劉家用

（中共武漢市委黨校 馬克思主義基礎(chǔ)理論教研部，武漢 430023）

武漢百步亭是全國文明社區(qū)示范點(diǎn)，是榮獲首屆“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”的唯一社區(qū)。百步亭社區(qū)堅(jiān)持“以人為本、以德為魂、以文為美、以和為貴”的核心理念，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建了一個(gè)具有中國特色的和諧社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了管理服務(wù)完善、治安秩序良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人際關(guān)系親密、社會(huì)風(fēng)尚文明、群眾安居樂業(yè)，被廣大市民稱贊為“綠色社區(qū)、安全港灣、溫馨家園”。

1 武漢百步亭創(chuàng)新社區(qū)治理的主要做法

百步亭地處武漢市江岸區(qū)，在開發(fā)建設(shè)之前，這里是地勢低洼的魚塘和溝渠，水、電、路等市政設(shè)施一片空白，先后有7家開發(fā)企業(yè)進(jìn)駐這塊土地，但均因其惡劣的開發(fā)條件和難以獲得經(jīng)濟(jì)效益而先后退場。1995年，百步亭集團(tuán)作為第8家開發(fā)企業(yè)來到了百步亭，面對(duì)一系列難題，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)立足實(shí)際、開拓創(chuàng)新，逐步形成了百步亭社區(qū)治理模式。

1.1 發(fā)展理念創(chuàng)新——由“小區(qū)”到“社區(qū)”

百步亭集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)過深思熟慮，并組派專班到上海、深圳，以及遠(yuǎn)渡重洋到歐洲考察，看到了中國“小區(qū)”與國外“社區(qū)”間的巨大差異。通過學(xué)習(xí)考察，百步亭集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)到，開發(fā)建設(shè)百步亭不能停留在簡單的住宅開發(fā)，更應(yīng)注重相關(guān)配套的建設(shè)和服務(wù)，“小區(qū)”建設(shè)必須和城市“社區(qū)”建設(shè)相結(jié)合。同時(shí)提出，社區(qū)建設(shè)必須注重“4個(gè)結(jié)合”：①必須注重結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；②結(jié)合中國特色的傳統(tǒng)文化；③結(jié)合世界高新技術(shù)發(fā)展；④結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況。就此制定了百步亭社區(qū)建設(shè)的“4321”指導(dǎo)思想。即滿足4個(gè)需要，分別是企業(yè)發(fā)展的需要、提高居民生活質(zhì)量的需要、社會(huì)穩(wěn)定的需要、國家的需要；達(dá)到3個(gè)回報(bào)，即回報(bào)企業(yè)、回報(bào)社會(huì)、回報(bào)國家；形成兩個(gè)促進(jìn)，即物質(zhì)文明與精神文明互動(dòng)；實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，即讓人民群眾安居樂業(yè)。從此，百步亭在中國的城市建設(shè)中，樹起了第一面“社區(qū)”的旗幟。

1.2 管理模式創(chuàng)新——由“建設(shè)”到“服務(wù)”

“社區(qū)”是人們在一定區(qū)域內(nèi)的生活共同體，究竟該怎樣建設(shè)管理，百步亭經(jīng)過了艱苦思索、大膽創(chuàng)新，將房地產(chǎn)的住宅“建設(shè)”、政府的基層“管理”和社區(qū)的公共“服務(wù)”三者結(jié)合起來，首創(chuàng)了中國全新的“建設(shè)、管理、服務(wù)”三位一體的社區(qū)管理模式。在上級(jí)的大力支持下，百步亭突破傳統(tǒng)的“區(qū)—街—居委會(huì)”的管理型的行政體制，不設(shè)街道辦事處，實(shí)行扁平式管理，由武漢市江岸區(qū)委區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，形成了“區(qū)—社區(qū)—居委會(huì)”的服務(wù)型的自治體制，打破了我國傳統(tǒng)的城市基層管理行政化一統(tǒng)天下的格局。按照“市場能做的交給市場去做，社會(huì)能做的交給社會(huì)去做，居民能做的交給居民去做”的指導(dǎo)思想，將住宅及配套的硬件建設(shè)“市場化”，交給開發(fā)公司去承擔(dān)；將基層公共管理“職能化”，用政府行政職能“管理”社區(qū)；將公共服務(wù)“社會(huì)化”，交給經(jīng)營公司、職能部門以及志愿者去“服務(wù)”社區(qū)。

