楊 涵，郭佳鈺

（哈爾濱商業(yè)大學管理學院，哈爾濱 150028）

東北地區(qū)作為國家重要的老工業(yè)基地，在中國的改革開放進程中起到了舉足輕重的作用，但隨著改革開放與對外開放的不斷深化，東北老工業(yè)基地存在的設備單一、資源匱乏、競爭力下降等問題也日益凸顯，逐漸地形成了明顯的區(qū)域差異，與東部沿海地區(qū)的差距越來越大。2014年8月國務院再一次對支持東北振興提出重大舉措意見。黑龍江省政府緊跟國家發(fā)展腳步，提出系列政策積極促進黑龍江省老工業(yè)基地轉型。

一、黑龍江省老工業(yè)基地轉型現(xiàn)狀與存在的問題

（一）黑龍江省在政府政策引導下的經濟發(fā)展現(xiàn)狀

從2011年起，受國際金融危機的影響和國內經濟發(fā)展階段性的制約，全省上下堅持科學發(fā)展為主題，突出轉變經濟發(fā)展方式主線，堅持在“穩(wěn)中求進”的總基調中推進“八大經濟區(qū)”和“十大重點工程”建設，使得全省經濟和社會事業(yè)健康有序、和諧穩(wěn)定。盡管整體來看國民經濟平穩(wěn)增長，全省經濟實力顯著增強。但是在2012年以來黑龍江省工業(yè)經濟出現(xiàn)了效益、速度雙下滑的現(xiàn)象。對此，黑龍江省11個部門聯(lián)合出臺《關于促進工業(yè)經濟穩(wěn)增長的若干政策措施》。此次出臺的政策措施共17條，涉及7個方面，4個核心內容，具體為:支持企業(yè)增加生產；緩解企業(yè)資金難題；幫助企業(yè)拓展市場；減輕企業(yè)負擔。通過落實政府政策，使得回落現(xiàn)象有所改善，黑龍江省實現(xiàn)從2011年“十二五”的良好開局到2012、2013年經濟與社會事業(yè)保持了總體平衡、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中顯優(yōu)、民生改善的良好態(tài)勢。

（二）黑龍江省老工業(yè)轉型存在的問題

1.資源枯竭。黑龍江省擁有豐富的自然資源，是國家最重要的國有林區(qū)、最大的木材生產基地，也是國家重要的能源工業(yè)基地。

資源就是發(fā)展的重要財富。但在過去的幾十年里，黑龍江省在過渡開發(fā)利用資源，如糧食、煤炭、石油等大量調撥到南方各省，使黑龍江省不可再生資源迅速衰減，甚至枯竭。在這種情況下，長期以來依靠資源發(fā)展的黑龍江不得不進行積極的轉型升級。

2.思想觀念保守。黑龍江省是最后一個退出計劃經濟體制的省份，在市場經濟中飽受舊體制機制的拖累，發(fā)展緩慢。同時，黑龍江省產業(yè)機構過于單一，依靠原煤、原木、原油、原糧為核心發(fā)展工業(yè)的計劃經濟時代的思想嚴重。

3.結構性、體制性矛盾突出。東北地區(qū)在改革開放后產業(yè)結構沒有得到及時有效地調整。隨著社會主義市場經濟的不斷完善，黑龍江省滯后的經濟體制改革，使結構性、體制性矛盾突出。黑龍江省一直以來的發(fā)展都是依靠資源，注重第二產業(yè)的發(fā)展，導致產業(yè)結構轉型腳步發(fā)展緩慢。在體制性問題上，由于供求結構之間的不適應性導致供給方不斷生產相同或類似的產品，出現(xiàn)產品過剩的現(xiàn)象，而需求方需要的產品質量較差或數(shù)量不足而不得不依靠進口。供求之間不平衡的現(xiàn)象進一步反映了企業(yè)對獲得市場消息的不靈敏性。

二、促進黑龍江省老工業(yè)基地轉型新路徑

（一）加強與金融保險業(yè)的合作

1.對中小企業(yè)融資政策放寬。從2011年到2013年黑龍江省的發(fā)展現(xiàn)狀來看，中小型企業(yè)對GDP的貢獻率要比大型企業(yè)對GDP的貢獻率低，主要原因就是中小企業(yè)無法進行有效地融資，造成資金短缺，資金鏈斷裂，使得中小企業(yè)艱難的維持生存。

2.促進企業(yè)與保險業(yè)合作。保險是現(xiàn)代經濟的重壓產業(yè)和風險管理的基本手段，改革開放以來，我國保險業(yè)快速發(fā)展，服務領域不斷拓寬，為促進經濟社會發(fā)展和保障人民群眾生產生活作出了重要貢獻。

