王 賀

（哈爾濱市國(guó)土資源局，哈爾濱 150020）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人口的增長(zhǎng)，土地管理的重要性也變得日益突出。土地資源管理是一項(xiàng)非常龐大而繁瑣的工作，需要綜合考慮和處理大量的信息和數(shù)據(jù)。但傳統(tǒng)的信息獲取技術(shù)手段落后，管理體制不夠健全，不能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地收錄數(shù)據(jù)情況，致使土地資源管理工序繁雜，制約了其發(fā)展。運(yùn)用3 S技術(shù)，可以大大提高土地資源管理的科技水平。經(jīng)過(guò)二次土地調(diào)查后，3 S技術(shù)對(duì)于土地資源調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃、土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地評(píng)價(jià)、土地整理等已經(jīng)全面展開(kāi)，為各級(jí)政府部門(mén)科學(xué)決策提供了可靠、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

一、3S技術(shù)在土地管理工作中的應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）在土地資源調(diào)查中的應(yīng)用

土地是不可再生資源，合理利用土地至關(guān)重要。傳統(tǒng)的土地資源調(diào)查是完全的手工操作，不僅速度慢、耗費(fèi)人力，而且精度低、可復(fù)制性和變更性差，已漸漸不能滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)土地信息實(shí)時(shí)更新的迫切需求。而利用3S技術(shù)，遙感技術(shù)可快捷、實(shí)時(shí)、高效地獲取土地用變化信息；GPS快速準(zhǔn)確采集土地利用變化圖斑的空間位置；GIS對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理自動(dòng)化，將三者有效地結(jié)合起來(lái)，能較好地改善傳統(tǒng)土地調(diào)查手段的不足。

目前已實(shí)現(xiàn)的方式有兩種：一是利用遙感資料進(jìn)行野外調(diào)繪，將調(diào)繪的成果通過(guò)軟件導(dǎo)入GIS軟件中；二是直接將計(jì)算機(jī)帶到調(diào)繪現(xiàn)場(chǎng)，以計(jì)算機(jī)為操作平臺(tái)，以遙感影像數(shù)據(jù)為參照，以GPS為數(shù)據(jù)源，用GIS軟件平臺(tái)直接繪圖，標(biāo)注地類(lèi)屬性，直接完成資源調(diào)查。經(jīng)過(guò)實(shí)踐的證明，基于高分辨率遙感影和3 S技術(shù)的土地資源調(diào)查是可行的，而且與傳統(tǒng)土地資源調(diào)查方法相比具有極大的勢(shì)，具有客觀、快速、省時(shí)、省力等優(yōu)點(diǎn)，是土地監(jiān)管走向現(xiàn)代化、科學(xué)化的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用

土地利用規(guī)劃是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在較長(zhǎng)的規(guī)劃期內(nèi)從數(shù)量及空間上對(duì)區(qū)域土地資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)個(gè)部門(mén)間的分配進(jìn)行協(xié)調(diào)，確定或調(diào)整區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局，并對(duì)土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排的一項(xiàng)宏觀戰(zhàn)略性措施。其核心是確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局，其作用是宏觀調(diào)控和均衡各業(yè)用地。是對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是合理利用和配置有限土地資源的重要手段。而傳統(tǒng)的模擬土地利用現(xiàn)狀圖以及相應(yīng)的土地管理方法，存在效率低下、信息形式單一、難以保存質(zhì)量、易損壞等問(wèn)題，已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前信息時(shí)代的管理模式及應(yīng)用需求。利用3 S技術(shù)對(duì)土地資源利用進(jìn)行規(guī)劃，使土地資源恢復(fù)生產(chǎn)力是當(dāng)務(wù)之急。通過(guò)GPS和遙感技術(shù)直接獲取土地信息，得到理想數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)錄入GIS系統(tǒng)，建立土地利用空間信息系統(tǒng)，便可以為土地規(guī)劃提供系統(tǒng)的數(shù)據(jù)源參考。同時(shí)，我們利用GIS強(qiáng)大的分析和處理功能，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，進(jìn)行土地利用遠(yuǎn)景規(guī)劃；利用GIS的可視化功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的結(jié)果進(jìn)行模擬顯示和分析，為進(jìn)一步完善和優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)提供信息。

（三）在土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用

土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)可以及時(shí)、準(zhǔn)確掌握土地的利用狀況，是為政府以及各級(jí)土地管理部門(mén)制定管理政策、落實(shí)各項(xiàng)管理措施提供科學(xué)依據(jù)的重要手段。利用遙感技術(shù)快速獲取地面宏觀信息，結(jié)合GIS，對(duì)不同時(shí)期的圖像數(shù)據(jù)進(jìn)行迭加，分析土地利用類(lèi)型的變化，可以準(zhǔn)確、客觀、及時(shí)、大面積地得到土地利用現(xiàn)狀信息為土地利用的科學(xué)管理服務(wù)。

（四）在土地評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

隨著我國(guó)土地使用制度的改革，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)是有效管理和利用土地的一項(xiàng)非常迫切的任務(wù)。由于我國(guó)土地分等定級(jí)估價(jià)工作起步較晚，定級(jí)估價(jià)的技術(shù)手段還不完善，目前，各級(jí)土地定級(jí)估價(jià)中存在估價(jià)的方法和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，估價(jià)指標(biāo)體系有效期短和估價(jià)時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題。而3 S以其強(qiáng)大的功能在土地評(píng)價(jià)中得到廣泛應(yīng)用。

