甘元玲

（重慶師范大學涉外商貿(mào)學院，重慶 401250）

一、武隆縣股份合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

武隆縣地處渝東南武陵山與大婁山結合之處，多深丘、河谷，以山地為主，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，為了解決三農(nóng)問題，該縣鼓勵農(nóng)民群眾成立農(nóng)村股份合作社。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2001年到2014年第一季度末，全縣已累計登記注冊679家合作社，其中市級模范合作社3個，全國示范社1個。該縣合作社的數(shù)量龐大，增長速度快；但是多數(shù)合作社質量差，成立后運行不暢，重數(shù)量輕質量現(xiàn)象突出，甚至某些合作社獲得國家優(yōu)惠政策、項目資金支持后，直接休眠，出現(xiàn)了較多的空殼社。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣注冊的六百多個合作社，目前僅有二百多個在維持基本運行。另外合作社發(fā)展規(guī)模參差不齊，多數(shù)合作社的注冊資本僅幾十萬，合作社注冊資本在10萬-500萬之間的占了85%，這嚴重影響了其對抗市場風險的能力，而資金短缺是其發(fā)展的一大瓶頸。

二、武隆農(nóng)村股份合作社發(fā)展存在的問題

（一）股權設置及流動不夠規(guī)范

該縣合作社的所有股權一般均由內(nèi)部社員持有，同時其社拒絕外部企業(yè)單位入股，這容易導致合作社缺乏外部約束，若職工和管理人員結成利益同盟則會損害合作社利益。另外，由于缺乏社會制約與監(jiān)督，常常出現(xiàn)“用腳投票”現(xiàn)象，經(jīng)營者的監(jiān)督受到很大的局限，難以實現(xiàn)產(chǎn)權交易、產(chǎn)權重組和資源的重新分配。

（二）治理結構、經(jīng)營管理不規(guī)范

武隆縣多數(shù)股份合作社的治理結構都不完善、內(nèi)部運作不規(guī)范。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“一人一票”制專業(yè)合作社的重大決策中很難體現(xiàn)，其重大決策大多由少數(shù)幾人決定，“三會”制度形同虛設，社員代表大會未能成為真正意義上的最高權力機構。在專業(yè)合作社興起之初，許多合作社允許企業(yè)事業(yè)社會團體工作人員參與合作社的組織管理。這使得農(nóng)民手中持有的股權實際上是“虛權”，未賦予與股份相關的監(jiān)督管理權和經(jīng)營決策權，使合作社缺乏監(jiān)督，易形成內(nèi)部人控制。

（三）財務制度不健全

據(jù)調(diào)研組到巷口、白馬、平橋、鴨江、滄溝、火爐、仙女山鎮(zhèn)、雙河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行座談、實地察看、訪談等調(diào)研，發(fā)現(xiàn)武隆多數(shù)農(nóng)民合作社內(nèi)部財務制度不健全，其賬務不清楚，有的甚至沒有財務人員。合作社內(nèi)部運作機制不健全、內(nèi)部控制不完善，財務治理機制存在嚴重缺失或是無效的，財務運行出現(xiàn)異化。部分合作社財務管理滯后，業(yè)務人員奇缺，會計核算和財務管理水平不高，導致無法建賬或僅記現(xiàn)金流水賬，甚至只有“肚皮賬”，管理不夠規(guī)范。

（四）收益分配制度不規(guī)范

多數(shù)合作的分配制度與“風險共擔、利益共享”的分配原則相背離，未堅持“同股同利”原則，派息分紅大部分向個人股傾斜，造成農(nóng)民利益的損失。比如武隆縣華斌水果專業(yè)合作社，其分配制度為：若以流轉土地入股，實行保底分紅制，正常收成年間收益按三七進行分配（股東七成，農(nóng)戶3成），自然災害造成重大損失的，按每畝100元分紅；若為荒山荒地，不分紅不保底；繳納社員費入社的社員（社員股）和發(fā)起人（分紅股），年底分配收益方式為社員股占50%，分紅股占50%（由三個發(fā)起人平分）。該合作社收益分配制度存在多樣化，且存在向少數(shù)人傾斜現(xiàn)象。

（五）風險防范機制不健全

農(nóng)民專業(yè)合作社有一個顯著的缺點：社員內(nèi)部合作不緊密，趨利性較明顯，只能利益共享，不能風險共擔，因而抗風險的能力較差，合作社一旦遇到經(jīng)營風險，就容易解散。目前廣大農(nóng)民還處于社會保障體系之外，使得農(nóng)民的根本利益無法得到保障。

（六）外部相關配套制度建設不健全

目前，全國各地農(nóng)地股份合作制改革還處于自發(fā)與摸索階段，相關配套改革措施還不到位，外部宏觀環(huán)境不健全。這主要表現(xiàn)在：相關法律不健全、政府機構改革相對滯后、政策不配套。若外部環(huán)境不能與農(nóng)村股份合作配套發(fā)展，則必然會影響到股份合作制企業(yè)的規(guī)范、有序和健康發(fā)展。

