趙紅霞，張曉寧

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，石家莊050061）

農(nóng)業(yè)是一國國民經(jīng)濟(jì)的基石，農(nóng)產(chǎn)品安全的供給與穩(wěn)定的價(jià)格是保障一國社會安定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格直接影響居民的生活水平，保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定，關(guān)系著人民群眾的切身利益。然而，近年來，國內(nèi)的多種初級農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)，有如“過山車”一般，涉及的產(chǎn)品也越來越多，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降會影響農(nóng)民種植的積極性，進(jìn)而對我國糧食安全造成威脅。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過高，一方面，廣大消費(fèi)者的切身利益受到損害，使他們在農(nóng)產(chǎn)品大幅上漲的時(shí)候承受部分上漲壓力，會影響人民生活水平；另一方面也會使農(nóng)民的利益受到損害，“谷賤傷農(nóng)，谷貴傷民”的例子屢見不鮮。

一、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)產(chǎn)生的影響

（一）價(jià)格波動(dòng)使農(nóng)民生產(chǎn)者并沒有獲得真正的實(shí)惠

對于農(nóng)民生產(chǎn)者來說，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲確實(shí)會使收入增加。但是由于我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營分散，受各種因素的影響，農(nóng)民生產(chǎn)者在農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)上基本沒有話語權(quán)，流通領(lǐng)域在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲時(shí)獲益最多，流通商憑借其實(shí)力雄厚，在較短的時(shí)間內(nèi)就能夠囤積物品，低吸高拋，賺取最大的利潤，而農(nóng)民生產(chǎn)者只能獲得很少的溢價(jià)收益。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，農(nóng)民生產(chǎn)者的積極性會增大，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)又會造成市場供大于求，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，生產(chǎn)者損失嚴(yán)重。

（二）價(jià)格波動(dòng)會影響市場的正常秩序

農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品是人們生活最基本的必需品，如果其價(jià)格持續(xù)暴漲，必然將引發(fā)銷售者和消費(fèi)者的漲價(jià)預(yù)期，供應(yīng)商開始囤積產(chǎn)品，而消費(fèi)者則會出現(xiàn)搶購現(xiàn)象，結(jié)果會使農(nóng)產(chǎn)品供求缺口進(jìn)一步加劇，市場的穩(wěn)定性被人們懷疑，對正常的市場行動(dòng)造成了實(shí)質(zhì)性的損害。另外，大多數(shù)居民對農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格變動(dòng)十分敏感，使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)具有較強(qiáng)的傳導(dǎo)性和放大效應(yīng)，即使是一種小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，也可能造成整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場的不穩(wěn)定。

（三）價(jià)格波動(dòng)將影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)是第二、第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變動(dòng)會引發(fā)下游產(chǎn)品，尤其是以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的變動(dòng)，影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，會導(dǎo)致整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的價(jià)格波動(dòng)。

基于以上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的不良后果，筆者建議可以參照國際貿(mào)易中的“緩沖存貨”措施來穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

二、緩沖存貨的概念

緩沖存貨是國際商品協(xié)定經(jīng)常使用的穩(wěn)定價(jià)格的措施，國際商品協(xié)定一般是某些初級產(chǎn)品的主要出口國與進(jìn)口國之間為了穩(wěn)定該項(xiàng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)收益、保證供銷穩(wěn)定和促使其發(fā)展的目的而締結(jié)的政府間的多邊協(xié)定。為了穩(wěn)定價(jià)格采取的措施，會員國要繳納兩種會費(fèi)：實(shí)物和現(xiàn)金；然后由該商品協(xié)定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按最高限價(jià)和最低限價(jià)的規(guī)定，運(yùn)用其成員國提供的實(shí)物和資金，干預(yù)市場和穩(wěn)定價(jià)格。

其辦法是把該商品的價(jià)格劃分出高、中、低三檔。當(dāng)市場價(jià)格漲到高檔時(shí)，拋售緩沖存貨的實(shí)物以維持價(jià)格在最高限價(jià)之下；在中檔時(shí)，不動(dòng)用緩沖存貨；在低檔時(shí)，利用緩沖存貨的現(xiàn)金在市場上收購，把價(jià)格保持在最低限價(jià)以上。其運(yùn)行機(jī)制主要是考慮商品的價(jià)格變化主要是來源于市場商品的供求變化。市場上該商品價(jià)格高，說明市場的需求大于供給，于是組織增加該商品的供給，從庫存中拿出貨物（會員國算繳納的實(shí)物），去市場上拋售，在需求一定的情況下，價(jià)格是要下降的，逐漸回歸到正常水平；同樣的道理，當(dāng)市場價(jià)格過低時(shí)，組織就拿出會費(fèi)增加購買，來穩(wěn)定市場價(jià)格；通過這樣的措施，使商品價(jià)格穩(wěn)定在一定的水平上。

