鄭 麗

（周口市道路運(yùn)輸管理局，河南周口 466000）

我國社會經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化對各級政府機(jī)構(gòu)管理工作的要求也變得越來越高，因此各級政府機(jī)構(gòu)必須要嚴(yán)格的按照中央的部署和要求，積極的推動人、經(jīng)濟(jì)以及區(qū)域的全面健康發(fā)展，這將是今后一段時(shí)期內(nèi)我國各級政府機(jī)構(gòu)必須要重視的一個(gè)問題。而作為政府機(jī)構(gòu)改革必須要重視的一個(gè)課題，交通行政管理體制改革對于我國交通事業(yè)以及社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展具有十分重要的作用。有鑒于此，本文探討了我國交通行政管理體制改革的目標(biāo)趨勢。

一、我國交通行政管理體制的現(xiàn)狀分析

由于是在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、特定的社會政治發(fā)展背景以及特定的歷史時(shí)期形成的我國的現(xiàn)行交通行政管理體制，因此其適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會發(fā)展階段，這是對我國現(xiàn)行交通行政管理體制進(jìn)行認(rèn)識和分析的基礎(chǔ)。在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，特別是交通需求出現(xiàn)了非常多的變化，現(xiàn)在我國的交通發(fā)展在很大程度上受到了傳統(tǒng)管理體制僵化的影響和制約。首先，現(xiàn)在還沒有完全理順交通部門與建設(shè)部門、公安部門等相關(guān)部門的運(yùn)行機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，因此各自為政以及多頭管理的現(xiàn)象非常普遍，并沒有真正的形成交通綜合管理體制，而且交通市場管理中存在著依據(jù)不一以及尺度不一的現(xiàn)象，多重執(zhí)法以及重復(fù)收費(fèi)的情況仍然存在。其次，機(jī)構(gòu)事權(quán)不明以及職能交叉的問題長期存在于交通管理部門的內(nèi)部。這樣就導(dǎo)致了部門利益化的形成，并沒有在監(jiān)督、執(zhí)行以及角色等方面將合力形成，使得交通管理中存在著比較嚴(yán)重的資源浪費(fèi)以及重復(fù)建設(shè)的情況，無法有效地遏制交通系統(tǒng)內(nèi)部的腐敗。在經(jīng)過多年的發(fā)展之后，這些問題雖然得到一定程度的遏制，然而并沒有真正的從根源上得到解決。[1]

（一）產(chǎn)生問題的制度性根源是部門行政管理制度

我國在1986年確定了現(xiàn)行的交通行政管理體制，而現(xiàn)行的交通行政管理體制仍然對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的部分行政管理制度進(jìn)行了沿用，向各個(gè)職能部門進(jìn)行行政權(quán)力的分配是部門行政管理的基本做法，而決策與執(zhí)行的高度統(tǒng)一是部門職權(quán)的非常顯著的一個(gè)特點(diǎn)，這樣就導(dǎo)致了自我封閉式部門管理的形成。其具體的表現(xiàn)為：首先，在交通管理的相互配合以及職責(zé)分工方面，公安部和交通部兩者并沒有得到法律層面的界定，兩者沒有對交通運(yùn)輸生產(chǎn)力的發(fā)展起到很好的協(xié)同作用。其次，在縱向上我國的部門行政管理制度從全國范圍來說實(shí)行條塊分割，中央指的是“條”，地方指的是“塊”，這樣就導(dǎo)致地方政府雖然明白現(xiàn)行的交通行政管理體制存在著較多的問題，然而卻沒有能力及時(shí)解決。地方職能部門或者地方的基層政府通過對部門行政賦予的權(quán)利的利用人為的隔開統(tǒng)一的公路，尤其是在高速公路管理中弊端非常嚴(yán)重。[2]

