李紹峰

（濮陽市華龍區(qū)房地產(chǎn)管理局，河南濮陽 450002）

隨著社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，這些年以來，我國的房地產(chǎn)行業(yè)迎來了很好的發(fā)展機會。但是隨著房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的日益增多，很多企業(yè)在面臨機遇的同時，也必須面對地產(chǎn)行業(yè)越來越激勵的市場競爭。而且，伴隨著投資主體逐漸的多元化，社會各方對工程項目投資以及投資應(yīng)發(fā)揮的作用和效益越來越重視。所以，施工圖預(yù)算審核作為控制工程造價投資的最后一關(guān)，也是工程項目開始施工前的最后一關(guān)。因此，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要不斷強化施工圖預(yù)算的審核，提高工程的投資收益，并且最終獲得良好的經(jīng)濟效益，才是實現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

一、施工圖預(yù)算審核中存在的問題

對于企業(yè)個人來說，實施工程造價管理不僅關(guān)系著投資方的切身利益，也關(guān)系著各個承包方的利益。對于整個建筑行業(yè)來說，關(guān)系著市場競爭的規(guī)范性，以及不斷提高的科技水平等。由于預(yù)結(jié)算的準備和編制工作非常繁雜，所以難免會有很多的缺點和錯誤，這就需要對工程造價的預(yù)結(jié)算工作進行嚴格的審核。對于工程項目來說，普遍具有一次性建設(shè)、建設(shè)周期長、建設(shè)工程量大、多次計價的特點。所以，在這些特點的影響下，實際的施工圖預(yù)算審核的工作中，不可避免的存在不能及時發(fā)現(xiàn)問題、審核質(zhì)量不高的現(xiàn)象。但是，作為項目管理中控制工程造價的重要一關(guān)，必須明確影響施工圖預(yù)算審核質(zhì)量的因素，才能解決實際審核質(zhì)量不高的問題。

（一）施工圖預(yù)算編制的質(zhì)量不高

一方面，近幾年隨著社會的快速發(fā)展，客觀上存在著工程多、時間緊、任務(wù)重、材料價格變化較大等問題。當然，主觀上也存在建設(shè)單位采用的標準不夠清晰，工程數(shù)量調(diào)查不夠詳細等問題，尤其伴著基礎(chǔ)建設(shè)工程的迅速擴展，以及標準的不斷提升，規(guī)范的不斷更新，更加劇了設(shè)計單位的設(shè)計難度，則造成了施工圖預(yù)算的編制質(zhì)量不高。

另一方面，工程項目的投資主體越來越多元化，各投資主體對項目的要求不盡相同。有一些工程項目在還沒有取得可以開展施工圖設(shè)計的批準之前，就已經(jīng)確定了施工單位；有的甚至先開始施工，施工過程中再補設(shè)計圖紙和施工圖預(yù)算。這些原因都極大的影響了施工圖預(yù)算編制的質(zhì)量。更有的時候設(shè)計單位為了取得自身的利益，往往與施工單位相互“配合”，以此來提高工程預(yù)算造價，甚至?xí)霈F(xiàn)由施工單位來編制預(yù)算，然后經(jīng)設(shè)計單位認可的現(xiàn)象，這些問題都大大增加了施工圖預(yù)算審核的難度。

施工圖預(yù)算編制的質(zhì)量不高，是影響施工圖預(yù)算審核最主要的原因，所以，提高施工圖預(yù)算編制的質(zhì)量也很重要。

（二）施工圖預(yù)算審核的內(nèi)容不明確

工程項目建設(shè)是一項浩大的工作，施工圖預(yù)算的內(nèi)容也是復(fù)雜而且瑣碎的，施工圖預(yù)算審核要明確、清晰地了解審核的內(nèi)容，其中哪些是必須要仔細審核的，哪些是可以粗略審核的。只有明確了要審核的內(nèi)容，工作才有了方向和目標，也只有這樣才能提高工作的效率，從而提高施工圖預(yù)算審核的速度，確保施工圖預(yù)算審核的質(zhì)量。在實際的審核過程中，最容易出現(xiàn)混淆問題的是以下幾個方面。

