齊愛(ài)麗，張春萍

（黑龍江大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，哈爾濱150080）

黑龍江省對(duì)俄境外園區(qū)的發(fā)展與模式構(gòu)建

齊愛(ài)麗，張春萍

（黑龍江大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，哈爾濱150080）

境外園區(qū)是指國(guó)內(nèi)企業(yè)或有關(guān)單位在有條件的國(guó)家和地區(qū)，通過(guò)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推動(dòng)中資企業(yè)集群式發(fā)展，形成基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、帶動(dòng)和輻射能力強(qiáng)、影響力大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。境外園區(qū)是黑龍江省對(duì)俄直接投資的新形式，是在相關(guān)理論指導(dǎo)下的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的新發(fā)展。對(duì)俄境外園區(qū)也可被稱為是經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。黑龍江省從2003年開(kāi)始探索辟建對(duì)俄境外園區(qū)，目前已建有對(duì)俄境外園區(qū)15個(gè)，有68家入?yún)^(qū)企業(yè)，完成對(duì)俄投資11.40億美元。

境外園區(qū)；黑龍江??；俄羅斯

黑龍江省是中國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)，其具有其他省份無(wú)法與之匹敵的區(qū)位、人文等先天條件。黑龍江省在與俄羅斯進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作方面也已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。目前，黑龍江省在引領(lǐng)中俄經(jīng)貿(mào)方面有很大的發(fā)展?jié)摿Α：邶埥∽鳛橹袊?guó)對(duì)俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作的主戰(zhàn)場(chǎng)、“橋頭堡”和“樞紐站”，如何進(jìn)一步發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)中俄經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，到2020年實(shí)現(xiàn)“全國(guó)對(duì)俄羅斯進(jìn)出口總額達(dá)到700億美元、對(duì)俄羅斯投資年均增長(zhǎng)20%以上”的既定目標(biāo)是擺在黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要課題。而境外園區(qū)又是黑龍江省對(duì)俄直接投資的一種具體方式，是黑龍江省開(kāi)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的具體途徑。

一、黑龍江省開(kāi)展對(duì)俄境外園區(qū)的原因

境外園區(qū)的建立有助于中國(guó)與俄羅斯在經(jīng)貿(mào)合作中改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)并且轉(zhuǎn)變黑龍江省對(duì)俄羅斯貿(mào)易的發(fā)展方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。很多有實(shí)力的企業(yè)看到境外園區(qū)的發(fā)展前景，會(huì)加大對(duì)俄羅斯的投資，實(shí)現(xiàn)了政府鼓勵(lì)企業(yè)走出去的目的。境外園區(qū)的建立使信息渠道暢通，有助于企業(yè)不斷了解俄羅斯的市場(chǎng)、項(xiàng)目、消費(fèi)情況和俄羅斯消費(fèi)者不斷變化的消費(fèi)需求。境外園區(qū)的建立有助于增強(qiáng)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性與適應(yīng)性，也有利于我國(guó)的本土企業(yè)在俄羅斯建立信譽(yù)度。

