吳 鋒，仲德濤

（河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南開(kāi)封；中共漯河市委黨校，河南漯河 462000）

新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的必由之路。黨的十八屆三中全會(huì)指出要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)”[1]

2014年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到54.77%。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，金融需求進(jìn)一步增加，而要滿足城鎮(zhèn)化的金融需求，就必須進(jìn)行金融創(chuàng)新，不斷完善金融體系，開(kāi)發(fā)多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。目前，金融在支持我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中還存在金融體系不完善、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資不暢、金融支持工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化力度不夠、金融產(chǎn)品和服務(wù)供給不足等問(wèn)題，這些問(wèn)題一直制約著金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展作用的發(fā)揮，也進(jìn)一步制約著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，加強(qiáng)金融創(chuàng)新有利于合理配置城鄉(xiāng)金融資源，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)金融功能，加快促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，這是破解我國(guó)金融支持城鎮(zhèn)化困局的必由之路，也是現(xiàn)實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇。

一、以金融創(chuàng)新促進(jìn)金融自我發(fā)展

金融創(chuàng)新就是促進(jìn)各種金融要素新的結(jié)合，建立“新的生產(chǎn)函數(shù)”。[2]金融創(chuàng)新主要特點(diǎn)就是“突破”，即通過(guò)改革金融業(yè)務(wù)多年傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)局面，在金融工具、金融方式、金融技術(shù)、金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)等方面進(jìn)行的明顯創(chuàng)新、變革。[3]

（一）創(chuàng)新金融體系

金融創(chuàng)新的主體是金融機(jī)構(gòu)，金融創(chuàng)新的源泉是金融機(jī)構(gòu)的多元化，金融創(chuàng)新的動(dòng)力是金融機(jī)構(gòu)的相互競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，金融需求是多樣性的，這也客觀上決定了金融創(chuàng)新主體的多元化。首先，要?jiǎng)?chuàng)新銀行金融機(jī)構(gòu)。一是國(guó)有商業(yè)銀行要明確市場(chǎng)定位，實(shí)現(xiàn)真正商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，商業(yè)化后的各個(gè)商業(yè)銀行，要為城鄉(xiāng)提供一體化的金融服務(wù)，積極助推城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等；二是對(duì)信用社產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革，實(shí)行股權(quán)多樣化，建立社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)、支持小微企業(yè)發(fā)展和為廣大市民提供金融服務(wù)；三是積極鼓勵(lì)中小型民營(yíng)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行發(fā)展，使它們成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要組成力量。其次，要?jiǎng)?chuàng)新政策性金融組織。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政策性金融組織，能夠滿足城鎮(zhèn)化多樣性與特殊性金融需求，能與一般性商業(yè)銀行形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的格局，是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必不可少的組成部分。政策性金融機(jī)構(gòu)要通過(guò)提供貸款擔(dān)保、低息貸款、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑瑸樾滦统擎?zhèn)化建設(shè)提供政策性的金融業(yè)務(wù)。第三，要完善其他非銀行金融機(jī)構(gòu)。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一是要加強(qiáng)保險(xiǎn)組織制度體系建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的保險(xiǎn)市場(chǎng)；二是完善信用擔(dān)保體系，推動(dòng)擔(dān)保公司與其他金融機(jī)構(gòu)融合發(fā)展，建立多種所有制形式的擔(dān)保信用公司；三要促進(jìn)證券公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，吸引民間資金進(jìn)入金融行業(yè)。