目前借助于GIS的功能，根據(jù)土地評(píng)價(jià)的理論和方法，建立土地評(píng)價(jià)、定級(jí)系統(tǒng)，為保護(hù)土地資源提供了依據(jù)，減少了工作量，有效地利用了現(xiàn)有的各種評(píng)價(jià)資料，讓公眾的知情權(quán)得到了保證，促進(jìn)了政府對(duì)土地價(jià)格的管理。

（五）在土地整理中的應(yīng)用

GIS在土地整理中的作用主要有三個(gè)方面：一是利用建立和管理數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行土地平整填挖方工程量的計(jì)算，土地整理規(guī)劃等的工作。二是結(jié)合計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的圖形處理功能，進(jìn)行土地整理規(guī)劃，設(shè)計(jì)和顯示。三是制作更加美觀的專(zhuān)題地圖。

二、3S技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用的發(fā)展趨勢(shì)

（一）GIS信息庫(kù)與土地管理電子政務(wù)

目前，各個(gè)地市的城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)都很不完善，并未實(shí)現(xiàn)以單個(gè)區(qū)域?yàn)檎w的GIS管理系統(tǒng)。隨著現(xiàn)在土地與經(jīng)濟(jì)生活越來(lái)越緊密，關(guān)于土地糾紛的案件越來(lái)越多，在本地建立一個(gè)可供相關(guān)單位和個(gè)人準(zhǔn)確查詢土地權(quán)屬及其覆著物的GIS信息庫(kù)，將更加有利于經(jīng)濟(jì)生活的良性健康發(fā)展。

在廣大農(nóng)村地區(qū)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前并沒(méi)有能力實(shí)行GIS數(shù)據(jù)庫(kù)的管理，這使得地方縣局的工作非常繁重。在今后的土地管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所的建設(shè)，使得GIS數(shù)據(jù)庫(kù)在最基層能得到很好的應(yīng)用，如果可能的話，在這一層管理工作中，可以把各個(gè)地塊詳細(xì)統(tǒng)計(jì)到個(gè)人，這樣可以減少農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前期征地工作的矛盾，把一些矛盾提前化解。

（二）GPS地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)預(yù)警

我國(guó)是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，在甘肅舟曲發(fā)生的特大泥石流災(zāi)害，給我們留下了深刻的教訓(xùn)。災(zāi)后專(zhuān)家認(rèn)為，汶川地震造成的地質(zhì)結(jié)構(gòu)的改變是此次災(zāi)害的主要內(nèi)因。這也從一個(gè)側(cè)面反映出我們對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警工作并不完善，目前各地，多數(shù)是根據(jù)降雨量多少及時(shí)間長(zhǎng)短發(fā)布泥石流預(yù)警，這個(gè)很不科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。應(yīng)該對(duì)像舟曲這種降雨少，但地貌破碎、地質(zhì)條件不穩(wěn)定的地區(qū)，進(jìn)行統(tǒng)一篩查:地質(zhì)勘探，并利用GPS技術(shù)進(jìn)行長(zhǎng)期的變形觀測(cè)。對(duì)非常危險(xiǎn)的地區(qū)實(shí)行搬遷，在其他一些相對(duì)安全的地區(qū)，建立完善的災(zāi)害預(yù)警體系，以量化的形式發(fā)布預(yù)警信息，減少人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。

（三）新軟件的開(kāi)發(fā)

目前的GIS數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件只是數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件，與全國(guó)測(cè)繪行業(yè)廣泛采用的測(cè)繪軟件CASS的銜接并不理想，在前期征地勘測(cè)結(jié)束后，這就無(wú)形加大了土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)變更的工作量，也使得前期測(cè)量工作中應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)成果相對(duì)煩瑣。開(kāi)發(fā)新的軟件接口，使GIS信息庫(kù)軟件和測(cè)繪軟件更加有效的結(jié)合，不僅提高土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)變更速度，而且還可以避免在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換中丟失測(cè)量數(shù)據(jù)。

（四）向“數(shù)字國(guó)土”方向發(fā)展

數(shù)字地球是地球空間信息科學(xué)發(fā)展的前沿。數(shù)字地球的概念自被美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)柼岢鲋?，引起世界各?guó)的廣泛重視。數(shù)字地球由下列體系構(gòu)成數(shù)據(jù)獲取與更新體系、數(shù)據(jù)處理與儲(chǔ)存體系、信息提取與分析體系、專(zhuān)用軟件體系、咨詢服務(wù)體系、專(zhuān)業(yè)人員體系、用戶體系、教育體系、標(biāo)準(zhǔn)與互操作體系、法規(guī)和財(cái)經(jīng)體系。未來(lái)，土地資源管理系統(tǒng)也是數(shù)字地球的一個(gè)部分?！皵?shù)字國(guó)土”是土地資源信息系統(tǒng)發(fā)展的方向?！? S”技術(shù)是未來(lái)數(shù)字地球的關(guān)鍵技術(shù)，也必將是“數(shù)字國(guó)土”的關(guān)鍵技術(shù)。

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