■ 雷云云（山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院 太原 030031）

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢及發(fā)展環(huán)境

2008年之后，世界經(jīng)濟(jì)陷入總體低迷水平下的徘徊前進(jìn)狀態(tài)，地區(qū)政治格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢并不明朗，“不確定因素”、“債務(wù)危機(jī)”以及“財(cái)政危機(jī)”等構(gòu)成世界各國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵詞，包括我國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展在全球經(jīng)濟(jì)增速減緩的背景下也受到不同程度的影響。目前，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力的深層次原因?qū)嵸|(zhì)上是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性問題，美聯(lián)儲削減QE邁出實(shí)質(zhì)性步伐，聯(lián)邦財(cái)政游離于懸崖邊緣，債務(wù)上限觸頂、減稅法案到期、失業(yè)率持續(xù)走高、經(jīng)濟(jì)衰退等問題集中暴露，我國等全球利益相關(guān)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策從制定到實(shí)施均受到這種外圍負(fù)面經(jīng)濟(jì)力量的持續(xù)影響。

如圖1所示，從以GDP增速為代表宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，我國經(jīng)濟(jì)高速增長的“黃金十年”截止于2007年，受到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，國家GDP增速由當(dāng)年的14.2%迅速回落至9.2%，幾乎等同于2002年時(shí)的同期GDP 增速水平（9.08%）。2010年我國GDP增速迎來小幅回升，其后至2013年一直處于持續(xù)下降狀態(tài)；與我國不同，美國以GDP增速計(jì)量的經(jīng)濟(jì)階段性衰退始于2004年，衰退持續(xù)期長達(dá)5年，2009年GDP 增速為-2.8%，其后雖然有所上升，但始終處于徘徊與不穩(wěn)定狀態(tài)，2013年GDP 增速接近于2003年同期水平，在貨幣政策風(fēng)險(xiǎn)增加和新興市場壓力得到確認(rèn)之前，美國經(jīng)濟(jì)回暖態(tài)勢難言明朗。

盡管經(jīng)濟(jì)增速處于回落狀態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ο啾葰W美國家還有一定的相對優(yōu)勢。與歐美國家缺乏經(jīng)濟(jì)增長動力不同，我國現(xiàn)階段面臨的更多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快所帶來的結(jié)構(gòu)失衡和要素資源破壞問題，在長期形成的對投資和出口高度依賴的增長模式下，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部需求并沒有得到足夠重視，因此，在外部需求規(guī)模驟減和內(nèi)部投資回報(bào)率下降同時(shí)發(fā)生的過程中，我國經(jīng)濟(jì)增速便出現(xiàn)系統(tǒng)性回落。2008年以后，為刺激經(jīng)濟(jì)，國家出臺財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)的“四萬億”計(jì)劃，“拉動內(nèi)需、穩(wěn)定增長”成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，然而，在“需求導(dǎo)向”尚未成為經(jīng)濟(jì)增長主導(dǎo)力量之前，貨幣刺激下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就不具備可實(shí)現(xiàn)性。

從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)部門來看，投資需求高位回落是今后一個(gè)時(shí)期的大概率事件，制造業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)分別構(gòu)成投資增速自高而下的“三層階梯”；西部地區(qū)、中部地區(qū)以及東部地區(qū)的投資熱情將出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，西部地區(qū)相比東部具有更大的投資潛力；位于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間的房地產(chǎn)業(yè)投資熱情將緩慢回落，大城市商品房消費(fèi)空間已經(jīng)很小，中小城市房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)（如家居、家電）等具有發(fā)展?jié)摿?；在外貿(mào)出口額和進(jìn)口額增速持續(xù)下降的過程中，進(jìn)出口行業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用也較為有限，外貿(mào)順差額度縮小，進(jìn)出口行業(yè)將尋求以“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的“圖存求進(jìn)”發(fā)展方式。

“十八大”經(jīng)濟(jì)工作會議的總基調(diào)

在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)出新特點(diǎn)、新格局的情況下，我國“十八大”經(jīng)濟(jì)工作會議定下了“穩(wěn)中求進(jìn)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的總基調(diào)，分別就調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展、經(jīng)轉(zhuǎn)型濟(jì)模式、深化稅制改革以及關(guān)愛社會民生等問題進(jìn)行了總部署（見圖2），這是在全面實(shí)現(xiàn)小康社會宏偉目標(biāo)和深化改革開放攻堅(jiān)時(shí)期由黨中央所做出的一系列經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，城鎮(zhèn)化、政府與市場關(guān)系、進(jìn)一步對外開放、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、自主創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)人口安置、生態(tài)文明、科學(xué)發(fā)展觀、政治制度改革以及黨的建設(shè)等問題再一次得到民主討論與探索，是我國“十二五”乃至“十三五”期間國家發(fā)展戰(zhàn)略政策的基石。