（二）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，金融需求的多元化特點(diǎn)決定了金融產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)的多元化，因此，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以需求為指針，進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新。一是要?jiǎng)?chuàng)新融資產(chǎn)品。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)該實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，融資渠道市場(chǎng)化，建立多元化的投融資途徑，如發(fā)展城市建設(shè)融資的BOT、TOT和BOB等投融資模式，發(fā)行城市建設(shè)債券等；二是要建立新型城鎮(zhèn)化金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)拓展體系。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，金融機(jī)構(gòu)順應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，深入分析城鄉(xiāng)生產(chǎn)、消費(fèi)和資金需求特點(diǎn)，從而建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)拓展體系，以滿足新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融需求；三是要加大金融創(chuàng)新服務(wù)。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要通過(guò)金融創(chuàng)新支持農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，因?yàn)檗r(nóng)民一旦離開(kāi)了土地，無(wú)論是養(yǎng)老、醫(yī)療，還是子女教育都需要資金支持，金融創(chuàng)新服務(wù)如何在滿足城鎮(zhèn)化需要又滿足金融機(jī)構(gòu)利潤(rùn)最大化中找到平衡點(diǎn)是金融創(chuàng)新的重要課題；四是要以科技創(chuàng)新提高金融服務(wù)質(zhì)量。隨著信息化發(fā)展，金融業(yè)進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代——信息化時(shí)代。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們要以科技創(chuàng)新來(lái)引導(dǎo)金融創(chuàng)新，為新型城鎮(zhèn)化提供全新、便利的金融服務(wù)。

二、以金融創(chuàng)新優(yōu)化金融生態(tài)

（一）要樹(shù)立正確的金融創(chuàng)新意識(shí)

一是要充分認(rèn)識(shí)金融創(chuàng)新的重要意義。要把新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略作為制定金融創(chuàng)新和發(fā)展的重要依據(jù)，金融創(chuàng)新既要考慮需要，更要與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策結(jié)合起來(lái)，尤其是要和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)。金融創(chuàng)新要在提高城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)和綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮重要的先導(dǎo)作用和支撐作用。政府部門在要樹(shù)立科學(xué)的金融創(chuàng)新和發(fā)展理念，把建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三位一體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路作為重要工作目標(biāo)，提高金融創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。二是要樹(shù)立法治化的金融創(chuàng)新理念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要促進(jìn)金融發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，尤其是規(guī)范金融創(chuàng)新，都離不開(kāi)法律的規(guī)范和保障。因此，要樹(shù)立法治化的金融創(chuàng)新理念，盡快完善金融方面的法律體系，為新型城鎮(zhèn)化的金融創(chuàng)新創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。

（二）政府要加大對(duì)金融創(chuàng)新的財(cái)政和信用支持

首先，政府要加大對(duì)金融創(chuàng)新的財(cái)政支持。財(cái)政支持新型城鎮(zhèn)化不僅僅可以直接增加對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入，還可以發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，不斷吸引和帶動(dòng)全社會(huì)閑散資金投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中。同時(shí)，金融創(chuàng)新通過(guò)為財(cái)政投資搭建運(yùn)作平臺(tái)建立財(cái)政補(bǔ)償金融、金融投資新型城鎮(zhèn)化的良性循環(huán)機(jī)制，從而提高財(cái)政資金運(yùn)用效率。其次，政府要加大對(duì)金融創(chuàng)新的信用支持。政府要構(gòu)建信用評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而優(yōu)化金融環(huán)境。一是要加快社會(huì)信用體系建設(shè)，健全信用制度。要推動(dòng)信用評(píng)級(jí)工作推進(jìn)，規(guī)范信用秩序。二是要實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)共享。要拓寬征信數(shù)據(jù)采集渠道，同時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)的加工整合，幫助金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確了解客戶的信用狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)共享。三要發(fā)展律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資信評(píng)估機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，有效降低金融欺騙的概率。四是要結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行信用文化宣傳，提高全民的信用意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，培育信用文化。