三、武隆農(nóng)村股份合作社問題存在的原因

（一）法律缺陷原因

目前，可規(guī)范合作社健康發(fā)展的法律僅有《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《合作社法》）。該法有許多進步之處，但也存在諸多不足。《合作法》并未對資本金作任何要求，工商部門在登記注冊時就免去了驗資手續(xù)，進而使主管部門缺乏有效的監(jiān)管手段。

（二）管理機制的原因

不規(guī)范運作是否能夠得到有效遏制，與管理機制的健全與否有著密切的聯(lián)系。對于專業(yè)合作社的成立，武隆縣政府是由農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭，其他業(yè)務主管職能部門密切配合。這套機制在發(fā)揮功效的同時，同樣也存在缺陷。指導、扶持、服務及監(jiān)督合作社的部門眾多，但各主管部門具有獨立性，不利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作。

（三）利益動機的原因

據(jù)調(diào)查發(fā)展：某些合作社的成立是為了滿足村、鎮(zhèn)建設中“農(nóng)民組織化”的考核指標；有些合作社是為了享受政府的扶持與優(yōu)惠政策。在利益誘惑的情況下，人們便按照要求制定了一套規(guī)章制度以應付上級檢查，而在實際運作中，這些規(guī)章制度根據(jù)成員的需要，或被架空，或被利用。

（四）文化背景的原因

農(nóng)民專業(yè)合作社的正式制度是由外部導入的，其不能脫離社會文化背景而獨立發(fā)揮作用，其所立足的環(huán)境是以傳統(tǒng)儒家文化為基礎的中國農(nóng)村社會。中國農(nóng)村社會存在重視非正式的社會關系和非正式制度安排現(xiàn)象。合作社制度中的“產(chǎn)權清晰”、“利益分明”、“民主監(jiān)督”等要求，與鄉(xiāng)土社會所注重“人情”、“關系”、“面子”的文化背景有著一定的互斥性。

四、規(guī)范武隆農(nóng)村股份合作社發(fā)展的對策

（一）科學核定資產(chǎn)股權

股權設置是合作社各項制度的核心。盡管在發(fā)展初期，農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權安排的集中化有其存在的合理性，但過度集中的產(chǎn)權必然使合作社喪失“民辦、民管、民受益”的基本性質，使其異化為合伙企業(yè)或股份公司。因而，規(guī)范完善新型股份合作社的發(fā)展，資產(chǎn)股權的科學核定是基礎。

（二）完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

法人治理結構，是農(nóng)村股份合作社規(guī)范發(fā)展的前提。因此，需要設置股東代表大會、理事會和監(jiān)事會 (執(zhí)行監(jiān)事)。明確“三會“職責，充分發(fā)揮好股份合作制的“一人一票”制；根據(jù)各地實際情況，將股東（代表）大會的權力進一步明確與細化，充分發(fā)揮股東（代表）大會最高權力機構的作用；注重股民代表選取，建立與健全股民代表聯(lián)系制度；明確監(jiān)事會的職能與地位，發(fā)揮監(jiān)事會的作用，對監(jiān)事會成員進行財務、審計等方面的業(yè)務培訓。

（三）健全財務管理制度，科學進行利益分配

月 根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關意見，縣政府應該聯(lián)合其他部門，制定完善集體資產(chǎn)財務管理規(guī)章制度，加強規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理工作。同時，為了堅持“對外以營利為目的，對內(nèi)以最大化服務農(nóng)民股東”的宗旨，在進行利益分配時，采取方式可多樣化，如保底分紅加浮動分紅方式。

（四）規(guī)范政府和社會的外部監(jiān)督和服務

利用國家現(xiàn)有的法律與法規(guī)，對新型農(nóng)村股份合作社的各項經(jīng)營管理尤其是在財務管理進行監(jiān)督，做到“有法必依，違法必究”；地方政府應出臺相應的規(guī)范措施，適度利用行政手段對農(nóng)村股份合作社進行監(jiān)督管理；黨支部、村委會與農(nóng)村股份合作社董事會關系要理順，明確董事會的職能，防止其權力獨大；地方政府和村黨支部對農(nóng)村股份合作社董事會（特別是董事長）、監(jiān)事會成員的確定，應積極干預，嚴格把好關。

（五）探索建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場的試點工作

現(xiàn)階段我國農(nóng)村股份合作社規(guī)模較小，幾乎不能達到上市要求。而合作社的股份又有流通的需要，因此，可以建立多層次的資本市場，以促進合作社股權的合理流動，比如組建農(nóng)村股份合作社股權流動中心、由證券交易所代理農(nóng)村股份合作社股權流動的組織工作、建立地方性的小股票市場等方式，嘗試建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場。

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