王力偉

（周口科技職業(yè)學(xué)院，河南周口466001）

政府競爭，其實也是有非?？陀^條件的，也就是：外向型經(jīng)濟發(fā)展模式，制度軟約束和中央政府集權(quán)，都是非常強有力的政策推動力，既有強制性又有權(quán)威性，沒有人可以逾越和挑戰(zhàn)。市場分割也只是形成區(qū)域差異化政府競爭的均衡結(jié)果，可以影響經(jīng)濟增長，并且市場分割可以阻礙生產(chǎn)率的進步。競爭也是所有經(jīng)濟學(xué)家都不會避諱的研究命題，但是很多人對競爭主體的研究更多是停留在企業(yè)層次上，不會深入到政府層面上來，但是按照制度經(jīng)濟學(xué)家的理解，產(chǎn)權(quán)制度的確立，甚至法律和政治制度的形成，都是歸功于社會生產(chǎn)力發(fā)展開放式環(huán)境下的政府競爭。沒有政府競爭，社會將無秩序可依存，也將沒有私人產(chǎn)權(quán)的保護，對于人權(quán)的尊重，和對政府壟斷依法制止，將沒有法律和秩序。

一、如何正確的認識真正的政府競爭

什么是政府競爭？宏觀的說政府競爭是指一個地方政府和另一個地方政府之間競爭，同時還包括每個政府內(nèi)部之間的競爭關(guān)系，以及個體和組織之間的競爭關(guān)系，都是政府競爭存在的載體。雖然中國現(xiàn)在是單一制度的國家，但是政府與政府之間的競爭也是深刻而又非常明顯的存在著。這種關(guān)系不僅是合作關(guān)系，同時也包含著相互之間的競爭關(guān)系，都是政府競爭存在條件下形成的格局，不僅古代社會關(guān)系中存在官僚王權(quán)之間競爭，現(xiàn)在社會隨著文明的進步和社會的發(fā)展，這種關(guān)系更加顯而易見和真實。

形成政府競爭關(guān)系的原因大致包括兩個方面，第一是利益驅(qū)使下地方政府之間的競爭關(guān)系，也就是橫向政府競爭關(guān)系，另外一個就是縱向政府之間競爭關(guān)系。前者是競爭關(guān)系存在的最重要的因素，在計劃經(jīng)濟時期，政府高度集權(quán)，有政府內(nèi)外競爭行為，改革開放之后中國社會體質(zhì)開始轉(zhuǎn)型升級，在市場經(jīng)濟條件下，出現(xiàn)了地方產(chǎn)權(quán)和國家產(chǎn)權(quán)的劃分，使得地方政府直接推行政策吸引投資企業(yè)，出現(xiàn)了政府對企業(yè)的民營化改造。這些都是在利益的驅(qū)使下，而形成的政府之間的競爭狀態(tài)，同時伴隨著各種矛盾斗爭和利益的劃分都是出現(xiàn)競爭的最核心的因素。另外一個就是縱向政府之間競爭關(guān)系，中央和地方之間在國家財政方面、經(jīng)濟和社會發(fā)展領(lǐng)域的方方面面都存在著政府競爭關(guān)系。政府競爭就像雙刃劍，它對于社會的發(fā)展有時是有利的，但是有時也是有弊的。應(yīng)該正確的認識政府競爭，客觀公正的了解分析這種競爭存在的因素，社會才能更加和諧穩(wěn)定長久的發(fā)展。

二、市場分割與經(jīng)濟增長之間的密切關(guān)系

對于市場分割，很多研究報告都講過其對未來的經(jīng)濟增長具有倒U型的影響，但是這些都是地方政府在利用來自于國際貿(mào)易的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，放棄國內(nèi)市場經(jīng)濟效應(yīng)，在中央政府協(xié)調(diào)發(fā)揮民營經(jīng)濟作用，獲得國內(nèi)規(guī)模效應(yīng)。市場分割一直都是經(jīng)濟學(xué)家爭論最多的問題，因為它涉及到地方政府和中央政府的政策支持力度，地方保護主義、財政收入等很多方面問題，都直接關(guān)系到經(jīng)濟增長的速度。隨著國家經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，越來越依賴于規(guī)劃化經(jīng)濟效用的作用力度。在融入經(jīng)濟全球化進程中，中國經(jīng)濟的開放力度得到了非常大的提高，中國的貿(mào)易依存度也非常高，參與經(jīng)濟全球化進程已經(jīng)很難實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)濟的長久持續(xù)發(fā)展增長。在劃分地理區(qū)域和自然條件存在的巨大差異中，發(fā)揮省際間優(yōu)勢，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一國內(nèi)市場，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的重要方式。在一定程度上市場分割不大的時候，提高市場分割程度是非常有利于經(jīng)濟增長的，但是如果超過了一定的臨界值，經(jīng)濟增長就會得到負面的影響，所以適當(dāng)?shù)氖袌龇指钍强梢源龠M經(jīng)濟的長足增長，只是一個分割程度問題。

