鄒廣萬(wàn)，劉慧麗

（赤峰學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于中國(guó)北部邊疆，由東北向西南斜伸，呈狹長(zhǎng)形，東西直線距離2400公里，南北跨度1700公里，橫跨東北、華北、西北三大區(qū).土地總面積118.3萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的12.3%，在全國(guó)各省、市、自治區(qū)中名列第三位.全區(qū)常住人口為2470.6萬(wàn)人，0—14歲人口為348.3萬(wàn)人，占14.10%，未入學(xué)適齡殘疾兒童1576人，其中視力殘疾兒童56人，聽(tīng)力殘疾兒童62人，言語(yǔ)殘疾兒童83人，智力殘疾兒童516人，肢體殘疾兒童482人，精神殘疾兒童67人，多重殘疾兒童310人[1].內(nèi)蒙古自治區(qū)特殊教育起步較晚，1958年呼和浩特市成立盲聾啞兒童識(shí)字班，1960年成立了第一所盲聾啞學(xué)校[2].雖然發(fā)展歷史較短，但發(fā)展速度較快，內(nèi)蒙古自治區(qū)特殊教育事業(yè)已躍居全國(guó)中上游水平.到2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)有各類(lèi)特殊教育學(xué)校42所，在校生4455人，其中視力殘疾學(xué)生326人，聽(tīng)力殘疾學(xué)生1458人，智力殘疾學(xué)生2161人，其他殘疾學(xué)生510人.教職員工1312人，其中專(zhuān)任教師1103人.

1 內(nèi)蒙古特殊教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 相關(guān)政策法規(guī)保障

內(nèi)蒙古自治區(qū)在發(fā)展特殊教育事業(yè)進(jìn)程中出臺(tái)了特殊教育相關(guān)政策，采取了一系列切實(shí)可行的措施，有效地推進(jìn)了特殊教育事業(yè)的發(fā)展.

1995年6月內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府頒布《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》.該文件又歷經(jīng)2004年及2012年兩次修訂，使其更適合當(dāng)時(shí)特殊教育發(fā)展需要.

2004年出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)扶持保護(hù)殘疾人若干規(guī)定的通知》（內(nèi)政字 [2004]228號(hào)），文件指出“各級(jí)各類(lèi)學(xué)校對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的殘疾學(xué)生，不得因其殘疾而拒絕接收.殘疾兒童或殘疾人家庭子女按居住所在地就近入學(xué)，學(xué)校應(yīng)酌情減免學(xué)費(fèi)及雜費(fèi)”；“殘疾人參加就業(yè)前的各種技能培訓(xùn),各職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要優(yōu)先安排培訓(xùn),并適當(dāng)減免培訓(xùn)費(fèi)”.

2002年自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)編辦等三部門(mén)《關(guān)于全日制普通中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理辦法的通知》（內(nèi)政辦發(fā)[2002]24號(hào)）及2003年自治區(qū)編辦、教育廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整全日制普通中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理辦法中附加編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（內(nèi)機(jī)編辦發(fā)[2003]69號(hào)），規(guī)定特殊教育學(xué)校每班（8-12人）配各教職工5人，其中教師3人，職工2人.要求按此標(biāo)準(zhǔn)配齊、配足特殊教育學(xué)校教師和管理人員，確保特殊教育學(xué)校教學(xué)和管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn).內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國(guó)率先出臺(tái)特殊教育教師編制標(biāo)準(zhǔn)且配備標(biāo)準(zhǔn)最高的省份.

2009年內(nèi)蒙古黨委、政府依據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》文件精神發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)黨發(fā) [2009]6號(hào)），該文件強(qiáng)調(diào)普及殘疾兒童義務(wù)教育，發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育和高中階段特殊教育，完善殘疾學(xué)生的助學(xué)政策，提高特殊教育師資隊(duì)伍素質(zhì)，制定并完善特殊教育崗位津貼等政策.