（三）政府要強(qiáng)化對(duì)金融創(chuàng)新的制度支持

實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新，發(fā)揮金融作用，需要城鎮(zhèn)化的相關(guān)制度作為保障。隨著改革的深入，困擾我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的許多制度都實(shí)現(xiàn)了突破，但關(guān)鍵領(lǐng)域制度突破依然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，這些制度約束直接或間接影響著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，進(jìn)而影響金融創(chuàng)新。要打破這些制度約束，一是要深化戶籍制度改革。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、全國(guó)一致的戶籍管理模式，改變由戶籍造成的身份差別而形成的人與人之間的差別，使城市居民和農(nóng)村居民、本地居民和外地居民享有同等生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)居民的有序流動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。二要深化農(nóng)村土地制度改革。在堅(jiān)持土地集體所有制的前提下，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)制度改革，支持土地流轉(zhuǎn)和集中，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村要素市場(chǎng)化，從根本上解決農(nóng)村信貸市場(chǎng)上抵押品問(wèn)題，進(jìn)而為新型城鎮(zhèn)化的金融創(chuàng)新提供有力的制度保證。同時(shí)，政府要?jiǎng)?chuàng)新金融監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融創(chuàng)新的監(jiān)管。一是要推進(jìn)法治監(jiān)管，通過(guò)加強(qiáng)金融監(jiān)管的立法工作，做到金融監(jiān)管有法可依；二是要理順監(jiān)管體制，在監(jiān)管體制設(shè)置上的問(wèn)題，要加強(qiáng)基層監(jiān)管力量；三是要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，通過(guò)建立同業(yè)協(xié)會(huì)，做好行業(yè)自律公約，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的完善；四是要進(jìn)行差異化監(jiān)管，對(duì)于小城鎮(zhèn)，監(jiān)管部門應(yīng)在期限、貸款利率等方面適當(dāng)放松監(jiān)管要求，提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，實(shí)行靈活的監(jiān)管方式；對(duì)于相對(duì)金融發(fā)展成熟的地區(qū)，監(jiān)管要嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)要高。

三、以金融創(chuàng)新強(qiáng)化資金支持

新型城鎮(zhèn)化是集約、效益和質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，是包括人口、產(chǎn)業(yè)和空間的全面城鎮(zhèn)化，是新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)互助、科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的金融需求與城市的商業(yè)金融系統(tǒng)存在差異，同時(shí)也不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村信貸制度，具有明顯的異質(zhì)性，這種金融需求的滿足需要金融創(chuàng)新。[4]唯此，才能真正發(fā)揮金融對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和促進(jìn)作用。

（一）以金融創(chuàng)新助推城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的必要保障，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的載體。在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，這主要表現(xiàn)在：發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資最好占GDP的3%~5%和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的10%~15%，而2010年我國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資額為10 624億元，占當(dāng)年GDP的3.17%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的4.7%。[5]2013年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》明確要求優(yōu)先加強(qiáng)供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災(zāi)避險(xiǎn)等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造。2014年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化（2014~2020年）》凸顯了政府以人為本、優(yōu)化布局推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的決心，同時(shí)也將推進(jìn)交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[6-7]要加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能僅僅依靠財(cái)政投入還必須加強(qiáng)金融創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)區(qū)別不同情況，通過(guò)金融創(chuàng)新，綜合運(yùn)用各種金融工具來(lái)滿足城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程中金融創(chuàng)新將進(jìn)一步向縱深發(fā)展，并與新型城鎮(zhèn)化深度融合，必然進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（二）以金融創(chuàng)新助推新型工業(yè)化發(fā)展

要推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康的發(fā)展必須有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化必定是不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。只有堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化共同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，才能真正實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程表明：城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間存在明顯的正相關(guān)關(guān)系，而我國(guó)工業(yè)化發(fā)展滯后，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。全球城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值為1.95，但我國(guó)這一比值僅為1.09，顯示出我國(guó)的工業(yè)化程度很高，但項(xiàng)目分散，聚集度不高。[8]因此，我們要發(fā)揮工業(yè)化在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，重視三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，逐步形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展的良性互動(dòng)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。為此，通過(guò)金融創(chuàng)新助推新型工業(yè)化發(fā)展，一是要加大對(duì)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先導(dǎo)工業(yè)的培育、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)改造的支持力度，不斷拉長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，深化生產(chǎn)分工，提高生產(chǎn)效率；二是要加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的金融支持，依托不同地區(qū)特色資源，擇優(yōu)支持特色產(chǎn)業(yè)，將其發(fā)展成為集聚產(chǎn)業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐；三是要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，提升金融服務(wù)水平，從而滿足多元的金融需求。