1.3 工作方法創(chuàng)新——由“單一”到“統(tǒng)一”

百步亭社區(qū)里有居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、政府職能部門、政府買崗人員、志愿者、物業(yè)公司、開發(fā)公司、商業(yè)配套等各種組織，如何整合這些社會(huì)資源，擺在了百步亭的面前。百步亭堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各種社會(huì)資源，創(chuàng)新社會(huì)治理，形成了“一好雙強(qiáng)”壯大隊(duì)伍、“三位一體”強(qiáng)化核心、“四項(xiàng)服務(wù)”贏得民心、“五級(jí)負(fù)責(zé)”力量下沉、“六步議事”居民自治、“七類活動(dòng)”全員參與的百步亭工作法。

①“一好雙強(qiáng)”壯大隊(duì)伍，即建設(shè)一個(gè)好的黨組織，按照“思想政治素質(zhì)強(qiáng)、群眾工作能力強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)選好配強(qiáng)社區(qū)帶頭人。百步亭選干部，不“唯資歷”，而是提出了“奉獻(xiàn)＋才藝”的選拔標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“四不看四看”，即不單純看年齡、身份、文憑、資歷，看奉獻(xiàn)精神、工作能力、群眾基礎(chǔ)、文藝才干；②“三位一體”強(qiáng)化核心，即在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把社區(qū)里沒有隸屬關(guān)系的物業(yè)公司、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)整合協(xié)調(diào)起來，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。百步亭推行在社區(qū)大黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各方“雙向進(jìn)入”“交叉任職”，每周召開一次黨支部、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)處負(fù)責(zé)人例會(huì)，每月召開一次民主聽證會(huì)，共同協(xié)商處理社區(qū)事務(wù)，形成了“三位一體”的管理體制；③“四項(xiàng)服務(wù)”贏得民心，即通過黨組織的關(guān)愛服務(wù)、政府的公共服務(wù)、市場化的物業(yè)服務(wù)、社會(huì)化的志愿服務(wù)，滿足居民需求，贏得群眾認(rèn)可和支持；④“五級(jí)負(fù)責(zé)”力量下沉，即黨委書記負(fù)責(zé)社區(qū)、支部書記負(fù)責(zé)苑區(qū)、支部委員負(fù)責(zé)片區(qū)、黨小組長負(fù)責(zé)樓棟、黨員負(fù)責(zé)家庭，隨時(shí)隨地為群眾解決問題，做到問題面前有黨員，黨員面前無問題；⑤“六步議事”居民自治，即按照多種渠道提議題、多方懇談出主意、議事組織擬方案、張榜公示開言路、專家審查定公約、居民表決說了算，推廣居民自治；⑥“七類活動(dòng)”全員參與，即開展紅色教育活動(dòng)、民俗節(jié)慶活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)春晚活動(dòng)、群眾健身活動(dòng)、道德論壇活動(dòng)、文明創(chuàng)建活動(dòng)、亭臺(tái)文化活動(dòng)，通過豐富多彩的文體活動(dòng)，拉近了社區(qū)居民的距離，加強(qiáng)了相互交流，增進(jìn)了感情，凝聚了人心。

