萬長松，劉甜

（燕山大學文法學院，河北秦皇島066004）

京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的SWOT分析

萬長松，劉甜

（燕山大學文法學院，河北秦皇島066004）

京津冀經濟發(fā)展一體化的本質就在于促進京津冀區(qū)域的資源要素得到最大限度的合理配置.本文利用SWOT分析方法對京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展面臨的內外部優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅進行分析，“知己知彼”才能夠有針對性地“對癥下藥”，著力解決京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中的關鍵問題，尋找并構建合理有效的協(xié)調機制，從而更好更快地促進整個環(huán)渤海經濟圈的發(fā)展.

SWOT分析方法；京津冀區(qū)域；經濟一體化；協(xié)同發(fā)展

隨著世界經濟全球化和區(qū)域經濟一體化進程的加快，世界經濟的競爭不再僅僅表現(xiàn)為單個城市或國家的競爭，而是越來越多地體現(xiàn)為以核心城市為中心的城市群和大都市圈的競爭.作為環(huán)渤海經濟圈核心的京津冀區(qū)域是我國北方最大的產業(yè)聚集區(qū)，也是北方經濟最發(fā)達地區(qū)，它是我國繼長三角和珠三角之后最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕洕鷧^(qū)域，對完善我國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的新格局具有十分重大的意義.

1　京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢（Strengths）分析

1.1地理位置優(yōu)越，交通便利

天津港、秦皇島港、京唐港和黃驊港散布在渤海灣邊緣地帶.在整個京津冀轄區(qū)之內，鐵路、公路交通樞紐密集，近年來，京津冀一直在攜手共贏，共同協(xié)作致力于建設區(qū)域內的“海、陸、空”即多種交通運輸?shù)慕ㄔO，“致力于以構建交通一體化為基礎，合力啟動區(qū)域經濟高速增長引擎”[1].例如，京津兩城市之間的軌道、第二條高速公路；京昆高速京石段、京臺高速京冀段已投入使用；京承高速三期、京石鐵路客運專線也已經全線通車.隨著津秦鐵路客運專線、京廣鐵路客運專線、京滬高速鐵路等工程投入運營，“環(huán)京津冀交通圈”便利的交通將為京津冀實現(xiàn)區(qū)域經濟融合提供重要保障，為區(qū)域內外部經濟發(fā)展提供了便捷的條件.

1.2資源稟賦充足，經濟發(fā)達

區(qū)域內擁有豐富的石油、煤礦、鐵礦、海鹽以及享譽全球的土特產，其擁有的鐵礦石和石油資源占全國探明儲量的40%，礦產種類較為齊全，探明儲量大，資源潛在價值可觀，部分礦產的保有儲量在全國占有重要地位，且配套程度較好，能夠為京津兩地的工業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的原料供應.各種海產品更是為全國的海產品加工業(yè)提供了基礎.

1.3國家政策的支持力度大

2006年編制的“十一五規(guī)劃”將《京津冀都市圈規(guī)劃》納入為一個重要的區(qū)域規(guī)劃，由此正式確認了發(fā)展京津冀都市圈的重要性.北京是全國的政治、文化中心，而天津作為北方的經濟中心同時被確定為國際港口城市，這項政策有利于促使京津冀都市圈內的兩個中心城市由競爭關系向競合關系的轉變.2008年3月，天津又成為了綜合配套改革試驗區(qū).從此，天津濱海新區(qū)成為繼深圳、上海浦東之后第三個全面開放的經濟新區(qū).另外，北京奧運會的舉辦和北京市的重新規(guī)劃策略中，將首鋼搬遷至唐山曹妃店，這些步驟成為了京津冀合作的新開端.

1.4周圍省份的經濟發(fā)展好

毗鄰河北省的內蒙古、山西和河南三省作為京津冀都市圈的經濟腹地，從21世紀初開始得益于本身資源和國家政策優(yōu)勢，在經濟建設中都取得了突飛猛進的增長.其中內蒙古經濟增長速度曾經一度連續(xù)8年高居全國首位.根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年河南取得了將近3萬億元的突破.內蒙古、山西二省也保持了均衡較快的增長速度，地區(qū)生產總值分別達到了15880.58、12112.83億元.按照目前這種態(tài)勢，三省經濟和周圍省份經濟的發(fā)展，會為京津冀都市圈提供更加廣闊的市場和固定的資源需求和供給.

