王大力

（黑龍江省財政廳，哈爾濱 150001）

自從我國改革開放之后，經(jīng)濟和社會均處于一個快速發(fā)展的階段，事業(yè)單位會計監(jiān)督對于整個國家的經(jīng)濟建設和民族發(fā)展均起到了關鍵性的作用。其不僅對于單位和國家之間的利益有著深刻的影響，同時還進一步地影響到了員工自身和個人的利益。會計監(jiān)督是會計的基本職能，是社會經(jīng)濟監(jiān)督的重要組成部分。所以，應當加強對事業(yè)單位會計監(jiān)督的重點分析，加強有效的監(jiān)督機制的建設。在實踐工作中往往由于多方面的因素而使得事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的開展受到了巨大的限制，沒有起到有效地監(jiān)督效應，所以對于當前事業(yè)單位的工作而言，還應當加強對事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的重視，加強制度的建設，加強監(jiān)督機制的管理，制定出相對應的政策，在真正意義上實現(xiàn)工作的改進。

一、事業(yè)單位會計監(jiān)督現(xiàn)狀及問題成因分析

由于會計法制建設不健全、內(nèi)部監(jiān)督機制不完善、國家及社會監(jiān)督不規(guī)范等一系列原因，導致會計監(jiān)督力度弱化。針對當前事業(yè)單位會計監(jiān)督的問題現(xiàn)狀以及監(jiān)督薄弱的形成原因等進行綜合性的分析是開展相關工作的基礎性環(huán)節(jié)。

（一）在事業(yè)單位的實際運作過程中，會計監(jiān)督是一個相當關鍵的問題

其經(jīng)營和管理所涉及的層面較多，如果沒有統(tǒng)一的、規(guī)范的、健全的會計核算控制制度，則必將使得事業(yè)單位的工作運營受到巨大的影響，難以真正意義上發(fā)揮出事業(yè)單位的監(jiān)督和管理的效應。一些單位經(jīng)費開支無章可循或有章不循。事業(yè)單位的經(jīng)費支出普遍缺乏明確的開支標準，特別是招待費、辦公費、會議費、培訓費等；有些制定了開支標準的，卻不認真執(zhí)行，仍采用實報實銷方式；一些較大開支，事前不做計劃和申請，開支后只要有經(jīng)手人、證明人、審核人簽字，財務部門就給予報銷，這是公款消費嚴重超支的重要原因。應當加強對成本會計實務的研究與分析，真正意義上促進成本會計實務邁向新的發(fā)展高度，為效益的不斷增強與工作的改進奠定堅實基礎條件。

（二）不重視事業(yè)單位會計工作，會計工作在低水平徘徊，會計人員素質(zhì)相對較低，從而導致會計信息失真

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，各單位曾一度出現(xiàn)會計人員嚴重短缺的現(xiàn)象，因而很多低素質(zhì)的人員進入會計行列，有的人甚至與違法亂紀者同流合污，為了個人利益損害國家和集體的利益?！稌嫹ā分忻鞔_規(guī)定，會計人員的調(diào)動、任免應報告上級主管部門批準?，F(xiàn)在很多事業(yè)單位內(nèi)部審計機構形同虛設，有的單位甚至沒有審計機構。在設立內(nèi)審機構的單位審計機構領導和人員均是單位領導任命，其上下級隸屬關系、經(jīng)濟利益均受到單位領導制約，這樣勢必造成外部監(jiān)督機制弱化，使內(nèi)部控制作用難以有效發(fā)揮，監(jiān)督約束作用不夠明顯。

（三）內(nèi)部監(jiān)督及社會監(jiān)督不力，是導致會計監(jiān)督弱化的關鍵原因

內(nèi)控意識淡薄，一是沒有形成以制度管事，以制度管人的意識，單位領導對內(nèi)部控制制度重要性的認識還不夠到位，單位職工也習慣于主要領導講了算的工作方式。二是很多事業(yè)單位只重視本單位的事業(yè)發(fā)展，輕內(nèi)部管理，認為只要完成目標任務就行了，至于內(nèi)部管理的好壞則是次要的。

二、建議及對策

對我國當前事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的基本現(xiàn)狀以及監(jiān)督效應薄弱的主要因素等進行集中性的研究，可以明確工作開展過程中應當重點加強的環(huán)節(jié)。以下將從實際的角度出發(fā)對今后整改的對策以及工作的改進完善方案等進行細致的探析，旨在更好地促進工作向前穩(wěn)步發(fā)展，為實現(xiàn)新的建設創(chuàng)新目標而不懈努力。