（一）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

“十八大”經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整議題的初衷是以收入分配改革促進(jìn)需求穩(wěn)定，以資源價(jià)格調(diào)整協(xié)調(diào)民生福利，以投資流向控制保護(hù)能源環(huán)境。具體調(diào)整任務(wù)包括創(chuàng)造服務(wù)業(yè)優(yōu)惠發(fā)展環(huán)境、將政府職能從監(jiān)管向服務(wù)轉(zhuǎn)變、引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)落地升級以及優(yōu)先培育科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等，可見政府對于經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)與社會問題已經(jīng)具有了較為清醒的認(rèn)識，解決社會矛盾、把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、綜合運(yùn)用貨幣政策與財(cái)政政策來穩(wěn)定利率和規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是新一屆政府所要面臨的問題，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)由速度向速度與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變既是對過去經(jīng)濟(jì)增長以破壞環(huán)境和民生為代價(jià)的思考，也是政府在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代適應(yīng)潮流的體現(xiàn)。

（二）促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展

圖1 2000-2013 我國年度GDP 增速變動情況

圖2 “十八大”經(jīng)濟(jì)工作會議發(fā)展戰(zhàn)略部署

“三農(nóng)經(jīng)濟(jì)”是常談常新的話題，我國政府歷來重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定國家發(fā)展基礎(chǔ)和人民安居樂業(yè)事業(yè)中的地位。在新時(shí)期“科技興農(nóng)”的時(shí)代號角下，“十八大”會議繼續(xù)將發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、增加農(nóng)民收入水平、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和糧食價(jià)格、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通效率以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題放在國家戰(zhàn)略層面加以考慮，體現(xiàn)了黨中央對于“農(nóng)業(yè)乃國家之本”的重視。在當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)、大田種植、農(nóng)轉(zhuǎn)非、農(nóng)村社會建設(shè)等問題都有待得到妥善解決，如何在提升農(nóng)民生活質(zhì)量的同時(shí)探索出一條具有中國特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路是“后十八大”時(shí)期社會各界需要關(guān)注的重點(diǎn)。

（三）轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)模式

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長極發(fā)展乏力和市場化程度逐漸加深的背景下，我國變革傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是當(dāng)務(wù)之急，近年來多發(fā)的生態(tài)環(huán)境告警現(xiàn)象和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高市場淘汰率已經(jīng)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切性，擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、深入發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)以及建立環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是主要的轉(zhuǎn)型任務(wù)。擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于改革收入分配機(jī)制，使得居民“有錢可花、有錢敢花”，使得“金字塔形收入結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴蠙煨问杖虢Y(jié)構(gòu)”，疏通企業(yè)以及居民的多層次融資渠道；促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，將城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局建立在科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少以及人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上。

（四）深化稅制改革

減輕企業(yè)及居民稅賦、引入“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”發(fā)展模式是“十八大”經(jīng)濟(jì)會議做出的又一深層發(fā)展決議。據(jù)國家稅務(wù)局提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新個(gè)人所得稅法實(shí)施以來，我國居民及個(gè)體工商戶個(gè)人所得稅賦平均下降超過10%，而營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)工作的持續(xù)推進(jìn)也使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅賦壓力進(jìn)一步減小。深化稅收制度改革是我國阻擊物價(jià)、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、刺激企業(yè)和個(gè)人生產(chǎn)和消費(fèi)以及拉動社會投資的有力措施，新一屆政府“放手于市場、讓利給民間”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想與稅制改革具有較強(qiáng)的匹配性，財(cái)政稅制改革與貨幣政策的搭配使用對于穩(wěn)定物價(jià)和增加國民收入水平具有雙重作用。

