胡 慧

（湖南大學(xué) 會計系，長沙 410000）

淺議中國非營利組織籌資問題

胡 慧

（湖南大學(xué) 會計系，長沙 410000）

非營利組織是不以營利為目的的，主要為社會提供服務(wù)的組織，它能為社會提供服務(wù)的組織能力能夠彌補政府服務(wù)的漏洞，促進社會的安定。但無論是任何組織都需要資金來支持組織的正常周轉(zhuǎn)與發(fā)展壯大。本文從籌資角度對非營利組織研究,針對財務(wù)管理方面的不足之處提出了建議。

非營利組織；籌資；績效考核

1 非營利組織籌資方式及存在的問題

非營利組織是不以盈利為目的的，主要為社會提供服務(wù)的組織。古語云：予人玫瑰，手有余香，非營利組織讓“唯利至上”的商業(yè)圈多了溫暖的人情味。但其非營利性質(zhì)又具有資金籌集困難，法律、制度體系不健全，營利組織的財務(wù)透明度較低，財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，缺乏績效評估，權(quán)責(zé)不分明等問題，特別是不以營利為目的的組織在資金的獲取方面有先天的缺陷。

萊斯特·薩拉蒙指出在非營利組織的資金源中，政府支持所占的比重，日本大約是 45.2%，澳大利亞為 1／3，美國僅為30.5%。調(diào)查顯示中國非營利組織有49.97%的資金收入是由政府提供的財政撥款和補貼，21.18%是會費收入，6%是營業(yè)性收入，5.63%是企業(yè)提供的贊助和項目經(jīng)費，5%是其他收入。中國非營利組織在資金來源上過度依賴政府，不僅影響了其獨立性，使其行政化傾向嚴(yán)重，而且導(dǎo)致非營利組織缺乏提高效率的競爭機制，不利于建立多元化的籌資機制。

從我國非營利組織籌資的渠道來看存在以下幾個問題：①籌資形式單一，過分依賴政府。②經(jīng)濟手段匱乏，自創(chuàng)收入偏低。③組織公信度差，接受捐贈較少。

由此可見，我國非營利組織對外界特別是政府的依賴性太強，自給自足，自力更生的能力很弱，一旦離開了政府的支持就難以維持下去，同時這種“飯來張口，衣來伸手”的籌資模式也使得企業(yè)組織的活力變?nèi)?，缺少促進其發(fā)展的動力，削弱了潛在的獲利能力，這又再一次加重了非營利組織對政府撥款的依賴，如此成為一個惡性的循環(huán)。

民間捐贈雖占非營利組織經(jīng)濟來源比重不多但非常重要，尤其是在發(fā)展程度不夠的國家，政府引導(dǎo)支持不夠就需要更多民間個人和企業(yè)的捐贈。來自民間的捐贈的優(yōu)點包括了：①促進企業(yè)自身吸引社會的投資，鞭策組織提高社會公眾的影響力，積極提高自身的發(fā)展，擴展完善組織結(jié)構(gòu)，建立健全組織各方面的機制管理。②提高公眾對公益事業(yè)的關(guān)心，發(fā)揚中華民族與人為善的傳統(tǒng)美德，利于促進社會穩(wěn)定和諧。③來自民間的捐贈投資在一定程度上能減輕政府負(fù)擔(dān)，減少政府開支，讓更多的開支用于更有意義的活動，從側(cè)面減輕了大眾的稅收負(fù)擔(dān)。④為捐贈企業(yè)和個人帶來了非物質(zhì)利益。私人或企業(yè)捐贈除了希望為社會做一些善事之外，更重要的是得到的媒體關(guān)注和公眾影響力。除此之外，在很多國家 ，如印度、肯尼亞和日本等，參與非營利活動還可能帶來另一種無形收益，即政治影響力。