1.預(yù)算定額存在偏差。大部分建筑工程在進行施工圖預(yù)算編制時，由于參照定額標準時，沒有將實際工程所在地域、工程施工技術(shù)等因素計入預(yù)算定額編制中，極有可能出現(xiàn)高套定額或者錯套定額子目的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算編制準確性不高。況且，在進行施工圖預(yù)算編制工作時，工程中的不確定因素太多，包括工程的建筑材料設(shè)備價格等，使得施工圖預(yù)算偏差較大。所以，在審核的過程中，審核人員要仔細核對套用的定額子目是否正確。

2.材料設(shè)備價格紊亂。造成材料設(shè)備價格紊亂的原因有很多。一方面，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，導(dǎo)致建筑市場中的材料設(shè)備價格不斷上漲。加上材料的成本比例占據(jù)整個項目的很大一部分，從而導(dǎo)致項目成本控制得不到有效的管理。另一方面，由于建筑材料的采購是施工單位購買一部分，建設(shè)單位購買一部分，這就導(dǎo)致了材料設(shè)備價格的紊亂。

（三）施工圖預(yù)算審核的方法不正確

由于工程項目自身具有復(fù)雜性與多變性的特點，面對不同的工程項目時，審核人員必須了解并熟悉每一種施工圖預(yù)算審核方法，這樣才能夠正確判斷出在該擬建工程的情況下進行的審核可以使用哪一種審核方法，并且能確定哪一種方法是最優(yōu)的，以便多、快、好、省地完成施工圖預(yù)算審核的任務(wù)。

（四）施工圖預(yù)算審核人員的問題

工程項目施工圖預(yù)算的編制和審核是一項非常繁瑣，但是又需要很細心去完成的技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的重要工作。所以要求編制和審核人員要具備相當程度的專業(yè)知識，不僅要對建筑的設(shè)計、施工等一系列建筑知識熟練掌握，更要有較高的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是在實際的工作中，由于各種各樣的原因，一些審核人員的知識水平和實踐經(jīng)驗達不到標準，在審核過程中就會發(fā)生這樣或那樣的差錯。比如對工程量的計算不夠準確，對定額套用的換算不夠合理，由于信息落后而沒有及時了解新技術(shù)、新材料而不會審核等等問題。此外，還有一些審核人員為了謀取私利，與施工單位“配合”，在審核過程中故意不去審核某些工程項目。這些都大大影響了施工圖預(yù)算的速度，降低了施工圖預(yù)算的質(zhì)量，這也是項目管理中要著重解決的問題。

二、加強對施工圖預(yù)算審核的科學(xué)管理

（一）建立施工圖預(yù)算的管理體系

預(yù)算管理系統(tǒng)主要由預(yù)算決策部門、預(yù)算組織部門、預(yù)算執(zhí)行部門和預(yù)算評估部門組成的。首先，預(yù)算決策部門負責(zé)全面預(yù)算管理的活動總決定工作，是整個預(yù)算管理系統(tǒng)的總部。作為管理體系中的核心部門，預(yù)算決策部門經(jīng)過分析及審核后基本上確定了工程項目的造價，是控制投資重要的環(huán)節(jié)；其次，預(yù)算組織部門主要負責(zé)組織、分配和協(xié)調(diào)的工作；再次，預(yù)算執(zhí)行部門主要負責(zé)各個部門的資金使用情況；最后，預(yù)算評估部門主要負責(zé)對預(yù)算的編制、執(zhí)行和成果進行評估的評價，尤其要對預(yù)算執(zhí)行的成果、以及這個成果在工程項目中起的作用進行評估。通過建立完善的預(yù)算管理系統(tǒng)，真正實現(xiàn)將預(yù)算管理納入工程建設(shè)，確保在工程項目上應(yīng)用預(yù)算管理。