（五）關(guān)愛社會民生

“十八大”會議以及“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展總規(guī)劃中對于社會民生的重視是在我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“國進(jìn)民退”和社會基尼系數(shù)持續(xù)走高的背景下產(chǎn)生的，社會階層收入差距過大、底層人民教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)問題日益嚴(yán)峻，為此黨中央提出“促進(jìn)社會公平、增加義務(wù)交易支出、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)體系、健全基本養(yǎng)老制度、嚴(yán)厲打擊腐敗”等經(jīng)濟(jì)和社會、政治發(fā)展政策方針。習(xí)近平主席提出“讓每個(gè)人都能實(shí)現(xiàn)中國夢”，這事實(shí)上就以政府高層向民間傳遞了社會和民生改革的信號。民生發(fā)展水平是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政水平的體現(xiàn)，將社會民生問題提升到國家戰(zhàn)略層面體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的共生性。

財(cái)政政策與金融領(lǐng)域的相關(guān)措施

（一）財(cái)政政策措施

在“后十八大”時(shí)期，可以預(yù)見的是積極的財(cái)政政策依然會成為財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主旋律。我國有必要保持一定的財(cái)政赤字規(guī)模來刺激經(jīng)濟(jì)增長，財(cái)政政策改革以結(jié)構(gòu)性變動為主，即政府在有效財(cái)政供給的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對于水利、醫(yī)療、教育、保障房、以及社會基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入，中央水利工作會議已經(jīng)確認(rèn)了4萬億規(guī)模的水利建設(shè)投入計(jì)劃，政府將教育性財(cái)政支持力度提升至4%GDP 水平，并延續(xù)保障性住房建設(shè)支出；在財(cái)政收入方面，“預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、制度外”的財(cái)力預(yù)算格局開始向“預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外”過渡，從中央到地方政府的財(cái)政收入公示制度邁出實(shí)質(zhì)性步伐，政府資金的流入、流出趨于透明。

2013年10月22日，國家總理李克強(qiáng)在國務(wù)院例行會議上表示：我國的政府性債務(wù)整體上處于安全可控狀態(tài)，但財(cái)政收入和支出水平很難再維持兩位數(shù)增長狀態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過程中必須使得財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，控制財(cái)政赤字與債務(wù)規(guī)模。這是在周邊國家債務(wù)危機(jī)頻發(fā)和我國地方債集中到期的背景下提出的針對我國現(xiàn)實(shí)財(cái)政情況的真切總結(jié)，體現(xiàn)了今后一個(gè)時(shí)期政府控制財(cái)政支出總規(guī)模、保障財(cái)政支出安全性與財(cái)政資金利用效率的施政理念，財(cái)政投資的盲目性、分散性和低效益性將得到針對性解決，符合“十八大”會議關(guān)于“制約權(quán)力、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展思路、科學(xué)發(fā)展”的政策精神。

（二）金融政策措施

我國實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策目的是避免金融系統(tǒng)發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，2013年以來，金融領(lǐng)域的“錢荒”、“高利”以及“償還困難”成為年度關(guān)鍵詞，盡管我國社會M2增速常年維持在12%以上，但資金空轉(zhuǎn)、資金虛浮依然使得社會資金供不應(yīng)求。在保障穩(wěn)定物價(jià)以及金融機(jī)構(gòu)去杠桿過程中，我國貨幣政策由穩(wěn)健向?qū)捤赊D(zhuǎn)變的先決條件包括歐債危機(jī)發(fā)展形勢、世界經(jīng)濟(jì)二次探底以及國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的剛性需求等多重因素，在“蒙代爾”模型框架下的財(cái)政以及進(jìn)出口變動影響均對貨幣政策方向和貨幣投放規(guī)模產(chǎn)生影響，國際間利率不確定性造成我國資本流動的大幅波動現(xiàn)象，這都加深了貨幣政策制定與實(shí)施的難度。

總體而言，目前我國貨幣存量依然較大，寬松貨幣政策預(yù)期不具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)支撐條件，央行對于存款準(zhǔn)備金率以及再貼現(xiàn)率的調(diào)整都異常慎重，而以調(diào)節(jié)市場短期流動性為主的公開市場操作卻頻繁進(jìn)行，這說明“摸石頭過河”和“兵來將擋、水來土掩”的探索式貨幣政策是我國當(dāng)前金融調(diào)控的總戰(zhàn)略。貨幣政策的實(shí)施力度與方向具有配合財(cái)政政策、防止通脹、控制風(fēng)險(xiǎn)以及對外穩(wěn)定人民幣幣值的特性，因此，解決資金空轉(zhuǎn)和高利息償還壓力是金融部門需要著力關(guān)心的問題，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融去杠桿、金融制度改革才是“后十八大”時(shí)期我國金融領(lǐng)域真正的政策紅利與發(fā)展指引精神所在。

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