2　京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的劣勢（Weaknesses）分析

2.1京津冀缺乏完善的合作協(xié)調機制

從區(qū)位上分析，北京和天津兩大中心城市被河北省環(huán)繞，并成為緊密一體；從行政隸屬關系上看，卻是三個相互獨立的省和直轄市.更為重要的是在日常的經濟往來當中，三地之間并未建立起完善的合作協(xié)調機制，因而沒有一個高屋建瓴，總攬全局的經濟社會戰(zhàn)略規(guī)劃，而在這種區(qū)域經濟發(fā)展過程中，沒有統(tǒng)一協(xié)調的發(fā)展機制，彼此之間缺少合作，會嚴重阻礙各地的經濟增長.實際上，北京作為我國的政治中心，其發(fā)展以自己為中心，要求津冀為其提供方便和服務.天津憑借著北方經濟中心這一“身份”，濱海新區(qū)和國際港的特殊地位，也是注重自身發(fā)展，兩地將河北省的資源、人才、技術廣泛吸納建設京津，從而無暇估計京津冀都市圈的發(fā)展規(guī)劃.

2.2京津冀經濟發(fā)展水平差距較大

根據(jù)表1的數(shù)據(jù)我們可以看出，僅就2012年京津冀三地經濟發(fā)展來講，北京和天津兩地的各項指標都處于領先位置，經濟發(fā)展快，而河北省這一大省，經濟的發(fā)展的速度和態(tài)勢卻差強人意，跟北京和天津相比存在著相當大的差距，會嚴重阻礙三地之間的經濟交流和合作.

表1　 2012年京津冀的經濟實力比較[2]

2.3京津冀在產業(yè)結構上具有較大的相似性

京津冀三地區(qū)位優(yōu)勢相似.但是沒有行政隸屬關系，并分屬不同行政區(qū)域，因此，為追求各自的地方利益，打理各自的一畝三分地，并沒有形成整體的合作意識，三者都擁有各自比較齊全卻不盡合理的產業(yè)結構，并具有較大的相似性.再者，三地相互之間的市場是封閉的，無秩序和無目的的競爭資源和項目，重復投資和建設，并未形成規(guī)模產業(yè).

2.4京津冀面臨的生態(tài)環(huán)境問題依然嚴峻

由于京津冀地區(qū)仍是盲目地以單方面追求經濟增長為目的，而經濟發(fā)展方式并未改變，總體上的生態(tài)環(huán)境質量是呈下降趨勢的.長期以煤炭石油能源為主的產業(yè)結構和城市機動車的集聚增長，使得城市環(huán)境問題日益突出，霧霾、PM2.5都與之有莫大的關聯(lián).“生態(tài)破壞加劇的趨勢尚未得到有效控制，個別地方由于監(jiān)管力度不夠，以至于‘白天關閉晚上污染’的現(xiàn)象比較普遍.”[3]

3　京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的機遇（Opportunity）分析

3.1我國經濟轉型的重要時期，也是借淘汰落后產能，合理安排產業(yè)結構的機遇期

21世紀進入經濟危機的高發(fā)期，當前我國經濟不景氣的一個很重要的原因，就是許多行業(yè)都處于嚴重的產能過剩狀態(tài)，這種狀態(tài)導致供需關系不斷惡化.在鋼鐵行業(yè)全球產能過剩的背景下，2013年9月，多部委聯(lián)合出臺《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，要求京津冀及周邊地區(qū)提前一年完成國家下達的“十二五”落后產能淘汰任務，并明確要求各地區(qū)加快淘汰落后產能，要求天津到2017年轄區(qū)內產能控制在2000萬噸以內，河北、山西到2017年分別淘汰6000萬噸和760萬噸產能.因此借這項政策出臺之際，盡快優(yōu)化京津冀的產能結構.