（二）提高施工圖預(yù)算審核人員的素質(zhì)

由于施工圖預(yù)算審核工作非常細致而且繁瑣，在實際的工作過程中，不管再怎么仔細認真，可能都會出現(xiàn)不同的大大小小的差錯。這就要求審核人員不僅要有責(zé)任心，更要具備較強的專業(yè)業(yè)務(wù)知識和能力。為了適應(yīng)時代的發(fā)展，相關(guān)單位應(yīng)當不定期的組織施工圖預(yù)算相關(guān)工作人員進行不定期的培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)能力以及規(guī)避風(fēng)險的能力，以便跟上時代的步伐。

此外，施工圖預(yù)算審核人員不僅要專業(yè)技術(shù)非常熟練，在審核的工程中更應(yīng)該有良好的道德。在很多地方的工程項目的建設(shè)是當?shù)氐慕?jīng)濟支柱，則建筑工程能否順利的開展直接影響著當?shù)氐慕?jīng)濟情況。那么，相關(guān)投資審核人員要嚴格遵守職業(yè)道德，不能為了給自己謀取私利而棄集體和國家的利益于不顧。企業(yè)單位也要實時開展教育活動，讓工作人員認識到工作的重要性。

（三）完善施工圖預(yù)算審核的準備工作

在施工圖預(yù)算審核工作正式開始之前，一定要做好準備工作，這樣才不至于在實際的審核過程中手忙腳亂、不知所措。

首先，在日常的工作中，必須注重搜集與施工圖預(yù)算審核有關(guān)的文件，關(guān)鍵是依據(jù)性的文件。審核人員更要重視向有關(guān)的部門和人員搜集編制工程預(yù)算的依據(jù)性文件和材料，這些文件主要包括：完整的工程項目的設(shè)計施工圖紙、工程項目所在地的預(yù)算定額、工程項目所在地的建筑材料預(yù)算價格、費用計取中與規(guī)費稅金等有關(guān)的政策文件、工程項目所在地類似于該工程的預(yù)算文件及技術(shù)經(jīng)濟指標等。

其次，審核工作的前提條件是工程項目的前期工作做好。在工程項目招投標階段，審計人員要積極的參加工程的招投標、圖紙的交底工作，對投標書中有疑問的地方及時提出問題。結(jié)合工程項目施工地點的實際情況，保證計算工程量的時候，與招標文件中的各項要求保持一致。在工程項目施工開展的前期，審核人員應(yīng)當嚴格審核工程項目的預(yù)算方案，并進行方案間的對比，及時修正工程項目預(yù)算方案的錯誤，提高預(yù)算方案的準確度。在工程造價的審計過程中，審計人員應(yīng)當保證一個合理的預(yù)算方案，并進行合理的分析，對預(yù)算方案的真實性和準確性進行嚴格審核，從而保證項目投資的準確性。

最后，在審核的過程中還應(yīng)該對近期的市場材料和設(shè)備的價格進行調(diào)查，以確保在工程質(zhì)量滿足要求的情況下，盡可能的對價格進行控制。所以，在審核的工作中，要時刻注意市場的變化。對各種建筑材料設(shè)備的建設(shè)非常熟悉了，也應(yīng)該能熟練的運用各種成本費用計算的方法，使得初次審核工作沒有錯誤的順利完成。在做好這些準備工作之后，審核人員在開展審核工作的過程中一定能得心應(yīng)手。

（四）提高施工圖預(yù)算審核的效率

由于工程項目具有的復(fù)雜性，以及影響施工圖預(yù)算審核質(zhì)量的原因眾多，因此，采用合理的施工圖預(yù)算審核措施，直接關(guān)系到審核工作的效率。前面已經(jīng)提到了建立完善的施工圖預(yù)算管理體系、做好審核工作的準備工作等措施，但在真正開展施工圖預(yù)算審核工作的過程中，仍可以進一步提高工作效率。

