趙黎明，焦珊珊

（天津大學(xué) 管理與經(jīng)濟學(xué)部，天津 300072）

0 引言

改革開放30多年以來，中國城鎮(zhèn)化進程快速推進。1978～2013年，中國城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，30年間提高了35.8個百分點，年均提高1.02個百分點，取得的成就舉世矚目。但是，快速城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)如交通擁擠、就業(yè)困難、住房緊張等一系列“城市病”和城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大、城鄉(xiāng)矛盾趨于尖銳等諸多不和諧因素日漸凸顯。2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》的出臺，標(biāo)志著黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量提出新的要求。

審視中國城鎮(zhèn)化的歷程，有學(xué)者認為中國的城鎮(zhèn)化是一種不健康的城鎮(zhèn)化，方創(chuàng)琳指出中國城鎮(zhèn)化亞健康狀態(tài)的一個重要體現(xiàn)就是城鎮(zhèn)化質(zhì)量未能有效提升。包容性增長由亞洲開發(fā)銀行于2007年首次提出，它倡導(dǎo)機會平等的增長，最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟增長，尋求的是經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。包容性增長是一種新的經(jīng)濟發(fā)展理念，它與“科學(xué)發(fā)展觀”、“構(gòu)建和諧社會”等創(chuàng)新理論是一脈相承的，一些學(xué)者將其引入到城鎮(zhèn)化研究中。蔣滌非等認為包容性增長概念的提出，賦予了城鎮(zhèn)化新的內(nèi)涵，也使包容性增長成為推進城市化健康發(fā)展的政策要點。包容性增長強調(diào)的是人本主義的增長，它為我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供了理論依據(jù)。

中國正處在城市化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，如何提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，成為專家學(xué)者和城市管理者共同關(guān)注的焦點。本文正是在這樣的背景下，從包容性增長的角度出發(fā)，構(gòu)建了一套反映中國特色的復(fù)合型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系，并測算出近10年來我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，以期為未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供決策參考。

1 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

文章在借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，依據(jù)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵，充分考慮到城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化這一要義，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性和可操作性的原則，從經(jīng)濟增長力、環(huán)境保護力、公共服務(wù)力、人口發(fā)展力、社會和諧力、民生幸福力和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)力7個維度，構(gòu)建了由28個基礎(chǔ)指標(biāo)組成的復(fù)合型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系（見表1）。

表1 城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究方法

熵權(quán)TOPSIS法是熵權(quán)法和TOPSIS法兩種方法的集成，本質(zhì)上是對傳統(tǒng)TOPSIS法的改進。具體的做法是：先通過熵權(quán)法確定評價指標(biāo)的權(quán)重，然后通過TOPSIS法確定評價方案的優(yōu)劣。熵權(quán)法是一種客觀的賦權(quán)方法，其原理是根據(jù)評價指標(biāo)的信息熵來確定權(quán)重，信息熵越小，該指標(biāo)的權(quán)重越大，信息熵越大，該指標(biāo)的權(quán)重越??；TOPSIS法是一種多目標(biāo)決策方法，其原理是通過定義決策問題的最優(yōu)方案和最劣方案，計算出各個評價方案與最優(yōu)方案和最劣方案的距離，進而計算出與理想解的相對接近度，最后進行方案的優(yōu)劣排序。熵權(quán)TOPSIS法對樣本量要求不大，具有計算簡便、結(jié)果合理的優(yōu)勢。計算步驟主要有：

（1）構(gòu)建判斷矩陣

假設(shè)有m個評價對象，每個評價對象又有n個評價指標(biāo)，構(gòu)建判斷矩陣：

X=(xij)m×n(i=1，2，…m；j=1，2…，n)

（2）對判斷矩陣進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到歸一化矩陣：

評價體系中各個指標(biāo)具有不同的量綱，為了消除不同量綱的影響，運用功效系數(shù)變換法，對評價指標(biāo)值進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到規(guī)范化決策矩陣Y=(yij)m×n，計算公式如下：

將計算出的 wj構(gòu)成權(quán)向量W ，其中，W=(w1，w2，…，wn)。

（6）構(gòu)建加權(quán)規(guī)范化決策矩陣R：

R=(rij)m×n(i=1，2，…，m；j=1，2，…，n)

2.2 數(shù)據(jù)來源

文章的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要引自2003～2012年《中國統(tǒng)計年鑒》和2003～2012年《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，部分數(shù)據(jù)來源于2003～2012年《中國科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)》。

3 實證分析

3.1 計算評價指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)

運用公式（1）和（2）得到歸一化矩陣，運用公式（3）和（4）計算出指標(biāo)的熵值，再由公式（5）確定指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)wj（見表2），最后組成權(quán)向量W 。

表2 城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價指標(biāo)權(quán)重系數(shù)

3.2 確定理想解向量

利用公式（6）確定出加權(quán)規(guī)范化決策矩陣，再由公式（7）和（8）得到正理想解和負理想解，分別組成正理想解向量S+和負理想解向量S-：

S+=（0.0402，0.0246，0.0418，0.0405，0.0255，0.0312，0.0329，0.0549，0.0462，0.0314，0.0561，0.0412，0.0298，0.0509，0.0285，0.0434，0.0208，0.0343，0.0213，0.0256，0.0295，0.0426，0.0462，0.0335，0.0276，0.0301，0.0335，0.0359）。