綜上所述，通過緩沖存貨的使用，能起到以下作用：其一，穩(wěn)定該商品的價(jià)格；其二，保證穩(wěn)定的供給；其三，有利于生產(chǎn)的正常運(yùn)行；最后，保證產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)的企業(yè)都可以獲利。

三、緩沖存貨的具體利用以日本為例

（一）安全帶價(jià)格制度

政府規(guī)定某些商品價(jià)格的上下限，產(chǎn)品可在市場自由買賣，但價(jià)格需由指定的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，其目標(biāo)是將市場價(jià)格穩(wěn)定在政府規(guī)定的上下限價(jià)格范圍內(nèi)，當(dāng)市場價(jià)格過高時(shí)，該機(jī)構(gòu)拋售倉庫的庫存，增加市場供給量，或減免進(jìn)口限制，促進(jìn)進(jìn)口，以穩(wěn)定物價(jià)；當(dāng)市場價(jià)格過低時(shí)，該機(jī)構(gòu)又從市場買進(jìn)產(chǎn)品，增加庫存。當(dāng)市場價(jià)格處在穩(wěn)定價(jià)格帶之內(nèi)時(shí)，政府不采取任何價(jià)格干預(yù)政策，由市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)價(jià)格。這個(gè)政策是緩沖存貨的國內(nèi)應(yīng)用，管理費(fèi)用等由財(cái)政支付。

穩(wěn)定價(jià)格帶制度的作用機(jī)制類似于國際貿(mào)易中的緩沖存貨，它把市場機(jī)制和宏觀調(diào)控進(jìn)行了有效結(jié)合，在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的同時(shí)，充分體現(xiàn)了以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的價(jià)格波動(dòng)，一定程度上抑制了企業(yè)囤積居奇、哄抬物價(jià)的行為，適用于價(jià)格波動(dòng)頻繁的農(nóng)產(chǎn)品。

（二）價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金制度

它是價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制與補(bǔ)貼的綜合運(yùn)用與協(xié)調(diào)，現(xiàn)日本主要用此制度適用于14種蔬菜、雞蛋和果品，指定產(chǎn)地1168處，指定消費(fèi)地區(qū)36地165城市。

1966年，日本政府制訂了《蔬菜生產(chǎn)上市穩(wěn)定法》，逐步建立起了有效的價(jià)格穩(wěn)定和蔬菜農(nóng)戶收入補(bǔ)貼制度。日本政府規(guī)定蘿卜、白菜等14種關(guān)乎民生的蔬菜為“大宗蔬菜”，并確定全國933個(gè)產(chǎn)地為大宗蔬菜的重點(diǎn)地區(qū)，這些地區(qū)的蔬菜種植大戶向當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)協(xié)組織提交種植計(jì)劃后，按照中央政府、地方政府和農(nóng)戶3：1：1的比例，出資設(shè)立“蔬菜生產(chǎn)上市穩(wěn)定基金”，由獨(dú)立行政法人“農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興機(jī)構(gòu)”進(jìn)行管理。當(dāng)蔬菜批發(fā)價(jià)格下降至過去六年平均價(jià)格的90%以下時(shí)，該基金啟動(dòng)，補(bǔ)貼農(nóng)戶的損失。目前，參加這項(xiàng)機(jī)制的農(nóng)戶占蔬菜農(nóng)戶總數(shù)的50%以上。除此以外，當(dāng)價(jià)格上漲過高時(shí)，政府和農(nóng)協(xié)指導(dǎo)農(nóng)戶提前上市；當(dāng)價(jià)格下跌至過低時(shí)，農(nóng)協(xié)指導(dǎo)農(nóng)戶延期上市或加工后上市。

四、利用緩沖存貨調(diào)節(jié)我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的應(yīng)用建議

（一）產(chǎn)品的確定

按照傳統(tǒng)意義對農(nóng)產(chǎn)品的分類，我國農(nóng)產(chǎn)品可以分為兩大類：糧食農(nóng)產(chǎn)品和鮮活農(nóng)產(chǎn)品。糧食農(nóng)產(chǎn)品指的是谷類、豆類和薯類，谷物包括稻谷、小麥、玉米、谷子、高粱以及其他谷類（大麥、燕麥、蕎麥等）；豆類包括大豆、綠豆、小紅豆等；薯類中包括馬鈴薯、甘薯等。鮮活農(nóng)產(chǎn)品是指與居民生活息息相關(guān)的新鮮蔬菜、水果、水產(chǎn)品、禽畜及其肉類產(chǎn)品。以及能夠到達(dá)餐桌上的農(nóng)副產(chǎn)品，新鮮、綠色食品。