2 武漢百步亭創(chuàng)新社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)啟示

2.1 堅(jiān)持以人為本，滿足群眾需求

百步亭始終堅(jiān)持以人為本的核心理念，把滿足群眾需求作為社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。人們購買住房首先看重的是房子的質(zhì)量，為了確保工程質(zhì)量，百步亭實(shí)行了6級(jí)質(zhì)量管理體系，建設(shè)高品質(zhì)住宅，真正做到了讓老百姓買得放心。人們在一個(gè)社區(qū)能夠住得安心、過得舒心，相關(guān)的配套設(shè)施必不可少。百步亭十分重視配套工程，投巨資建成了生態(tài)環(huán)境、商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校教育四大配套設(shè)施。安居樂業(yè)是天大的事，百步亭社區(qū)積極采取多種途徑幫助下崗人員再就業(yè)：①將社區(qū)內(nèi)的物業(yè)保潔、飲食服務(wù)等崗位優(yōu)先安排給下崗人員工作；②商業(yè)門點(diǎn)一律不賣，低價(jià)出租給下崗人員經(jīng)營；③居委會(huì)組織就業(yè)到家庭，引進(jìn)手工藝品加工廠，讓殘疾人和有家務(wù)的居民可以把工作領(lǐng)回家，實(shí)現(xiàn)家庭再就業(yè)；④成立巾幗家政服務(wù)中心和“好大哥”家政服務(wù)站，組織社區(qū)女同胞開展做鐘點(diǎn)工、做保姆的家政服務(wù)，組織男同胞開展清洗油煙機(jī)、維修家電的技術(shù)服務(wù)；⑤與武漢市江岸區(qū)勞動(dòng)力市場聯(lián)網(wǎng)，向社會(huì)推薦就業(yè)。社區(qū)大力推行“感情再就業(yè)”工程，動(dòng)員富裕家庭多請(qǐng)鐘點(diǎn)工，動(dòng)員下崗人員走出家門做鐘點(diǎn)工，形成了家庭互幫互助、親情就業(yè)的和諧氛圍，很多家庭為此走成了親戚關(guān)系。只要有勞動(dòng)能力的人，在百步亭社區(qū)只要不挑不撿，都能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

“中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定”指出，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。利益關(guān)系是人們?nèi)可鐣?huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，馬克思指出：人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。每個(gè)人都有衣、食、住、行等基本生活需要和各種精神需要，人們的需要滿足了，人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來，社會(huì)才能進(jìn)步。為了切實(shí)解決好與人民群眾生活密切相關(guān)的具體問題，百步亭社區(qū)堅(jiān)持實(shí)施“親情管理、用心服務(wù)、從小事做起、從好事做起”的服務(wù)宗旨，建立了一套完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。并設(shè)立熱線電話和信訪中心，做到小事不過夜，大事不過天，件件有記錄，事事有回音。服務(wù)做到“三全”，即全方位、全天候、全過程，服務(wù)過程不說“不”字。

2.2 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重系統(tǒng)治理

中國共產(chǎn)黨是我國各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，創(chuàng)新社區(qū)治理，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)總攬全局。百步亭社區(qū)人員繁多、體系龐大，各種力量如果沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)相互推委、扯皮內(nèi)耗，浪費(fèi)社會(huì)資源。如何協(xié)調(diào)這些組織和人員，百步亭的經(jīng)驗(yàn)是，社區(qū)工作方向在黨委，關(guān)鍵在支部，力量在黨員，主體在群眾。百步亭整合社會(huì)力量，居民群干、專干是社區(qū)工作者，圍繞社區(qū)工作的公務(wù)員、企業(yè)員工，也同樣是“社區(qū)工作者”，納入社區(qū)黨組織的統(tǒng)一管理，接受雙重領(lǐng)導(dǎo)。居委會(huì)由5人的編制，擴(kuò)展到了上百人的隊(duì)伍。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，百步亭打破了條塊分割，整合了社會(huì)資源，提高了管理效率和服務(wù)效果。