（二）充分利用黑龍江省存在優(yōu)勢

1.充分利用交通運輸網。黑龍江省交通運輸條件好，有完備的鐵路運輸網，長達19548.9公里，占全國的22%。黑政發(fā)【2014】15號文件中提到要推進重大基礎設施建設：兩年投資530億，抓住國家加快鐵路建設機遇，續(xù)建哈齊客運專線等一批重點鐵路項目，實施哈爾濱既有站改造工程；投資270億元，加快國省道和農村公路建設。老工業(yè)企業(yè)要抓住機遇，充分利用黑龍江省原有及將建成的交通運輸網。

2.加強與俄遠東地區(qū)的區(qū)域合作。習近平主席在訪問中亞四國時首次提出了國家“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”——即“一帶一路”的戰(zhàn)略構想。隨后在索契冬奧會和普京會談中提出歡迎俄方參與“一帶一路”戰(zhàn)略實施，使之成為中俄合作發(fā)展新平臺。俄方表示愿意通過亞洲鐵路與“一帶一路”對接，促進多國合作，為亞太地區(qū)乃至歐洲國家和地區(qū)創(chuàng)造更多利益。黑龍江省接壤俄羅斯，擁有共同邊境線3045公里，與俄合作具有得天獨厚的地理位置優(yōu)勢和較強的合作基礎。這將為黑龍江省的老工業(yè)基地轉型提供發(fā)展機遇和必要的助力。

3.促進人才資源開發(fā)戰(zhàn)略。黑龍江省人才資源豐富。東北地區(qū)解放早，經濟相對起步較早，隨后，教育、科研等相繼發(fā)展起來。2010年黑龍江省政府再次強調人力資源戰(zhàn)略開發(fā)的重要性，包括：人力資源優(yōu)先發(fā)展、引育并重戰(zhàn)略等八項具體戰(zhàn)略內容。黑龍江省要促進老工業(yè)基地轉型，實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展，在原有物力資本的基礎上，從根本上實施人力資源開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略，落實政府人才戰(zhàn)略措施。

三、政府政策實施過程中的困難與對策

（一）面臨困難

在中小企業(yè)融資過程中，由于供應鏈金融在黑龍江省還沒有得到有效應用，而且中小企業(yè)承擔風險的能力較低，使得融資資金較少，對企業(yè)資金運作的效果甚微。在與保險業(yè)的合作中，由于保險業(yè)在我國仍處于初級發(fā)展階段，不能適應全面深化改革和經濟發(fā)展的需要，與現(xiàn)代保險服務業(yè)的要求還有很大差距，老工業(yè)企業(yè)與保險業(yè)的最初合作可能會存在互相不了解不信任的問題。在利用黑龍江省現(xiàn)有優(yōu)勢中，與俄遠東地區(qū)貿易合作中貿易來往的商品結構較為單一；合作的規(guī)模較小，極大地限制了雙方的合作。在人才培養(yǎng)方面，黑龍江省面臨一個較為嚴重的問題就是人才的“北雁南飛”，不少專業(yè)技術人才或者較強能力的管理人才都去南方尋找發(fā)展機會，或者被南方企業(yè)高薪聘走，使得黑龍江省人才不斷流失，企業(yè)留住的人才不多，最終導致企業(yè)競爭力較低。

（二）對策

針對中小企業(yè)融資，承擔風險能力的問題，黑龍江省政府要積極促進中小企業(yè)的發(fā)展，可以實行重點中小企業(yè)試點扶持計劃，積極促進中小企業(yè)與保險業(yè)的合作，在國家針對老工業(yè)基地轉型與保險業(yè)都有新政策支持的時候，積極促進二者合作，努力跟進國家腳步，促進黑龍江省經濟平穩(wěn)增長。在與俄遠東地區(qū)合作上，雙方主動進行交流合作研討，創(chuàng)造新的合作領域、擴大原有合作的規(guī)模，加強雙方的互信互聯(lián)互通，與俄遠東地區(qū)實行人才交換培養(yǎng)政策，結合國情省情，學習對方優(yōu)點，促進自身的經濟發(fā)展，針對人才“北雁南飛”現(xiàn)象，積極落實人力資源非均衡集聚戰(zhàn)略與人才資源開發(fā)“一體化”戰(zhàn)略。

在追求經濟平穩(wěn)增長的今天，老工業(yè)基地轉型為國民經濟的發(fā)展提供了不小的助力。而要促進這些老工業(yè)基地轉型升級的步伐，除企業(yè)本身的不斷創(chuàng)新改進之外，政府也發(fā)揮著舉足輕重的作用。對此，政府要全面把握經濟的宏觀環(huán)境，充分利用老工業(yè)基地的自身優(yōu)勢，對企業(yè)進行積極引導。同時，政府也要積極向轉型成功的老工業(yè)基地進行學習，不斷接受新的思想，打破體制機制的藩籬。促進產業(yè)結構的平衡，深化市場化水平，借助自身資源優(yōu)勢，實現(xiàn)老工業(yè)基地的轉型升級。

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