（二）產(chǎn)生問題的直接根源是交通管理主體定位上存在的偏差

交通行政管理體制能夠?qū)崿F(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)以及高效廉潔，在很大程度上取決于交通管理主體的定位。作為一個(gè)廣義的概念，交通管理不僅包括交通安全保障管理工作，同時(shí)還包括了道路的建設(shè)、設(shè)計(jì)和規(guī)劃等各個(gè)方面工作的管理，也包括運(yùn)輸市場的調(diào)控、交通運(yùn)輸?shù)慕M織、車輛的配置和投放、從事道路交通管理人員的組織以及各種專業(yè)技術(shù)人員的組織等。立足于世界范圍進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在幾乎所有國家都是將交通部門作為道路交通管理的主體，然而目前交通管理主體定位在我國仍然存在著較大的爭議。面對當(dāng)前新的形勢，必須要對我國交通安全管理體制進(jìn)行重新考慮，也就是說必須要市交通部門取代公安部門作為道路交通統(tǒng)一管理的主體，同時(shí)要對在道路交通執(zhí)法方面公安部門的主體地位進(jìn)行強(qiáng)化，只有這樣才能夠有效地統(tǒng)一道路交通安全管理主體和道路交通運(yùn)輸管理主體，并且使道路交通安全的措施從交通管理涉及到的各項(xiàng)要素以及各環(huán)節(jié)得到全面的落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)采用全過程管理的方式開展交通安全管理工作。[3]

（三）產(chǎn)生問題的深層次根源是部門權(quán)力利益化

導(dǎo)致現(xiàn)在我國的交通行政管理體制問題非常重要的一個(gè)深層次的原因就是部門利益化的傾向，比如在一些有利可圖的領(lǐng)域往往出現(xiàn)各個(gè)部門沖突加劇以及矛盾激化的現(xiàn)象，而在沒有實(shí)際利益機(jī)制的交叉的管理領(lǐng)域就存在著嚴(yán)重的互相推諉的情況。部門權(quán)力利益化使得公安、交通等部門在道路交通管理中執(zhí)行和決策的合一傾向不斷加強(qiáng)，其最終的結(jié)果就是使得部門之間出現(xiàn)了越來越難以協(xié)調(diào)的問題，并且對部門之間沖突的發(fā)展起到了極大的推進(jìn)作用?？傊?，阻礙我國改革與創(chuàng)新交通行政管理體制的深層次的根源就是部門權(quán)力利益化，由于改革交通行政管理體制必然會對一些部門的權(quán)力和利益產(chǎn)生影響，因此如果不能夠使部門權(quán)力利益化傾向得到根本上的改變，就不可能完成對我國交通行政管理體制進(jìn)行深化改革的目標(biāo)。

二、我國交通管理體制改革的目標(biāo)趨勢分析

（一）在事權(quán)層面的改革趨勢

現(xiàn)在我國的車船通行需求以及交通建設(shè)需求變得越來越多，而且也不斷地出現(xiàn)了各種交通問題。因此我們必須要充分的認(rèn)識到，要想有效地解決交通行政管理體制問題，絕不可以只是利用對個(gè)人行為的限制和糾正解決，必須要調(diào)整事權(quán)關(guān)系，從而能夠開展全方位的綜合整治。面對我國交通發(fā)展的新形勢，必須要對政府部門、公共企業(yè)、公共服務(wù)事業(yè)單位、政府事業(yè)單位的職能進(jìn)行合理的劃分，并且對政府機(jī)構(gòu)的改革進(jìn)行進(jìn)一步的深化；將一些具有較強(qiáng)服務(wù)性技術(shù)性和政策執(zhí)行的職能向著政府服務(wù)事業(yè)法人進(jìn)行進(jìn)一步的轉(zhuǎn)化；要采用立法規(guī)范的方式對事業(yè)單位的一些行政管理職能進(jìn)行規(guī)范，剝離事業(yè)單位的一些經(jīng)營性職能，對其進(jìn)行改制。而在這個(gè)過程中需要對專業(yè)企業(yè)以及政府服務(wù)事業(yè)法人的設(shè)立進(jìn)行強(qiáng)化，并且最終能夠?qū)⒖梢詫?shí)現(xiàn)責(zé)任管理不斷加強(qiáng)以及運(yùn)營方式更加靈活的相關(guān)制度形成，這樣就能夠使獨(dú)立機(jī)構(gòu)以及授權(quán)機(jī)構(gòu)都具備較高的管理自主權(quán)，采用這種方式還可以使政府部門中存在的效率低以及各種官僚主義的問題得到有效的解決。[4]