二、黑龍江省對(duì)俄境外園區(qū)的現(xiàn)狀

中俄相互信任，構(gòu)建對(duì)俄境外園區(qū)前景廣闊。境外園區(qū)是黑龍江省‘引進(jìn)來(lái)’和‘走出去’相結(jié)合并在境外成功運(yùn)作的一種新模式。圍繞擴(kuò)大對(duì)俄沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)帶建設(shè)，黑龍江省加快對(duì)俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作步伐，率先實(shí)施境內(nèi)外中俄合作園區(qū)推進(jìn)戰(zhàn)略，在實(shí)踐中建立了不同的園區(qū)合作模式。黑龍江省境外園區(qū)開(kāi)工和謀劃推動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目包括：加快推進(jìn)米哈遠(yuǎn)東工業(yè)園區(qū)建設(shè)、加快推進(jìn)躍進(jìn)中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、啟動(dòng)境外中俄木材工貿(mào)合作區(qū)建設(shè)、推動(dòng)建立“中俄—伊曼闊葉材加工園區(qū)”和“中俄—共青城針葉材加工園區(qū)”。從2003年起，黑龍江省一些對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的龍頭企業(yè)開(kāi)始在俄遠(yuǎn)東地區(qū)辟建境外園區(qū)。目前，黑龍江省已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)了15個(gè)境外園區(qū)，主要分為綜合、林業(yè)、農(nóng)業(yè)三大類。其中，烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)區(qū)為國(guó)家級(jí)境外園區(qū)，剩下的14家為省級(jí)境外園區(qū)。省級(jí)園區(qū)中有7家境外加工園區(qū)、1家建材園區(qū)、5家木材加工園區(qū)、1家農(nóng)業(yè)園區(qū)。迄今為止，黑龍江省對(duì)俄羅斯推動(dòng)的境外園區(qū)的總規(guī)劃面積達(dá)到3526萬(wàn)平方米，規(guī)劃總投資為41.8億美元，累計(jì)完成投資11.4億美元。從目前的建設(shè)情況來(lái)看，有些境外園區(qū)已經(jīng)進(jìn)入良性循環(huán)的發(fā)展軌道，但也有一些在建設(shè)期間產(chǎn)生了突出的問(wèn)題和困難。例如，合作區(qū)規(guī)劃存在盲目性和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，合作區(qū)功能定位比較模糊，產(chǎn)業(yè)選擇過(guò)雜過(guò)亂，合作區(qū)難以融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)當(dāng)中等等，導(dǎo)致省對(duì)俄境外園區(qū)的功能發(fā)揮還十分有限。

三、黑龍江省開(kāi)展對(duì)俄境外園區(qū)的優(yōu)勢(shì)與制約因素分析

（一）優(yōu)勢(shì)因素

黑龍江省地處東北亞腹地，政策環(huán)境優(yōu)良。其歷來(lái)就是中國(guó)與俄羅斯進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作最重要的、與俄羅斯共有邊境線最長(zhǎng)、開(kāi)放口岸也最多的省份。黑龍江省對(duì)于加強(qiáng)合作有著良好的機(jī)遇、條件和強(qiáng)大的發(fā)展空間。黑龍江省具有開(kāi)放獨(dú)具、科技實(shí)力雄厚、綜合優(yōu)勢(shì)突出的優(yōu)勢(shì)。其與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作歷史悠久。而且，俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)和黑龍江省接鄰并且兩地的陸路交通非常發(fā)達(dá)對(duì)俄羅斯的合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)寬。黑龍江省與俄羅斯的自然資源都較豐富并且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，包括自然資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)和人力資源互補(bǔ)等等。都有助于黑龍江省開(kāi)展對(duì)俄境外園區(qū)。而在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，兩國(guó)在建設(shè)方面的聯(lián)系也越發(fā)的密切。在2001年7月，中俄兩國(guó)元首簽署的《中俄睦鄰友好條約》，使中俄“世代友好、永不為敵”的和平思想正式確立。這種關(guān)系的確立，為兩國(guó)在21世紀(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定了牢固的基礎(chǔ)。在2005年7月，兩國(guó)元首簽署了《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于21世紀(jì)國(guó)際秩序的聯(lián)合聲明》，使兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2012年6月，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤和俄羅斯總統(tǒng)普京在人民大會(huì)堂共同簽署聯(lián)合聲明，進(jìn)一步深化平等信任的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。自此，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提升到前所未有的新高度，為黑龍江開(kāi)展對(duì)俄境外園區(qū)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）制約因素

1.中俄毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后。黑龍江省與俄接壤地區(qū)屬邊疆偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后。受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和歷史因素的制約，黑龍江省逐漸形成了以資源為導(dǎo)向型的結(jié)構(gòu)。黑龍江省對(duì)俄出口企業(yè)相對(duì)分散、規(guī)模較小、資金不足、信譽(yù)等級(jí)較低、經(jīng)營(yíng)能力有限、融資能力不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力一般。傳統(tǒng)的工程承包等合作項(xiàng)目相對(duì)較少，合作項(xiàng)目?jī)H限于農(nóng)作物種植、木材加工、森林開(kāi)采、小型餐飲服務(wù)行業(yè)等。人才合作和科技合作潛力還沒(méi)能得以充分發(fā)揮，其難以組織對(duì)高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)。這些都可能導(dǎo)致俄羅斯不愿意與黑龍江省合作，延緩境外園區(qū)構(gòu)建的進(jìn)程。