2010年內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)教育廳等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》（內(nèi)政辦發(fā) [2010]69號(hào)），文件指出內(nèi)蒙古自治區(qū)到2015年特殊教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是：建立健全以特殊教育學(xué)校為骨干、以殘疾兒童隨班就讀為主體、各類(lèi)教育并舉的特殊教育格局，并提出了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各項(xiàng)具體措施.

除上述政策保障外，內(nèi)蒙古自治區(qū)還施行特殊教育優(yōu)惠扶持政策，如，在特殊教育學(xué)校的殘疾兒童除享受“兩免一補(bǔ)”（免學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、伙食補(bǔ)助）的政策優(yōu)惠外，有些地區(qū)還為在校殘疾學(xué)生免除了住宿費(fèi)和伙食費(fèi)，有的地區(qū)對(duì)接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生實(shí)行“四免兩補(bǔ)”（免學(xué)費(fèi)、書(shū)費(fèi)、住宿費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)，補(bǔ)家庭困難住宿學(xué)生生活費(fèi)、學(xué)習(xí)用品費(fèi)）政策，有的地區(qū)對(duì)殘疾學(xué)生全部實(shí)現(xiàn)了“零收費(fèi)”.

1.2 經(jīng)費(fèi)投入情況

自治區(qū)特殊教育總投資2.46億（其中中央1.73億，盟市、旗縣7264萬(wàn)元），總投資中設(shè)備3120萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模152495平方米[3].如呼倫貝爾市一次投入5000萬(wàn)元新建了呼倫貝爾市特殊教育中心，鄂爾多斯市投入7000多萬(wàn)元新建了內(nèi)蒙古西部地區(qū)規(guī)模最大、功能齊全的特殊教育學(xué)校.赤峰市各旗縣區(qū)無(wú)償提供土地并配套資金500萬(wàn)元，興建9個(gè)班以上的特殊教育學(xué)校，人口不足30萬(wàn)的旗縣建特教班.從2011年起，自治區(qū)設(shè)立特殊教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由原來(lái)每年不足50萬(wàn)元增加到每年1000萬(wàn)元.各盟市（旗縣區(qū)）也先后設(shè)立特殊教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如赤峰市財(cái)政從2010年每年設(shè)立特殊教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元；錫林郭勒盟每年安排20萬(wàn)元；錫林浩特市政府每年安排20萬(wàn)元特殊教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi).各旗縣區(qū)每年列支10萬(wàn)元特殊教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于特殊教育.自治區(qū)和盟市、旗縣特殊教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的設(shè)立，為落實(shí)特殊教育的各項(xiàng)政策提供了有力經(jīng)費(fèi)保障.

1.3 特殊教育學(xué)校穩(wěn)步發(fā)展

1.3.1 特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

內(nèi)蒙古自治區(qū)依據(jù)國(guó)家西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)政策，按30萬(wàn)以上人口的縣市建一所特殊教育學(xué)校的要求，合理規(guī)劃特殊教育學(xué)校布局.2008-2011年期間，國(guó)家分3年5批次下達(dá)內(nèi)蒙古自治區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)39個(gè)，新建、改擴(kuò)建特殊教育學(xué)校42所，其中新建23所，建設(shè)規(guī)模152495平方米.

圖1顯示特殊教育學(xué)校數(shù)發(fā)展變化情況[4].

全區(qū)特殊教育學(xué)校由2001年的26所增加到2013年的42所.圖1數(shù)據(jù)顯示特殊教育學(xué)校數(shù)2003年至2007年由31所減少到27所，這是因?yàn)橛械奶厥饨逃龑W(xué)校、特殊教育班附屬于中小學(xué)，隨著中小學(xué)布局調(diào)整，特殊教育學(xué)校數(shù)也相應(yīng)減少.自2010年開(kāi)始，特殊教育學(xué)校數(shù)又開(kāi)始增加，這是因?yàn)椤秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出，各級(jí)政府要加快發(fā)展特殊教育，把特殊教育事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入議事日程，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要積極創(chuàng)造條件接收殘疾人入學(xué)，不斷擴(kuò)大隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模.至2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了30萬(wàn)人口以上地區(qū)實(shí)現(xiàn)了建立一所特殊教育學(xué)校，人口不足30萬(wàn)的旗縣建特教班的目標(biāo).