3.2“頂層設計”為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了新的政策機遇

2014年2月26日，習近平總書記在北京主持座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報并作重要講話，京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升為重大國家戰(zhàn)略，強調實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要性，為打造新的首都經濟圈創(chuàng)建良好的基礎，為促進人口經濟資源環(huán)境相協(xié)調發(fā)展提供了基礎，是帶動北方腹地發(fā)展的一個重大國家戰(zhàn)略.被稱作中國經濟增長“第三極”的京津冀地區(qū)要以此為契機，加快協(xié)同發(fā)展的步伐.

4　京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的威脅（Threat）分析

4.1世界經濟全球化與區(qū)域經濟一體化的威脅

綜觀世界經濟格局的最新變化，促進世界經濟越來越一體化的強大的經濟、政治和技術力量正繼續(xù)以日益增強的勢頭向前發(fā)展，各種區(qū)域性、跨國性的合作組織日益活躍. 21世紀是大數(shù)據(jù)、信息化時代，科學技術對經濟增長的貢獻率日益增大，在美國、歐洲等發(fā)達國家高科技技術日新月異，國與國之間、區(qū)域之間的經濟往來和相互依賴性日益增強.因此，國際經濟的發(fā)展趨勢，要求把冀京津協(xié)調合作共贏納入頂層設計，置于更高的層次上加以考慮和謀劃.

4.2國內其他都市圈經濟發(fā)展興起的壓力

“近年來以若干經濟區(qū)域為競爭主體的國內市場競爭初現(xiàn)端倪.”[4]同以上海為龍頭的長江三角洲和沿江經濟帶、以珠江三角洲和閩東南地區(qū)為主的東南沿海經濟區(qū)、環(huán)北部灣經濟圈等區(qū)域經濟合作的發(fā)展相比，冀京津區(qū)域并沒有付諸真正的實踐，尚未形成合力；三地無論在合作的意識、環(huán)境、力度，還是在合作的規(guī)模、領域、層次，都存在差距.

4.3京津冀區(qū)域經濟整合的現(xiàn)實困難

京津冀地區(qū)是我國北方乃至全國重要的原材料工業(yè)基地，三者在地緣、物緣、人緣方面都是不可分割的.三者在生態(tài)資源和生產要素等方面的互補為其經濟協(xié)同發(fā)展提供了良好的條件.應充分利用這種優(yōu)勢，如果繼續(xù)各自為戰(zhàn)，自成體系，仍將是低水平重復，浪費人力、財力、物力，難以形成京津冀區(qū)域整體競爭優(yōu)勢.因此，需要按照國家的產業(yè)政策和區(qū)域政策，建立起三方多種合作網絡.

近年來，京津冀地區(qū)的經濟發(fā)展明顯的落后于長三角、珠三角地帶，不管在經濟資源、生態(tài)環(huán)境或是人口社會方面都存在著不足，針對京津冀協(xié)同發(fā)展中擁有的內部優(yōu)勢和劣勢，面臨的外部機遇和挑戰(zhàn)，我們要對癥下藥.首先，京津冀各方要戮力同心，增強地區(qū)間的協(xié)調規(guī)劃，將合作納入規(guī)范化、法制化軌道；其次，改善三地之間的產能結構，淘汰落后產能，優(yōu)化產業(yè)格局，形成良性的競爭－合作關系；再次，發(fā)展經濟的同時要重視生態(tài)環(huán)境問題，河北省已經放緩了經濟發(fā)展的步伐，著重改善環(huán)境質量.最后，要把京津冀區(qū)域經濟的發(fā)展置身于經濟全球化浪潮之中，不斷的促進京津冀三地的協(xié)調發(fā)展.

〔1〕彭永芳，等.京津冀區(qū)域合作與區(qū)域經濟一體化問題分析[J].湖北農業(yè)科學，2011（15）：3238.

〔2〕數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒（2013）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2013.

〔3〕魏然，李國梁.京津冀區(qū)域經濟一體化可行性分析[J].經濟問題探索，2006（12）：29.

〔4〕錢智，等.論冀京津合作中的問題、機遇、方針和措施[J].區(qū)域經濟，2000（8）：84．

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