如果對鮮活類農(nóng)產(chǎn)品干預(yù)過大，不僅不會從根本上起到穩(wěn)定價(jià)格的作用，反而會在某種程度上使價(jià)格波動(dòng)加劇，造成市場的“波動(dòng)預(yù)期”。另外，這種“波動(dòng)預(yù)期”可能會吸引更多的社會游資來進(jìn)行炒作，這樣在一定程度上會助推市場的不穩(wěn)定。所以針對這類農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)控手段主要是加強(qiáng)預(yù)警和監(jiān)測，實(shí)行比較寬松的調(diào)控措施，主要依靠市場來決定價(jià)格。而糧食農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)產(chǎn)品中最重要的一部分，又其本身具有可儲存性應(yīng)該是政府選擇通過緩沖存貨進(jìn)行價(jià)格調(diào)控的重點(diǎn)。

（二）會員的確定——抓好農(nóng)產(chǎn)品市場中的“大戶”

“大戶”一詞來源于股票市場，是指股票市場上資金實(shí)力雄厚、能夠影響股價(jià)走勢的投資機(jī)構(gòu)、集團(tuán)和個(gè)人。農(nóng)產(chǎn)品市場上的“大戶”可以包括以下人群。

1.具備一定資質(zhì)和規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商。農(nóng)產(chǎn)品市場上的個(gè)別農(nóng)戶對于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的走勢也沒有影響力，它們只能隨行就市。經(jīng)過這些年農(nóng)產(chǎn)品波動(dòng)的情況，在市場上能夠興風(fēng)作浪的主要是某些投機(jī)的炒作經(jīng)營者。

2.具備一定生產(chǎn)規(guī)模的種植大戶。隨著農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，近年我國土地已經(jīng)開始向大戶集中，出現(xiàn)了一些具備規(guī)模的“農(nóng)場主”。

（三）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的制定

政府可以學(xué)習(xí)西方某些國家，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品國際市場和國內(nèi)市場的供求趨勢，價(jià)格變動(dòng)趨勢以及農(nóng)民的種植意向、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、消費(fèi)者的承受能力等因素，考慮以過去幾年來的市場平均價(jià)格作為標(biāo)準(zhǔn)，研究確定重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格干預(yù)區(qū)間，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上下限。

（四）執(zhí)行

1.政府可以參考其他國家的做法，建立重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格穩(wěn)定制度，成立由中央政府、地方政府和農(nóng)產(chǎn)品市場中的“大戶”共同出資的價(jià)格穩(wěn)定基金，由政府設(shè)立的行政獨(dú)立法人進(jìn)行管理，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格下降到價(jià)格干預(yù)區(qū)間下限時(shí)，政府予以購入儲存，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲到干預(yù)區(qū)間上限時(shí)再售出，通過緩沖存貨來調(diào)節(jié)市場供求，穩(wěn)定價(jià)格。

2.對于棉花、大豆等外貿(mào)依存度比較大的農(nóng)產(chǎn)品還可以通過增加進(jìn)口，利用臨時(shí)收儲辦法來穩(wěn)定國內(nèi)價(jià)格。在國際市場價(jià)格低迷時(shí)，利用價(jià)格穩(wěn)定基金，增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，利用國際市場價(jià)格比國內(nèi)市場價(jià)格低的優(yōu)勢來降低收儲成本，在國內(nèi)價(jià)格達(dá)到價(jià)格干預(yù)區(qū)間上限時(shí)，將其拋售，增加市場供給，降低價(jià)格。如果國內(nèi)價(jià)格暴跌至干預(yù)區(qū)間下限時(shí)，可以適當(dāng)增加該商品的出口。減少國內(nèi)市場供給，使價(jià)格提高。

3.在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的問題上，國家必須運(yùn)用必要的行政措施和通過計(jì)劃的調(diào)節(jié)作用來防止物價(jià)暴漲暴跌，使得市場機(jī)制在政府的宏觀調(diào)控的指揮下發(fā)揮更大的作用，建立充分利用國際市場和資源的進(jìn)出口戰(zhàn)略機(jī)制，靈活運(yùn)用進(jìn)出口手段，完善進(jìn)出口調(diào)節(jié)機(jī)制，利用緩沖存貨的方法，促進(jìn)國內(nèi)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供求的基本平衡，確保國家經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定和人民生活的安定。