褚安世

（濮陽(yáng)市華龍區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保中心，河南濮陽(yáng)457001）

淺談機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革

褚安世

（濮陽(yáng)市華龍區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保中心，河南濮陽(yáng)457001）

國(guó)務(wù)院決定從2014年10月1日起改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保范圍和繳費(fèi)比例及計(jì)發(fā)辦法將與企業(yè)基本一致。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由原來(lái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這兩項(xiàng)制度合二為一，也就是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。這項(xiàng)改革是我國(guó)實(shí)現(xiàn)公平養(yǎng)老邁出關(guān)鍵性的一步，意味著我國(guó)4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老將告別養(yǎng)老金“免繳費(fèi)”時(shí)代。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老；改革

2015年1月14號(hào)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā) [2015]2號(hào)）（以后簡(jiǎn)稱《決定》）使我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)更加公平更加持續(xù)，是我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大突破和里程碑，有著十分重要的意義。

一、有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)

黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。近來(lái)年，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了全國(guó)8.3億多人；只有5000萬(wàn)多機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，成為制度全面覆蓋的“短板”和“空白”?，F(xiàn)在距離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)期只有6年時(shí)間，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)、確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”目標(biāo)的重大舉措。

二、有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革

近年來(lái)，按照公務(wù)員法的規(guī)定，開(kāi)始實(shí)行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開(kāi)展了公務(wù)員聘任制試點(diǎn)：事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。建立統(tǒng)籌互濟(jì)、社會(huì)化管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于分散單位的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，維護(hù)工作人員的合法權(quán)益，是形成能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的用人機(jī)制的有力制度保證。

三、有利于逐步化解“待遇差”的矛盾使社會(huì)更加公平

由于歷史原因，我們國(guó)家在養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題上產(chǎn)生了“雙軌制”，即企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相對(duì)比較公平，職工退休費(fèi)的多少與職工退休前繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的多少有關(guān)，與繳費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)短有關(guān)，總體反映出多繳多得，長(zhǎng)繳多得的原則。但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度較企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相對(duì)滯后。首先是沒(méi)有實(shí)行全員參保，在《決定》出臺(tái)前，有相當(dāng)一部分人沒(méi)有參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，全國(guó)大概有5000萬(wàn)人。其實(shí)是即使參加了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，由于國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的頂層政策，全國(guó)多地區(qū)出現(xiàn)了繳費(fèi)比例高低不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，他們的繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例相差很大。以上這三種情況是完全可能存在的。企業(yè)職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但退休時(shí)領(lǐng)取的退休費(fèi)還比不上機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的不交納養(yǎng)老保險(xiǎn)的或者是少繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的，這顯然是不公平的。

在《決定》出臺(tái)后機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本一致。單位繳納部分為職工工資總額的20%，個(gè)人繳納部分為本人繳費(fèi)工資的8%。工作人員退休時(shí)退休費(fèi)的計(jì)發(fā)辦法與在職時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的多少掛鉤，與繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間長(zhǎng)短掛鉤，與企業(yè)職工退休費(fèi)的計(jì)發(fā)辦法基本一致。因?yàn)橛?jì)發(fā)辦法基本一致，長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)施下去，企業(yè)退休職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的“待遇差”將會(huì)逐步縮小，最后達(dá)到基本一致。

另一方面在養(yǎng)老保險(xiǎn)的征收上機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和企業(yè)職工繳費(fèi)的比例完全一樣，同時(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行全員參保（不參保人員多是工作時(shí)間較早的工作人員），這樣在養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題上企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)人員就基本一致了，就消除了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員不參?；蛏倮U費(fèi)而退休待遇高的特殊待遇了。使社會(huì)矛盾進(jìn)一步化解，社會(huì)更加公平。

四、有利于體現(xiàn)工作人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)

在《決定》實(shí)施前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作由于不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)或者參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)但是退休后退休費(fèi)的計(jì)發(fā)辦法與繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的多少無(wú)關(guān)，與繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間長(zhǎng)短無(wú)關(guān)，只與退休前的工資數(shù)額有關(guān)，與工作年限長(zhǎng)短有關(guān)。例如，一個(gè)人上世紀(jì)70年代時(shí)二十多歲參加工作目前已退休，他的工齡是40年，退休費(fèi)的計(jì)發(fā)辦法是基礎(chǔ)工資乘以90%，其余各項(xiàng)津貼照發(fā)，此人若是一般工作人員他的退休費(fèi)也許在三千元左右，此人若在退休前最后一年被提拔或職稱上有所提高，其退休費(fèi)也可能是四千元或更多。不管這個(gè)人是繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)或是不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)他退休費(fèi)的結(jié)果不外乎這兩種情況。