S-=（0.0402，0.0246，0.0418，0.0405，0.0255，0.0312，0.0329，0.0549，0.0462，0.0314，0.0561，0.0412，0.0298，0.0509，0.0285，0.0434，0.0208，0.0343，0.0213，0.0256，0.0295，0.0426，0.0462，0.0335，0.0276，0.0301，0.0335，0.0359）。

3.3 計算評價對象到正負理想解的距離

利用公式（9）和（10）計算出各年到正負理想解的距離，具體的計算結(jié)果如下：（見表3）

表3 2003～2012年正負理想解距離及鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價值

3.4 計算綜合值并排序

根據(jù)公式（11），得出各年的綜合評價值（見表3），中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的排序為：2012＞2011＞2010＞2009＞2008＞2007＞2006＞2005＞2004＞2003?？傮w來看，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量逐年提高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量遞增幅度先升高后降低，城鎮(zhèn)化質(zhì)量增長率呈現(xiàn)“M”型（見圖1）。具體來看，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平由2003年的0.2238上升到2012年的0.7332，年均增長14.1個百分點。城鎮(zhèn)化質(zhì)量遞增幅度2003～2004年和2004～2005年為最低，數(shù)值為0.01，2009～2010年為最高，數(shù)值為0.11。城鎮(zhèn)化質(zhì)量增長率呈現(xiàn)出較強的階段性特征。根據(jù)增長率的大小，可將其分為4個階段，分別是2003～2005年的低水平平穩(wěn)期，2005～2007年和2008～2009年的快速增長期，2007～2008年和2010～2012年的快速下降期，2009～2010年的高水平平穩(wěn)期。

圖1 2003～2012年我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量增長情況

將歷年的城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化質(zhì)量對比，發(fā)現(xiàn)兩者均呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的遞增幅度大于城鎮(zhèn)化率的遞增幅度。但是仔細探究城鎮(zhèn)化質(zhì)量增長的原因，發(fā)現(xiàn)我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式仍然是以政府主導(dǎo)為主。如圖1所示：我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量遞增幅度較大的年份出現(xiàn)在2010年前后，2008年全國以北京奧運會為契機，城市化建設(shè)空前高漲。2010年十二五規(guī)劃出臺以及之后黨中央政策的調(diào)整，使新型城鎮(zhèn)化成為政治時髦，各級政府紛紛把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)熱度不減。

圖2 2003～2012年我國城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化質(zhì)量對比

4 結(jié)論與建議

本文以包容性增長為研究視角，對我國近10年來的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行測度分析，得到一些有意義的結(jié)論：

（1）包容性增長是一種新的發(fā)展理念，它與新型城鎮(zhèn)化所倡導(dǎo)的理念不謀而合，是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展理論的深化和拓展，既符合城市化健康發(fā)展的需要，也符合社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，為我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供了理論依據(jù)。

（2）城鎮(zhèn)化質(zhì)量是衡量一個地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的綜合性概念，涉及到經(jīng)濟、環(huán)境、人口、社會等多個方面，本文構(gòu)建了一套符合我國國情的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系，并用熵權(quán)TOPSIS法進行測算，得出的結(jié)果較為客觀，符合我國實際情況。

（3）2003～2012年，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，城鎮(zhèn)化質(zhì)量遞增幅度先升高后降低，城鎮(zhèn)化質(zhì)量增長率呈現(xiàn)出“M”型。

基于以上分析，對我國未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)提出以下建議：

（1）城鎮(zhèn)化是以實現(xiàn)人的幸福為最終目標(biāo)，所以城鎮(zhèn)化的建設(shè)始終都應(yīng)該以人為本。不僅要注重人的基本權(quán)益的平等，而且要注重人的發(fā)展權(quán)利的公平，讓城市建設(shè)成果的分享惠及更多的民眾。

（2）中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導(dǎo)致不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程不一致，甚至同一個地區(qū)內(nèi)部的城鎮(zhèn)化進程也不一致，所以應(yīng)該因地制宜、循序漸進、合理有序地推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（3）城鎮(zhèn)化是一個市場化的過程，更多的是需要發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，轉(zhuǎn)變“政府主導(dǎo)”為“多方參與、政府引導(dǎo)”是邁向新型城鎮(zhèn)化之路的核心之舉。

（4）高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化需要速度和質(zhì)量的和諧統(tǒng)一，推行適速城市化，淡化城鎮(zhèn)化速度增長指標(biāo)，突出城市化發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)，做到兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]方創(chuàng)琳.中國城市化進程亞健康的反思與警示[J].現(xiàn)代城市研究，2011，(8).

[2]蔣滌非，宋杰.基于包容性增長的健康城市化支持系統(tǒng)研究[J].人文地理，2013，28(2).

[3]袁曉玲，王霄，何維煒，陳躍.對城市化發(fā)展質(zhì)量的綜合評價分析—以陜西省為例[J].城市發(fā)展研究，2008，15(2).

[4]朱洪祥.山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量測度研究[J].城市發(fā)展研究，2007，14(5).

[5]王富喜，毛愛華，李赫龍，賈明璐.基于熵值法的山東省城鎮(zhèn)化質(zhì)量測度及空間差異分析[J].地理科學(xué)，2013，33(11).

[6]喬家君.改進的熵值法在河南省可持續(xù)發(fā)展能力評估中的應(yīng)用[J].資源科學(xué)，2004，26(1).