（三）以金融創(chuàng)新助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，迫切要求發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村金融的支持。第一，要加強(qiáng)金融創(chuàng)新支持農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，需要加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投入，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。農(nóng)村公共產(chǎn)品中的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障。要引導(dǎo)金融市場(chǎng)資金流向，完善金融支農(nóng)的各項(xiàng)政策扶持，努力增加金融支農(nóng)資金的投入總量和使用方向，加大金融資金對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度，幫助農(nóng)民致富、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展和支持農(nóng)村建設(shè)。第二，要加強(qiáng)金融創(chuàng)新支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。要通過(guò)金融創(chuàng)新大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。一是金融創(chuàng)新要大力支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是金融創(chuàng)新要大力支持農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣；三是金融創(chuàng)新要大力支持農(nóng)村教育，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)的扶持力度。第三，要通過(guò)金融創(chuàng)新引導(dǎo)多方資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。要發(fā)揮金融創(chuàng)新的杠桿作用，逐步引導(dǎo)社會(huì)各個(gè)方面資金投向農(nóng)業(yè)，從而解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展資金不足問(wèn)題。

（四）以金融創(chuàng)新助推城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，“人”的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，更是難點(diǎn)。雖然目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51.27%，但是城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齼H為35%~38%，有約近2億生活在城鎮(zhèn)里的人沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口，他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女教育、住房、醫(yī)療等方面并不能與城市居民享有同等待遇。[9]如果未來(lái)城鎮(zhèn)化以每年0.8~1.0個(gè)百分點(diǎn)的速度推進(jìn)，到2020年前后我國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)60%，而城鎮(zhèn)化率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，將有近2000萬(wàn)人口進(jìn)城，農(nóng)民市民化的成本將需要巨額的資金(有機(jī)構(gòu)預(yù)約50萬(wàn)億元)投入。[10]因而，必須通過(guò)金融創(chuàng)新來(lái)增加金融供給，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民和市民一樣享受均等的公共服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。主要措施有：一是要滿足新增城鎮(zhèn)人口的住房需求。要滿足新增城鎮(zhèn)人口住房需求，就需要金融創(chuàng)新，通過(guò)差別化住房信貸的政策來(lái)滿足新增城鎮(zhèn)人口的首套住房剛性需求；二是要滿足新增城鎮(zhèn)人口的公共服務(wù)需求。要通過(guò)金融創(chuàng)新支持實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和城市低保等方面為新增城市人口提供基本社會(huì)福利，增強(qiáng)新增人口的身份認(rèn)同；三是要滿足新增城鎮(zhèn)人口的就業(yè)需求。要通過(guò)金融創(chuàng)新加大對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，靈活運(yùn)用金融供給對(duì)新增就業(yè)人口的創(chuàng)業(yè)進(jìn)行扶持。

總之，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化關(guān)系相輔相成，共同發(fā)展。其中，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，必須堅(jiān)持金融創(chuàng)新。金融創(chuàng)新支持新型城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)在金融創(chuàng)新支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)等的發(fā)展，來(lái)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)金融創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)金融行業(yè)的自我完善和發(fā)展和優(yōu)化金融生態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與金融創(chuàng)新的共同發(fā)展。

[1]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社2013版，第22頁(yè).

[2]何少軍.論我國(guó)的金融創(chuàng)新[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2006(8)：133.

[3]段世德.后危機(jī)時(shí)代中國(guó)金融創(chuàng)新的國(guó)際借鑒與路徑選擇研究[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2012(10)：84-87.

[4]劉芬華.農(nóng)業(yè)微觀功能轉(zhuǎn)換與金融制度安排[J].財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2010(5)：24-28.

[5]王元京，張瀟文.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投融資模式研究[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2013(4):36.

[6]《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化（2014-2020年）》，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，2014年 3月.http://news.xinhuanet.com/politics/2014-03/16/c_119791251.htm.

[7]《2014-2020年中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)調(diào)研與投資戰(zhàn)略咨詢報(bào)告》，中企顧問(wèn)網(wǎng)，2014年9月.http://www.cction.com/report/201409/112432.html.

[8]劉奐成.以金融創(chuàng)新助推新型城鎮(zhèn)化[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013(37):78-81.

[9]劉奐成.以金融創(chuàng)新助推新型城鎮(zhèn)化[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013(37):78-81.

[10]李若愚.新型城鎮(zhèn)化路在何方[J].財(cái)經(jīng)界，2013(2):32.