（二）以大交通或者大部門的方向?yàn)楦鶕?jù)調(diào)整機(jī)構(gòu)的趨勢

交通行業(yè)發(fā)展的必然趨勢就是由分散走向集中，所以必須要將縱向的、統(tǒng)一的交通管理機(jī)構(gòu)建立起來，只有這樣才能夠使管理協(xié)調(diào)以及統(tǒng)籌的能力得以提升，并且可以做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策以及統(tǒng)一法規(guī)，從而能夠?qū)煌ǖ陌l(fā)展起到有效的促進(jìn)作用?，F(xiàn)在交通行政管理并非是傳統(tǒng)的單一領(lǐng)域?qū)I(yè)化管理，其發(fā)展方向就是綜合化管理。在世界上大部分的國家都是由相關(guān)專業(yè)局或者交通部門統(tǒng)一管理水路、民航、鐵路以及公路等各種運(yùn)輸方式，因此我國要想改革交通行政管理體制，就必須要積極的橫向整合城市交通管理機(jī)構(gòu)、管道局、民航總局以及鐵道部等政府職能部門的事項(xiàng)，從而能夠有效地理順交通體制內(nèi)部的各種關(guān)系。

（三）在權(quán)力運(yùn)行方面采取監(jiān)督、執(zhí)行和決策相互制衡和協(xié)調(diào)的趨勢

要想保證交通行政管理體制改革取得良好的效果，首先必須要在權(quán)力運(yùn)行方面對交通運(yùn)行管理體制進(jìn)行調(diào)整，也就是要采取監(jiān)督、執(zhí)行和決策相互制衡和協(xié)調(diào)的方式，從而將適合交通發(fā)展需求的體制框架構(gòu)建起來。交通主管部門在具體的權(quán)力運(yùn)行中需要朝著社會大量的轉(zhuǎn)移相應(yīng)的職能和下放權(quán)力，并且配合以內(nèi)部行政運(yùn)行機(jī)制的改革。比如負(fù)責(zé)起草交通法規(guī)的是交通部門，同時(shí)其還負(fù)責(zé)對執(zhí)行交通法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，然而卻并不參與對這些法規(guī)和政策的具體執(zhí)行活動；由公安部門負(fù)責(zé)具體的路面執(zhí)法，其屬于執(zhí)法者，而在制定相關(guān)交通法律法規(guī)的工作中并不參與進(jìn)來。

三、結(jié)語

總之，現(xiàn)在我國的交通運(yùn)輸管理體制仍然對以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行了沿用，存在著非常突出服務(wù)的職能交叉以及政出多門的現(xiàn)象，因此無法與我國交通運(yùn)輸發(fā)展迅速的現(xiàn)實(shí)需要相適應(yīng)。要想使這一情況得到有效的解決，必然要在事權(quán)層面進(jìn)行積極的改革，以大交通或者大部門的方向?yàn)楦鶕?jù)調(diào)整機(jī)構(gòu)，并且在權(quán)力運(yùn)行方面采取監(jiān)督、執(zhí)行和決策相互制衡和協(xié)調(diào)，從而最終建立適合我國目前交通事業(yè)的交通行政管理體制。

[1]黃鎮(zhèn)東.探索交通行業(yè)管理體制改革的新路子[J].求是，2012(5).

[2]趙金濤，劉秉鐮.我國綜合交通運(yùn)輸管理體制改革探討[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2015(1).

[3]呂長紅，陳煒炯，王 正，張錦朋.綜合執(zhí)法:交通行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新[J].理論與改革，2012(5).

[4]陳貽安，姜明虎.試論與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的交通行政審批制度的基本要求[J].北京交通管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(1).