在開展審核工作的過程中，明確知道需要審核的工作內(nèi)容后，要抓住大的、不放過小的，有側(cè)重有策略的完成審核工作。最主要的就是審核重點分部分項工程的工程量，而工程量計算的準確度，取決于工程項目預(yù)算審核人員對定額工程量的計算規(guī)則是否熟悉并且精通。只有在這種情況下，才能準確無誤的計算出工程量，避免工程量在隱蔽工程部位的重復(fù)計算。如果審核人員查出一些不符合實際情況的工程量，要進一步深入調(diào)查，可以與一些材料供應(yīng)商聯(lián)系，調(diào)查實際的工程量，以便提高工程項目造價預(yù)算編制的準確性。此外，除了審核工程量之外，嚴格核實材料設(shè)備的價格同樣重要。隨著國家經(jīng)濟體制不斷的改革和發(fā)展，在市場經(jīng)濟體制下，材料和設(shè)備的價格有較大幅度的上漲和下跌。對于某些材料和設(shè)備，如果建設(shè)單位委托施工單位采購，這之間發(fā)生的差價，建設(shè)單位應(yīng)當支付。對于這部分材料和設(shè)備的價格，施工圖預(yù)算審核人員要高度重視。這就要求預(yù)算審核人員必須深入調(diào)查市場行情，嚴格核實材料以及設(shè)備的價格。

在審核過程中抓住工程量和材料設(shè)備這兩大方面的內(nèi)容的審核后，運用合理的審核方法，提高施工圖預(yù)算審核的效率。

（五）監(jiān)督施工圖預(yù)算審核的工作

因為工程項目建設(shè)有質(zhì)量和水平的要求，所以在工程項目的全壽命周期應(yīng)該盡量通過科學(xué)、有效的監(jiān)督，在確保施工質(zhì)量的前提下，嚴格控制投資造價。要依據(jù)工程造價預(yù)算審核工作中的法律法規(guī)、標準規(guī)范，從設(shè)計階段到施工階段進行全過程的監(jiān)督，全面規(guī)范資金在工程項目中的運轉(zhuǎn)過程，同時保證工程建設(shè)的質(zhì)量水平。

（六）完善考核與激勵機制

在工程項目管理的造價管理中，完善的考核和激勵機制，可以確保工程造價的有效性。通過制定造價考核制度和激勵制度，按照有關(guān)部門的規(guī)定，對施工圖預(yù)算進行實時的管理和監(jiān)控，確保資金的合理利用。

在一方面，通過制定一組完整的全面的預(yù)算審核制度和一整套問題的全面解決辦法。在工程項目建設(shè)過程中，嚴格按照編制的預(yù)算，并且通過審核的預(yù)算，滿足相關(guān)規(guī)章制度的要求，以確保在整個施工過程中對預(yù)結(jié)算有效的管理；在另一方面，將造價管理過程中的激勵制度與員工的福利和升職的機會掛鉤，促進相關(guān)工作人員工作的主動性和積極性，確保預(yù)算管理的單位部門能夠全面參與到項目造價管理之中。所以，只有通過建立科學(xué)、合理、全面的激勵機制，才能確保預(yù)結(jié)算管理真正落實、貫徹于整個建設(shè)工程項目之中。

（七）加強計算機技術(shù)在造價預(yù)算審核的應(yīng)用

對于造價的管理，使用計算機可以進行精確的計算，減少手算過程中由于粗心而造成的不必要的失誤。工程項目的建設(shè)往往涉及的信息量和工作量都很大，計算機的應(yīng)用能夠使整個項目管理的過程完全現(xiàn)代化，而且精確的系統(tǒng)可以使預(yù)算造價的誤差降到最低。

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