（一）健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位財會工作和內(nèi)部控制工作需要一套科學合理的制度體系來支持和保證。由于事業(yè)單位在經(jīng)費管理體制上的特殊性，其內(nèi)部控制自然也有其特殊性。在現(xiàn)有事業(yè)單位會計管理制度的基礎上，制定一套切實可行的內(nèi)部控制制度，加強對單位薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制，權責清晰，做到制度管人、責任到人，形成一個相對完整的內(nèi)部控制制度體系，使各事業(yè)單位在內(nèi)部控制方式、技術、手段等方面有章可循，充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度的作用。加強對《會計法》等相關財經(jīng)法律法規(guī)的學習，提高會計人員的業(yè)務水平，切實認識到會計監(jiān)督弱化的嚴重后果，履行好會計領導責任，自覺接受人民群眾的外部監(jiān)督。

（二）在控制環(huán)境中，增強領導的重視

單位領導的重視與支持，對營造和維持一種良好的控制環(huán)境起到非常重要的作用，也為內(nèi)部控制體系的全面推行打下良好的基礎。尤其是在事業(yè)單位，由于內(nèi)部控制缺乏內(nèi)在動力，其內(nèi)部控制建設更要依靠領導者的自覺意識。單位必須建立內(nèi)部控制組織，如：內(nèi)部控制領導小組、內(nèi)部控制辦公室。單位負責人擔任組長，負主要責任。單位應當單獨設置內(nèi)部控制職能部門或者確定內(nèi)部控制牽頭部門，負責組織協(xié)調(diào)內(nèi)部控制工作。

（三）加強對事業(yè)單位會計人員培訓

會計基礎工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，如果會計人員的業(yè)務水平及責任心不強，必然會造成會計工作雜亂無章，從而削弱了會計職能作用的發(fā)揮，也使內(nèi)部財務收支處于失控狀態(tài)。要使會計基礎工作得到進一步完善，首先，要加強對會計人員的法律知識和業(yè)務培訓。會計人員要認真學習《會計法》《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》等法律、法規(guī)，加強會計人員責任心，使會計人員切實認識到加強財務管理的重要性，完善經(jīng)費收支手續(xù)，強化會計核算，規(guī)范會計業(yè)務。其次，要加強對會計人員的業(yè)務培訓，提高財務人員的職業(yè)素質(zhì)，進一步規(guī)范事業(yè)單位的會計基礎工作，對不依法設置會計賬簿、私設會計賬簿和設有賬外賬的相關會計人員，依照財政會計法規(guī)的有關規(guī)定從嚴進行處罰。

（四）加強外部會計監(jiān)督

實現(xiàn)對會計監(jiān)督機制的控制，加強外部會計的管理。以健全的思維規(guī)定外部監(jiān)督機制，加強社會和政府兩個環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制。加大監(jiān)督檢查力度，對事業(yè)單位進行檢查和審計時，要以《會計法》《會計基礎工作規(guī)范》等法規(guī)作為衡量會計工作的基本標準和依據(jù)，對會計工作質(zhì)量進行監(jiān)督。建立嚴格的會計懲罰機制，加大會計監(jiān)管的執(zhí)法力度，嚴格按照法律規(guī)定，加強執(zhí)法的嚴肅性，發(fā)揮會計懲罰機制的威懾力，整頓會計秩序，提高會計信息質(zhì)量。

三、結語

總的來講，在當前事業(yè)單位的工作過程之中加強對會計監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)的控制可謂是勢在必行，故應當加強對相關工作的重視，以健全的理念和完善的態(tài)度，為工作質(zhì)量的改進打下堅實基礎。綜上所述，本文根據(jù)對我國當前現(xiàn)代化的事業(yè)單位會計監(jiān)督工作現(xiàn)狀進行綜合性的分析，從實際的角度著手對工作過程之中應當重點加強和重點改進的部位進行了細致的研究，旨在以此為基礎為今后政策的制定和工作機制的完善作出積極貢獻。從本質(zhì)上加以分析，對于當前國家經(jīng)濟和相關財務管理的工作發(fā)展而言，事業(yè)單位會計監(jiān)督是一個相當關鍵的環(huán)節(jié)，在實踐的工作之中不僅應當加強對薄弱部位的控制，同時還應當以此為基礎制定出可行的政策從真正意義上實現(xiàn)工作機制的完善和工作制度的健全，以合理的工作理念和健全的工作態(tài)度，為更好的實現(xiàn)工作機制的改良和工作水準的增強作出積極貢獻。

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