社會(huì)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，“中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定”強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。社會(huì)生活的主體是多元的，社會(huì)治理的主體也應(yīng)是多元的，創(chuàng)新社區(qū)治理，要充分發(fā)揮黨委、政府、企業(yè)、居民和社會(huì)組織的作用。百步亭集團(tuán)首倡“理性利潤”觀念、追求“長遠(yuǎn)利潤”和“多贏效應(yīng)”的義利觀，將企業(yè)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步緊緊聯(lián)系在一起。在社區(qū)治理上，由“政府辦社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)服務(wù)社區(qū)”，為黨和政府分憂。派出所、城管執(zhí)法隊(duì)、交通會(huì)所、工商站、流動(dòng)法庭、社保、計(jì)生等職能部門進(jìn)駐百步亭社區(qū)后，政務(wù)下移，服務(wù)居民，實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外、“一站式”服務(wù)。公務(wù)員在這里干得怎么樣，都要由社區(qū)居民來評(píng)判。公務(wù)員在百步亭轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)、改變工作方式，主動(dòng)上門辦證、送證，服務(wù)居民。居民自治是基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，百步亭居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等都由居民選舉產(chǎn)生，建立了“居委會(huì)——主管樓棟長——樓棟長——小小樓棟長”的居民自治網(wǎng)絡(luò)，調(diào)了動(dòng)居民參與社區(qū)自治管理的熱情。在百步亭社區(qū)，志愿者服務(wù)已成為居民的一種生活習(xí)慣，成為了居民的一種生活品質(zhì)，“有時(shí)間做志愿者、有困難找志愿者”成為百步亭的標(biāo)志之一。

2.3 堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，重視綜合治理

物質(zhì)決定意識(shí)，我們辦任何事情都要從現(xiàn)有的物質(zhì)條件出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)所處的客觀環(huán)境，腳踏實(shí)地、量力而行。只有堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，實(shí)事求是地處理問題，我們才能順利地解決問題、走出困境。百步亭正是從當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況出發(fā)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，才形成了自己的社區(qū)治理模式。百步亭“成名”后，前來參觀學(xué)習(xí)交流的社區(qū)、團(tuán)體越來越多，但是百步亭依然還是百步亭。沈陽、深圳照搬百步亭的做法建了兩個(gè)社區(qū)，但只是從零開始、全盤移植，更多的社區(qū)工作者面對(duì)著百步亭厚厚的宣傳資料，深感紙上談兵易、開花結(jié)果難。學(xué)習(xí)推廣百步亭經(jīng)驗(yàn)，不是要完全照抄、照搬。百步亭不可復(fù)制，但工作方法可以；方案不可復(fù)制，但思路可以。學(xué)習(xí)百步亭不能機(jī)械地照搬、照抄，而應(yīng)該與本地實(shí)際相結(jié)合，因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢、形成特色。

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，改革開放進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，各方面利益關(guān)系復(fù)雜，新老矛盾相互交織，協(xié)調(diào)好復(fù)雜的利益關(guān)系，處理好各種社會(huì)矛盾，必須重視綜合治理?！爸泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定”指出，堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，我們要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、法制規(guī)范、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，規(guī)范人們的的社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾。創(chuàng)新社區(qū)治理，我們既要運(yùn)用法律機(jī)制和利益機(jī)制來約束、規(guī)范人們社會(huì)行為，又要注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，積極培育人們奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。當(dāng)前，我們要順應(yīng)社會(huì)信息化的發(fā)展趨勢，把廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)作為創(chuàng)新社區(qū)治理的有效手段，提升社區(qū)治理的信息化水平。

［1］ 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［2］ 于燕燕.社區(qū)公共服務(wù)模式的思考——百步亭社區(qū)公共服務(wù)的啟示［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2007（7）.

［3］ 張艷國，胡盛儀，李廣平.社會(huì)生活共同體建設(shè)中的百步亭發(fā)展之路——武漢市百步亭花園社區(qū)調(diào)查［J］.江漢論壇，2010（6）.

［4］ 夏露露.百步亭社區(qū)志愿服務(wù)的調(diào)查與思考［J］.學(xué)習(xí)月刊，2012（22）.

［5］ 作者不詳.中國社區(qū)的旗幟和諧社會(huì)的縮影——百步亭創(chuàng)新模式探析［N］.湖北日?qǐng)?bào)，2009－03－04.

［6］ 顧兆農(nóng)，田豆豆.和諧社會(huì)的基石 武漢“百步亭社區(qū)黨建工作法”的調(diào)查報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)， 2012－08－31.

［7］ 魯珊，高道飛.那些可以復(fù)制的百步亭經(jīng)驗(yàn)［N］.長江日?qǐng)?bào)，2012－07－26.