2.對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作市場(chǎng)延伸不夠。黑龍江省商務(wù)廳對(duì)俄合作處處長(zhǎng)王守君介紹，黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作主要集中在遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)，沒(méi)有滲透到俄羅斯腹地。2011年黑龍江省對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)出口占全省對(duì)俄出口60%左右，出口莫斯科占20%，其他地區(qū)比重較小。

3.對(duì)俄投資主體競(jìng)爭(zhēng)力差。目前，在黑龍江省向俄羅斯投資的企業(yè)大部分是中小民營(yíng)企業(yè)，龍頭企業(yè)少。黑龍江省也還沒(méi)有形成具有跨國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的合作主題。另外，還有商品的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高等等。

4.對(duì)俄經(jīng)貿(mào)投資類人才短缺。隨著中俄經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步加強(qiáng)，僅僅具備俄語(yǔ)或單一的知識(shí)型人才已不足以滿足其發(fā)展的要求。因?yàn)椴欢碚Z(yǔ)，無(wú)法與俄羅斯人溝通，從而也就無(wú)法準(zhǔn)確地了解、掌握俄羅斯人的需求。這將導(dǎo)致雙方洽談貿(mào)易的失??；不懂相關(guān)知識(shí)，可能會(huì)使某些貿(mào)易領(lǐng)域的合作不能夠順利展開(kāi)。當(dāng)前，這種對(duì)俄經(jīng)貿(mào)投資類人才的短缺，可能會(huì)對(duì)黑龍江省對(duì)俄境外園區(qū)的構(gòu)建產(chǎn)生不利影響。

四、加快黑龍江省開(kāi)展對(duì)俄境外園區(qū)的方法與策略

黑龍江省應(yīng)抓住中俄經(jīng)貿(mào)合作大發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，從實(shí)際出發(fā)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，全面推進(jìn)境外園區(qū)建設(shè)。黑龍江省要牢牢把握這個(gè)機(jī)會(huì)，用盡全力推動(dòng)對(duì)俄境外園區(qū)的構(gòu)建。政府應(yīng)努力在黑龍江省實(shí)施以下措施：第一，成立支持對(duì)俄“境外園區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。加強(qiáng)政策支持與業(yè)務(wù)咨詢指導(dǎo)，幫助園區(qū)企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。第二，加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持，使之發(fā)揮示范拉動(dòng)作用。第三，開(kāi)通便捷通關(guān)。例如：對(duì)“境外園區(qū)”的承辦工程、勞務(wù)合作、設(shè)計(jì)咨詢、資源開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)，所需的出境施工器械（含配件）和人員自用的辦公生活物資等免于檢驗(yàn)檢疫，對(duì)項(xiàng)目完工后屬?gòu)膰?guó)內(nèi)運(yùn)出返回的物資（不含食品）免于檢驗(yàn)。第四，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。第五，建立服務(wù)平臺(tái)，幫助園區(qū)企業(yè)開(kāi)拓俄羅斯市場(chǎng)。提供專家服務(wù)，參與有關(guān)貿(mào)易措施談判咨詢。第六，有效利用中俄有關(guān)中介機(jī)構(gòu)，為園區(qū)企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。第七，完善口岸功能。

[1]張鳳林.黑龍江省引領(lǐng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì)與潛力分析[J].東北亞研究，2014(1).

[2]李金波.中俄邊境地區(qū)對(duì)俄投資合作現(xiàn)狀[J].西伯利亞研究，2011(1).

[3]于長(zhǎng)春.黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].西伯利亞研究，2012(2).

[4]張金萍，王長(zhǎng)遠(yuǎn).黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略的SWOT分析[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013(2).

[5]邵馨瑤，項(xiàng)義軍.黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策研究[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013(10).

[6]馬友君.黑龍江省對(duì)俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作研究[N].黑龍江經(jīng)濟(jì)報(bào)，2015-01-15-13(6).

［責(zé)任編輯：方 曉］

F125

A

1005-913X（2015）05-0014-01

2015-03-25

黑龍江省教育廳2014年度人文社科項(xiàng)目(12542193)；黑龍江大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目(2014JJ03)

齊愛(ài)麗(1992-)，女，黑龍江綏化人，本科學(xué)生，研究方向：國(guó)際貿(mào)易；張春萍(1975-)，女，黑龍江撫遠(yuǎn)人，教授，博士，研究方向：中俄經(jīng)貿(mào)合作。