫龍煤業(yè)等企業(yè)開展相關試點工作，適時在全市推廣，以破解技能型人才評價方法方式單一、與實際工作脫節(jié)，不利于高技能人才發(fā)展成長的問題。

（三）發(fā)揮企業(yè)主體作用

培養(yǎng)高技能人才要符合經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用。要健全政策體系，推動企業(yè)建立現(xiàn)代職工培訓制度，落實《職業(yè)教育法》和《企業(yè)職工培訓規(guī)定》的相關要求，積極開展在崗技能提升培訓、復合型技能培訓，開展新技術、新工藝、新設備、新材料等新知識技能培訓，以及技術攻關、崗位練兵等活動，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)大軍和一批技能帶頭人。發(fā)揮企業(yè)在校企合作中的市場導向作用，探索符合技能型人才特別是高技能人才培養(yǎng)，產(chǎn)教一體化的新模式。鼓勵企業(yè)對高技能人才實行崗位津貼、專項獎勵等激勵辦法，增加高技能人才的收入分配比例，提高其待遇水平，增強其職業(yè)榮譽感。

（四）發(fā)揮職業(yè)院校主平臺作用

職業(yè)院校是培養(yǎng)技能型人才特別是高技能人才的主渠道，推動職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮職業(yè)、技工院校培養(yǎng)高技能人才的主平臺作用。1.優(yōu)化專業(yè)設置，增強與全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度。目前，安陽正在改造提升冶金建材、裝備制造、煤化工、食品加工、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。從目前情況看，安陽各職業(yè)、技工院校專業(yè)設置，與新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的專業(yè)匹配度不高，有的設置了少量專業(yè)，還有的是空白?；谌瞬排囵B(yǎng)周期性較長的特點，職業(yè)、技工院校要主動融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專業(yè)設置要瞄準市場需求，為安陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供高技能人才，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和職業(yè)教育發(fā)展雙贏。2.推進教學一體化課程改革，增強與企業(yè)技能崗位融合度。第一，要改革現(xiàn)有課程體系內(nèi)容，立足于人才市場需求實際，建立新的課程體系，以符合安陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求。第二，要注重學員實際操作能力的培養(yǎng)，以“必須”“夠用”為度，創(chuàng)新教學模式，開展模塊化教學、任務驅(qū)動型教學，按實際的工作任務、工作過程開展教學實踐活動。第三，要注重課程體系銜接，改變當前職業(yè)教育“斷頭教育”“次品教育”現(xiàn)狀，科學設置中高職教育與本科教育貫通銜接的課程體系，打通中職——高職——應用型本科的銜接，為技能型人才接受梯度教育、實現(xiàn)更高目標追求創(chuàng)造條件。3.深化“校企合作、產(chǎn)教融合”的辦學路子。職業(yè)教育一頭是教育、一頭是產(chǎn)業(yè)，只有建立“校企合作、產(chǎn)教融合”的體制機制，實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、教學過程與生產(chǎn)過程、人才培養(yǎng)標準與企業(yè)用人標準、教學標準與職業(yè)標準的有效對接，才能培養(yǎng)出符合經(jīng)濟社會要求的高技能人才。因此，職業(yè)、技工院校必須打破封閉式的教學模式，產(chǎn)、學、研結(jié)合，通過工學交替、頂崗實習、實訓基地等方式，建立較為緊密的校企合作平臺，發(fā)揮好企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的主體作用。

（五）破解籌措資金難題

職業(yè)教育資金投入問題，一直是制約職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。目前，在政府財力有限的情況下，必須通過大膽創(chuàng)新、深化改革破解難題。1.加快落實《職業(yè)教育法》和《企業(yè)職工培訓規(guī)定》的要求，按職工工資1.5—2.5%的比例提取職工教育經(jīng)費，規(guī)范企業(yè)行為，特別是中小企業(yè)、民營企業(yè)行為，政府相關職能部門要加大監(jiān)督檢查力度，保證職工教育培訓經(jīng)費的提取和使用。建議企業(yè)培訓經(jīng)費由政府實行統(tǒng)籌管理，并制定使用細則，以解決培訓資金分散、使用效果差，不利于技能型人才特別是高技能人才培養(yǎng)的問題。2.盡快落實技工教育享受城市教育附加費的相關政策，為技工教育提供資金支持。3.積極爭取國家、省在職業(yè)教育方面的項目資金，爭取河南在全民技能振興工程中的先行先試項目資金，彌補全市職業(yè)教育資金不足的問題。4.探索改革單一的政府投資模式，建立多元投資辦學機制，引進企業(yè)資本、民間資本等市場資本，采取公辦民助、股份制辦學、公有民辦等形式，拓寬融資渠道，破解籌措資金難題。5.探索就業(yè)再就業(yè)資金、失業(yè)保險基金在職業(yè)教育中發(fā)揮作用的可行辦法。

（六）實施職業(yè)教育項目帶動戰(zhàn)略，提升培訓能力

1.加快實施安陽市高級技工學校整體搬遷項目，按照安陽市的整體規(guī)劃部署，該項目占地500畝，建設各類職業(yè)技術教學設施面積14萬平方米，辦學規(guī)模達10 000人以上，可從根本上緩解全市高技能人才培養(yǎng)短缺問題。2.加快推進林州市、安陽縣、內(nèi)黃縣、湯陰縣等6所縣級公共實訓基地建設步伐，目前，6個項目建設方案獲各縣（市）政府批準并已開工建設；落實依托各縣（市）、區(qū)勞動保障站所，建立90所就業(yè)訓練服務中心項目。3.推進市級公共實訓基地建設。依托安陽市高級技工學校，籌建以數(shù)控加工、車工、電工、鉗工、電焊工等機電專業(yè)為主的公共實訓基地；依托安陽市中等職業(yè)技術學校，籌建汽車修理、中式烹調(diào)、航空服務、旅游、美容、美發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)為特色的公共實訓基地；依托安陽交通運輸技工學校，籌建以汽車駕駛、交通運輸?shù)葘I(yè)為主的公共實訓基地。4.推進落實國家、省級確定的培訓基地建設項目。目前，國家財政撥款500萬元建設的市高級技工學?！案呒寄苋瞬排嘤柣亍焙褪∝斦芨?00萬元建設的湯陰縣勞動就業(yè)訓練中心項目、省財政撥付300萬元建設的內(nèi)黃縣職業(yè)技術教育中心項目已基本建成。省財政撥付200萬元建設的湯陰縣職業(yè)技術教育中心項目正在建設中；隨著項目建成，將有力地提升全市職業(yè)技能培訓能力。

（七）營造尊重勞動，崇尚技能的良好社會環(huán)境

要充分發(fā)揮輿論宣傳導向作用，大力宣傳技能型人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，增強全社會對技能型人才的認可度，形成有利于技能型人才成長成才的社會大環(huán)境。要建立高技能人才表彰獎勵機制，對做出突出成績的優(yōu)秀技能人才實行津貼制度。對特別優(yōu)秀和做出重大貢獻的高技能人才推薦國家、省、市優(yōu)秀專家評選，并享受相應的政治經(jīng)濟待遇。要樹立正確的人才觀，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術技能人才。