2 提高非營利組織籌資能力的對策建議

根據(jù)對以上籌資問題的探討，對非營利組織提高籌資能力提出了以下建議。

2.1 正確處理與政府關(guān)系

中國非營利組織長時間以來依靠政府的資金支持，容易形成組織官僚化與惰性，滋生腐敗。一方面政府應(yīng)加大對資金流向的實時跟蹤監(jiān)督，改對組織撥款為對項目撥款，防止資金權(quán)力的濫用。另一方面由于我國的非營利組織歷史不長，各方面的規(guī)章制度不是很完善，所以需要官方的引導(dǎo)，建立健全相關(guān)法制規(guī)章。同時激發(fā)其自身的潛能和活力，促進非營利組織全方面多方位的發(fā)展，擴展對社會的服務(wù)范圍功能，加強其自身對風(fēng)險的抵抗和免疫力。不僅要加強法制建設(shè)讓非營利組織機構(gòu) “有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，而且要積極開展非營利組織的建設(shè)開發(fā)，積極拓展組織的發(fā)展能力。

2.2 努力提高組織的社會公信度

良好的社會公信力可以為組織樹立良好的組織形象，獲得更多公眾資助。根據(jù)清華大學(xué)NPO研究調(diào)查顯示，我國10.5%的非營利組織沒有年度財務(wù)報告制度，一半以上的非營利組織通過內(nèi)部審計或不通過審計制作定期的財務(wù)報告，只有14.7%的非營利組織通過注冊會計師等外部審計制作規(guī)范的年度財務(wù)報告；非營利組織要提高其社會公信度，首先要建立健全組織管理機構(gòu)；管理機構(gòu)的缺陷通常會導(dǎo)致組織的低效率和腐敗，從而影響公信度和組織形象；其次要確保組織運行的公開透明化；為了提高社會公眾的信任度，提高公益形象，非營利組織需要建立有效的公開透明機制，定期公布財務(wù)狀況和資金使用路徑，以及資金使用成效，增強人們的信任度，提高社會的捐贈意愿。

2.3 積極吸引外界投資

所謂“酒香也怕巷子深”，非營利組織要積極與外界接觸，吸引更多企業(yè)與個人捐款投資。非營利組織應(yīng)通過有效的公關(guān)宣傳策略、財務(wù)公開措施和褒獎回饋活動，建立與捐贈者之間互信互益的良好關(guān)系，發(fā)展與企業(yè)公民、基金會等各類捐贈對象之間的合作伙伴關(guān)系。與媒體建立良好聯(lián)系不僅可以樹立自身良好形象，還能吸引名人或企業(yè)的投資，滿足如上所述的個人與企業(yè)非物質(zhì)利益驅(qū)動的心理。雖然激勵私人與社會捐贈是必須且有效的，但不能讓非營利組織變性成唯利是圖利欲熏心的獲利機器。如少林寺的過度商業(yè)化問題，就是傳統(tǒng)的非營利組織為吸取外界資金表現(xiàn)過度，不僅失去了其自身的本質(zhì)光環(huán)，還落下了大眾的話柄。

2.4 積極拓寬投資路徑

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，非營利組織不斷向民間自治方向發(fā)展，不斷增強自主性，不再依靠政府發(fā)展。首先，非營利組織應(yīng)當(dāng)積極拓展服務(wù)范圍和層次，適當(dāng)將收入用于組織發(fā)展壯大，為社會提供更好的服務(wù)質(zhì)量，更好地實現(xiàn)為社會公益服務(wù)的宗旨。其次，非營利組織可以合理進行投資，在遵循安全性、收益性、合法性的基礎(chǔ)上，進行資本運作，以實現(xiàn)保值增值。同時注重科學(xué)的投資管理，降低投資的風(fēng)險性。

［1］金秋蓉.對我國非營利組織籌資困難的路徑探析［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2011（8）.

［2］任晶晶.基于社會資本的政府和非營利組織合作績效研究［D］.南京：東南大學(xué)，2008.

［3］趙娜.社會福利供給問題研究——非營利組織視角［D］.沈陽：沈陽師范大學(xué)，2008.

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.15.019

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