1.3.2 接受特殊教育的兒童逐漸增加

圖2顯示特殊教育學(xué)校在校學(xué)生數(shù)變化情況.

學(xué)生數(shù)在總體上呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，從2001年到2013年增加了1300多人，可以看出這與學(xué)校數(shù)的增加以及特殊教育的普及密切相關(guān).

圖3顯示特殊教育學(xué)校歷年招生情況.

研究顯示，特殊教育學(xué)校學(xué)生逐年增加有幾個(gè)重要原因：（1）各級(jí)相關(guān)法律政策的出臺(tái)：2006年修訂的《義務(wù)教育法》、2008年修訂的《殘疾人保障法》、2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》充實(shí)了有關(guān)特殊教育的規(guī)定，促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展和保障殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育.（2）特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件改善，能夠滿(mǎn)足更多特殊兒童的教育需要.（3）治療、康復(fù)、教育三條線并進(jìn)的方式，提高了殘疾兒童的入學(xué)率.

1.3.3 特殊教育學(xué)校師資隊(duì)伍逐漸壯大

圖4、圖5顯示特殊教育學(xué)校教職工數(shù)及專(zhuān)任教師人數(shù).

教職工數(shù)隨學(xué)校數(shù)及學(xué)生的增加不斷增長(zhǎng)，這一變化趨勢(shì)源于內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)特殊教育學(xué)校師生比的要求.

圖6、圖7顯示特殊教育學(xué)校專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率及教師學(xué)歷情況.

內(nèi)蒙古自治區(qū)從2001年起專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率達(dá)到96.48%，之后逐年上升，到2005年即已達(dá)到99.4%，但專(zhuān)科及以上學(xué)歷教師比率2001年僅僅52.54%，截止2013年達(dá)到95.27%.

1.4 與民間機(jī)構(gòu)合作促進(jìn)隨班就讀發(fā)展

1999年至2003年，區(qū)教育廳與北京“金鑰匙視障教育研究中心”合作，以融合教育思想為理念，實(shí)施了以視障兒童隨班就讀為主的“金鑰匙工程”，并以“金鑰匙工程”為特殊教育的切入點(diǎn)，大力開(kāi)展殘疾兒童隨班就讀保障體系的建設(shè).內(nèi)蒙古自治區(qū)在實(shí)施“金鑰匙工程”過(guò)程中，堅(jiān)持依法治教，認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》和原國(guó)家教委《關(guān)于開(kāi)展殘疾兒童隨班就讀工作的試行辦法》，以素質(zhì)教育為核心，以關(guān)注弱勢(shì)群體，體現(xiàn)社會(huì)主義人道主義精神為宗旨，大力推進(jìn)視障兒童義務(wù)教育的普及，積極探索和建立殘疾兒童隨班就讀的長(zhǎng)效機(jī)制.在具體工作中，堅(jiān)持積極進(jìn)取、實(shí)事求是、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，主要工作包括開(kāi)展宣傳動(dòng)員、建立健全組織、普查摸清底數(shù)、選拔培訓(xùn)教師、評(píng)估檢查落實(shí)等五個(gè)環(huán)節(jié).“金鑰匙工程”實(shí)施以來(lái)，本著“三類(lèi)殘疾兒童教育并重”、“三條渠道即特校、班、隨班就讀并舉”的原則，在注重視障兒童接受教育的同時(shí)，帶動(dòng)聽(tīng)力和智力殘疾兒童的教育，使三類(lèi)殘疾兒童教育得到均衡發(fā)展.同時(shí)，采取特教、職教和學(xué)前教育相結(jié)合，治療、康復(fù)、教育三條線并進(jìn)的方式，提高了三類(lèi)殘疾兒童的入學(xué)率和教育質(zhì)量.到“金鑰匙工程”結(jié)束為止，全區(qū)已查明的視障兒童中，累計(jì)有1716名進(jìn)入普通學(xué)校隨班就讀接受義務(wù)教育.“金鑰匙工程”在自治區(qū)的成功實(shí)施，為融合教育發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ).

