劉秀慧

（黃驊市審計局，河北 黃驊 061100）

1 政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題

1.1 人員素質(zhì)低，審計任務(wù)重

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不但具有很強(qiáng)的政策性，還具有很強(qiáng)的實務(wù)性，涉及了諸多學(xué)科的知識，需要審計人員具備豐富的經(jīng)驗，較高的職業(yè)技能，較廣的知識面。但當(dāng)前，政府審計人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)技能等方面都難以達(dá)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的要求，直接影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的效果。此外，政府審計部門還存在審計力量不足的問題，大量經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計業(yè)務(wù)都集中在少數(shù)人肩上，不但給這些審計人員增添了沉重的工作壓力，而且影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的效果。

1.2 立法層次低，立法主體多

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的政策性決定了其具備監(jiān)督功能，整個審計流程需要嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行。雖然我國的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作有了很大發(fā)展，但我國的立法工作比較落后，難以有效地指導(dǎo)實踐?？偟膩碚f，涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的法律法規(guī)還比較落后，具體體現(xiàn)在如下幾個方面。其一，立法層次低。當(dāng)前，涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的法律法規(guī)僅有兩個暫行規(guī)定，立法層次偏低，立法特征也不明顯。其二，立法主體多。頒布法規(guī)文件的主體過多，不但包括各部委、計劃單列市，還包括直轄市。由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，很多法規(guī)性文件中對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的表述存在差異，如概念、范圍、方法等。

1.3 體制不完善，獨立性較差

審計本身就帶有監(jiān)督屬性，要發(fā)揮審計工作的作用，就要保證審計的獨立性，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的監(jiān)督作用體現(xiàn)得尤為明顯，更需要確保其獨立性。然而，我國政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在一個典型的問題，就是審計對象和被審計對象都是政府，這勢必會對審計的獨立性造成很大的影響。審計機(jī)關(guān)隸屬于行政管理部門，政府負(fù)責(zé)其領(lǐng)導(dǎo)的任命，本身就存在著一種任命關(guān)系，但法律規(guī)定審計機(jī)關(guān)要獨立審計，這本身就存在矛盾。因為獨立性審計難以實現(xiàn)，所以在對領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審計的時候，審計主體基本沒什么地位，處境十分尷尬。之所以出現(xiàn)這種狀況，主要是因為我國的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計體制不完善。

1.4 評價標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏法律依據(jù)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價是一種定性行為，在人事部門聘用干部的時候可以將其作為參考?？偟膩碚f，在政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價中還有諸多缺陷。第一，評價標(biāo)準(zhǔn)不一。在評價領(lǐng)導(dǎo)干部的時候，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同的審計人員往往會得出不同的評價，沒有可比性。第二，缺乏法律支撐。在經(jīng)濟(jì)決策、政策執(zhí)行等方面，缺乏足夠的法律支撐，評價不規(guī)范。

2 政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問題的應(yīng)對措施

通過上述分析，我們對政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題有了清晰的認(rèn)識，需要采取相應(yīng)的措施加以解決。

2.1 加強(qiáng)審計人才培養(yǎng)

人力資源是工作的基礎(chǔ)，為了更好地完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，政府應(yīng)加強(qiáng)審計人才培養(yǎng)。具體來說，可采取如下措施。第一，要加強(qiáng)培訓(xùn)。培訓(xùn)可以分為兩部分：一部分是普及審計內(nèi)容、方法、流程等，另一部分是提高審計人員理論水平。只有在豐富其審計經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取多種形式對其進(jìn)行培訓(xùn)，才能為政府培養(yǎng)更多高素質(zhì)的人才。其二，深化人事制度改革，為確保政府審計人員的素質(zhì)，要通過考試的形式來完成審計人員的聘用，健全審計干部考核制度。

2.2 完善審計法律法規(guī)

為保證審計的有效性、獨立性，立法部門應(yīng)完善有關(guān)法律法規(guī)。具體來說，分為以下幾個方面。第一，明確審計人員執(zhí)法權(quán)限，逐步規(guī)范審計人員的審計工作，只有審計人員恪守權(quán)限，才能確保審計的依法開展。第二，提供完整、真實的資料，無論是審計單位，還是被審計責(zé)任人都應(yīng)該做到。第三，明確阻礙審計、違規(guī)造假的處罰辦法，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計真正發(fā)揮其監(jiān)督作用。

2.3 保證審計的獨立性

為發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用，要完善我國的審計體制，建立立法型審計體制。當(dāng)前政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的獨立性受到了很大的制約，由于審計和被審計對象都是政府，且存在著一定的任命和被任命關(guān)系，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計十分弱勢。在這樣的情況下，政府應(yīng)該完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計體制，保證審計機(jī)關(guān)的獨立審計檢察權(quán)和披露權(quán)。

2.4 規(guī)范審計評價環(huán)節(jié)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的難點之一就是領(lǐng)導(dǎo)干部評價，為提高領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任評價的有效性，需要建立完善的業(yè)績評價體系，明確評價標(biāo)準(zhǔn)和流程，量化評價標(biāo)準(zhǔn)，公平評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。此外，還要完善審計結(jié)論定性依據(jù)，健全涉及經(jīng)濟(jì)活動、行為等方面的法律法規(guī)，確保對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有理有據(jù)。

[1]王勤學(xué),吳瑞勤.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在政府問責(zé)制建設(shè)中的作用[J].財會通訊,2014(12).

[2]高前善.政府黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)框架的構(gòu)建[J].財經(jīng)問題研究,2013(12).