三、中國經(jīng)濟得以快速增長的最主要原因

解析我國經(jīng)濟增長的奧秘，可以從經(jīng)濟增長的模型，新的經(jīng)濟學(xué)增長理論，人力資本投資和制度變遷增長的影響入手，都可以解讀我國經(jīng)濟增長的最重要的原因。從整體宏觀角度分析，可以看出中國經(jīng)濟增長可以歸于以下幾點：中國強大豐富又廉價的勞動力；中國高資本形成率；日益發(fā)展提高的生產(chǎn)率；中國良好穩(wěn)定的教育體質(zhì)改革；良好的國內(nèi)投資環(huán)境和正確適當(dāng)?shù)膰液暧^調(diào)控政策都推進經(jīng)濟增長強有力的因素。中國的經(jīng)濟體質(zhì)從僵化的集權(quán)計劃體制向市場經(jīng)濟體制的不斷轉(zhuǎn)變中，各種生產(chǎn)要素都被配置到效率高的部門和經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，同時資源的合理分配、市場的不斷分割和劃分中，經(jīng)濟的增長也在不斷提高。日益劇增的國際貿(mào)易也在不斷地拉動中國經(jīng)濟高度發(fā)展，使得中國的投資者有更加廣闊的投資市場，帶動經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動對外貿(mào)易合作，贏得了更加有利的投資新環(huán)境。由此可見，市場和平臺的作用是經(jīng)濟發(fā)展中最重要的一個環(huán)節(jié)。

四、政府競爭對中國經(jīng)濟增長的影響

改除弊端、對外開放，是我國經(jīng)濟、社會和政治發(fā)展的源動力，這其中最重要的途徑就是地方政府競爭，從而決定收入分配和就業(yè)格局，同時這其中會出現(xiàn)各方權(quán)力博弈，各種利益糾葛不斷調(diào)整，各種利益群體的劃分，都是政府競爭的結(jié)果。矛盾是事物發(fā)展的動力，在矛盾中生存，在矛盾中發(fā)展，也是一個國家和個人在社會發(fā)展中每天都必須面對的客觀現(xiàn)實。那如何將政府競爭促進經(jīng)濟增長，就是說在競爭狀態(tài)下，各種狹隘利益和共容利益的相互對立，就會加劇對生產(chǎn)力的提高，生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都會帶動經(jīng)濟的提高。改革開放以來，中國創(chuàng)造了很多奇跡，締造這種奇跡的最終推動力就是地方政府之間競爭。所以說，政府競爭是中國經(jīng)濟成就、宏觀經(jīng)濟波動、地區(qū)差距、產(chǎn)業(yè)布局等很多問題的核心因素。

五、政府的宏觀調(diào)控在我國市場經(jīng)濟中的作用

說到國家政府競爭，不得不說說國家宏觀調(diào)控智能，市場經(jīng)濟在西方資本主義國家已經(jīng)是非常成熟和完備了，而在外國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟已過了三十年，從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟到社會主義的現(xiàn)代市場經(jīng)濟經(jīng)歷了非常艱難過程，不僅因為生產(chǎn)力水平低，社會化程度不高，而且政府必須真正的轉(zhuǎn)型計劃經(jīng)濟時期所有模式。政府的宏觀調(diào)控政策是以市場機制為基礎(chǔ)的，由政府運用經(jīng)濟政策和經(jīng)濟參數(shù)來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)市場行為，間接的影響微觀經(jīng)濟，達到與市場機制的相互統(tǒng)一、互補和共融。那么宏觀調(diào)控的作用有：調(diào)控對象上以價值形態(tài)管理為主，對社會的事物指標管理轉(zhuǎn)為致力于介質(zhì)形態(tài)調(diào)控，方式有了很大的改變；調(diào)控手段上以經(jīng)濟手段為主，發(fā)揮市場經(jīng)濟中諸多杠桿作用，調(diào)整內(nèi)容上以經(jīng)濟總量為主，政府通過制定一系列相關(guān)政策來調(diào)節(jié)供求總量，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，是市場經(jīng)濟條件下政府宏觀調(diào)控智能一特色；調(diào)控過程方面立足于動態(tài)調(diào)控，注重經(jīng)濟預(yù)測、信息收集整理和利用，健全經(jīng)濟監(jiān)督預(yù)報體系。政府智能的轉(zhuǎn)變是社會主義市場經(jīng)濟中政府宏觀調(diào)控的新模式，也是我國形成和運轉(zhuǎn)的必要條件，關(guān)系整個國計民生大事。

六、結(jié)語

綜上所述，近年來政府治理機制對于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的影響日益受到非常大的重視，政府之間競爭也是推動經(jīng)濟增長的最重要的因素。無論是中央還是地方的財政支持，政府的主導(dǎo)作用都是不容忽視的，其通過政治集中向地方分權(quán)，構(gòu)造有效的政治激勵和經(jīng)濟激勵來培育政府間的競爭機制，從而增長競爭型政府來推動經(jīng)濟發(fā)展。地方政府是在中央管轄下，直接有中央政府設(shè)置的治理國家部分地域政府，完整意義上的地方政府是有三個部分構(gòu)成：相對穩(wěn)定地域，集中人口，地方治理機構(gòu)，地方政府競爭性質(zhì)地方政府作為政府間關(guān)系主要內(nèi)容，決定政府間內(nèi)涵。國家經(jīng)濟發(fā)展是建立在有效的制度基礎(chǔ)和層面之上的，所以為了有效避免因競爭失利而導(dǎo)致自身合法性危機加重，在社會實踐中，政府部門要通過各種途徑進行制度創(chuàng)新，和借此促進經(jīng)濟的可持續(xù)和健康增長趨勢。