1.5 逐漸形成特殊教育體系

內(nèi)蒙古自治區(qū)致力于特殊教育向義務(wù)教育兩頭延伸，即向下的學(xué)前特殊兒童康復(fù)教育和向上的職業(yè)技能教育.特殊教育學(xué)校根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求和學(xué)生自身的特點(diǎn)招收學(xué)前幼兒，開(kāi)辦視力障礙、聽(tīng)力障礙和智力障礙幼兒班、康復(fù)班；開(kāi)辦職業(yè)高中，創(chuàng)設(shè)了適合本地市場(chǎng)需要的專(zhuān)業(yè)課程，如呼倫貝爾市把特殊教育中心作為殘疾人實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)設(shè)保健按摩、美容美發(fā)、皮鞋美容、清洗保養(yǎng)汽車(chē)、插花藝術(shù)等專(zhuān)業(yè)，滿(mǎn)足了特殊教育學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐需求，有些特殊教育學(xué)校開(kāi)設(shè)工藝美術(shù)、服裝、烹飪、園林工藝、按摩、刺繡、木雕、陶藝等專(zhuān)業(yè)課，提高了殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力.赤峰市在抓好適齡殘疾兒童普及九年義務(wù)教育的同時(shí)，加大力度抓好學(xué)前兒童康復(fù)和青少年高中階段教育.適齡殘疾兒童義務(wù)教育普及率達(dá)96.83%，學(xué)前殘疾兒童康復(fù)率59.01%，2013年初升高比例78.31%.赤峰市民族特殊教育學(xué)校2013年11名學(xué)生參加高考，分別被4所高校錄取，升學(xué)率100%.同時(shí)，該校在高中階段開(kāi)設(shè)了烹飪、美容美發(fā)、廣告設(shè)計(jì)、裝飾裝潢、藝術(shù)字制作、手工藝品制作等技能培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)，95%以上的高中學(xué)生掌握了1項(xiàng)以上專(zhuān)業(yè)技能，98%以上的高中畢業(yè)生能夠及時(shí)就業(yè).從而，逐漸形成了學(xué)前特殊教育、初等特殊教育、中等特殊教育、職業(yè)特殊教育，除了高等教育以外的特殊教育體系.

2 存在的問(wèn)題

內(nèi)蒙古自治區(qū)特殊教育雖然取得了一定的成績(jī)，但仍存在問(wèn)題.

2.1 特殊教育對(duì)象問(wèn)題

2006年我國(guó)對(duì)殘疾人的分類(lèi)包括以下七類(lèi)：視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、精神殘疾、多重殘疾，而內(nèi)蒙古自治區(qū)特殊教育政策仍突出強(qiáng)調(diào)對(duì)視力、聽(tīng)力及智力殘疾三類(lèi)兒童的教育，忽視了其他類(lèi)型殘疾兒童的教育.

2.2 特殊教育師資問(wèn)題

2.2.1 教師數(shù)量方面

依照30萬(wàn)以上人口的縣市建一所特殊教育學(xué)校的要求，按《關(guān)于調(diào)整全日制普通中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理辦法中附加編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定特殊教育學(xué)校每班（8-12人）配各教職工5人，其中教師3人，職工2人，目前自治區(qū)仍缺乏大量特殊教育專(zhuān)業(yè)教師，缺少專(zhuān)業(yè)師資已是制約特殊教育發(fā)展的最大瓶頸.調(diào)查顯示由于缺少康復(fù)訓(xùn)練教師，國(guó)家投入大量資金購(gòu)置的康復(fù)設(shè)備，很多都束之高閣.

2.2.2 師資類(lèi)別方面

現(xiàn)有的師資限于視力、聽(tīng)力及智力殘疾三類(lèi)，缺乏其他類(lèi)型的師資，因此不能滿(mǎn)足諸如自閉癥兒童、學(xué)習(xí)障礙兒童等的教育康復(fù)需要.