但是《決定》出臺(tái)后由于退休費(fèi)的多少與繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的多少有關(guān)，與繳費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)短有關(guān)。假如上述那個(gè)人剛一參加工作就按《決定》要求執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，退休時(shí)計(jì)算其退休費(fèi)，退休費(fèi)的變動(dòng)不會(huì)太大，因?yàn)樗U納的時(shí)間長(zhǎng)短一樣繳納的數(shù)額只是最后一年不一樣，總繳費(fèi)的數(shù)額變動(dòng)不會(huì)太大，所以最終退休費(fèi)的大小變動(dòng)非常小。

所以《決定》實(shí)施后，退休費(fèi)將是多繳多得、長(zhǎng)繳多得，能夠更加全面的體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)其在職期間工作的積極性。

五、有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累

首先，《決定》實(shí)施后機(jī)關(guān)事業(yè)單位所有工作人員將全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍，全國(guó)參保將有5000萬(wàn)人納入，參保人員的增加無(wú)疑增加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入。其次，繳費(fèi)比例的調(diào)整將單位繳納部分定為單位工資總額的20%，個(gè)人繳納部分為本人繳費(fèi)工資的8%，同時(shí)再加上職業(yè)年金，單位部分為單位工資總額的20%，個(gè)人部分為個(gè)人繳費(fèi)工資的4%。兩項(xiàng)相加要比《決定》實(shí)施前的比例大得多，因此，征收的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)比《決定》實(shí)施前要大得多。再次，短期內(nèi)退休費(fèi)待遇變動(dòng)不會(huì)有太大變化，因?yàn)椤稕Q定》實(shí)施后，對(duì)已退人員的退休費(fèi)有調(diào)整，但是幅度不會(huì)太大，而新退休人員又太少，所以短期內(nèi)整個(gè)退休費(fèi)的支出變動(dòng)不會(huì)太大。最后，因《決定》出臺(tái)后遵循多繳多得和長(zhǎng)繳多得的原則，同時(shí)在繳費(fèi)基數(shù)的選擇上又按照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資60%至300%的原則。這有利于基本養(yǎng)老基金的收入。綜合以上四個(gè)方面的因素，《決定》實(shí)施后機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入將會(huì)大幅增加，基金結(jié)余將會(huì)大幅增加。

六、有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展

國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本思想是“一個(gè)統(tǒng)一，五個(gè)同步”?！耙粋€(gè)統(tǒng)一”就是：機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，都實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，都實(shí)行與繳費(fèi)相掛鉤的養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并行的兩大制度平臺(tái)，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。“五個(gè)同步”：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨(dú)對(duì)事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時(shí)保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，退休待遇計(jì)發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長(zhǎng)等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平原則。五是改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾?！拔鍌€(gè)同步”突出了改革的系統(tǒng)性和調(diào)節(jié)性，綜合平衡前后的各種關(guān)系，有助于形成社會(huì)共識(shí)，保證改革順利推進(jìn)。正因?yàn)檫@“一個(gè)統(tǒng)一”“五個(gè)同步”反映了在《決定》的實(shí)施時(shí)，國(guó)務(wù)院全面考慮、深遠(yuǎn)謀劃、統(tǒng)籌兼顧?！稕Q定》將穩(wěn)步實(shí)施影響深遠(yuǎn)，對(duì)我們國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)將起到有力的推動(dòng)作用。

《決定》的出臺(tái)，將是我們國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的一大東風(fēng)，它將長(zhǎng)期有力推動(dòng)我們國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作公平、合理、持續(xù)、健康向前發(fā)展，它是我們國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的里程碑。

[1] 《機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[2015]2號(hào)）（2014年1月14日中央一臺(tái)新聞聯(lián)播播出）.

[2] 中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)（2015年1月16日星期五第5355期）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的一項(xiàng)重大突破——人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人就貫徹實(shí)施《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》答記者問(wèn).

［責(zé)任編輯：王 鑫］

F840.67

A

1005-913X（2015）06-0033-01

2015-05-14

褚安世(1968-)，男，山東棗莊人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人力資源管理。