2.2.3 專(zhuān)業(yè)素質(zhì)方面

調(diào)查顯示特殊教育教師隊(duì)伍中，特殊教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的教師不足10%，其他教師雖然也經(jīng)過(guò)了特殊教育相關(guān)培訓(xùn)，但仍無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際特殊教育需要.在融合教育的大背景下，普通教育學(xué)校教師需要更多的特殊教育知識(shí)和技能及專(zhuān)業(yè)支持，以現(xiàn)有的師資，完全無(wú)法滿(mǎn)足融合教育的需求.

2.3 隨班就讀問(wèn)題

2.3.1 “混讀”現(xiàn)象

在隨班就讀工作過(guò)程中，由于隨班就讀教師的素質(zhì)、教育教學(xué)方法、相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制以及資源教室利用方面等問(wèn)題，導(dǎo)致隨班就讀工作效果不明顯，并由于對(duì)殘疾兒童隨班就讀重要性的認(rèn)識(shí)不深、重視不夠，放松了對(duì)隨班就讀的管理，存在“混讀”現(xiàn)象.

2.3.2 學(xué)前融合并未真正實(shí)施

雖然自治區(qū)特殊教育文件中強(qiáng)調(diào)特殊教育向?qū)W前教育延伸，但對(duì)學(xué)前特殊兒童的教育僅限在極少數(shù)的特殊教育學(xué)校，沒(méi)有擴(kuò)及至普通學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，學(xué)前融合教育并未真正實(shí)施.

2.4 經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題

經(jīng)調(diào)查顯示，各地特殊教育學(xué)校均有不同程度的資金缺口，如新建的特殊教育學(xué)校因?yàn)樵谛W(xué)生人數(shù)少，學(xué)生人均費(fèi)用撥付不足以支撐日常經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)；又如改擴(kuò)建的學(xué)校，學(xué)校辦學(xué)成本急劇增加，國(guó)家的公用經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了學(xué)校的日常開(kāi)支，經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重影響到學(xué)校的發(fā)展.

另外，教育投入還不能滿(mǎn)足隨班就讀發(fā)展的需求，各地特殊教育資源中心還沒(méi)有按照要求建立起來(lái)，特殊教育學(xué)校尚未達(dá)到《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》.隨班就讀所需設(shè)施設(shè)備還很欠缺、資源教室建設(shè)才剛起步.

3 建議

3.1 加大特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度，滿(mǎn)足各類(lèi)特殊兒童教育康復(fù)需要

首先，依托赤峰學(xué)院等高等院校特殊教育專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)本科層次的特殊教育專(zhuān)業(yè)教師；其次，加強(qiáng)對(duì)在職特殊教育教師的培訓(xùn)工作，兼顧各類(lèi)殘疾兒童康復(fù)教育的知識(shí)和技能；第三為確保融合教育的普遍實(shí)施，以普教教師為主的特殊教育專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn).

3.2 構(gòu)建融合教育專(zhuān)業(yè)支持體系，提高隨班就讀質(zhì)量

融合教育專(zhuān)業(yè)支持體系的構(gòu)建包括資源教室建設(shè)及資源教師隊(duì)伍的形成兩大方面.首先，應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入力度，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的資源教室，以滿(mǎn)足隨班就讀特殊兒童的康復(fù)教育需要；其次，組建一支專(zhuān)業(yè)技能夠硬、專(zhuān)業(yè)類(lèi)型互補(bǔ)的資源教師隊(duì)伍，以滿(mǎn)足融合教育中特殊兒童及普教教師的需求[1].

〔1〕內(nèi)蒙古自治區(qū)2013年殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào).

〔2〕郝同枝.簡(jiǎn)論“內(nèi)蒙古特殊教育概況”.內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2006（11）：272.

〔3〕何燕.在全區(qū)殘疾兒童少年隨班就讀現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)上的總結(jié)講話(huà)[R].呼和浩特市：內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳，2013.1-15.

〔4〕2001-2013年內(nèi)蒙古教育廳教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)報(bào).

〔5〕劉慧麗.融合教育理念下資源教師角色的指導(dǎo)模式研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2013.