尹立穎

(1.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130118； 2.吉林省中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心，吉林 長(zhǎng)春130000)

能源是人類文明發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的血脈。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告明確提出，把生態(tài)文明建設(shè)納入到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的整體布局，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全。努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?？梢?，能源安全是涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題。因此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的諸多與建設(shè)生態(tài)文明相悖的能源安全問題，必須高度關(guān)注和積極防范并予以破解。

一、能源安全是生態(tài)文明建設(shè)的基本保障

能源亦稱能量資源或能源資源，是指可產(chǎn)生各種能量(如熱量、電能、光能和機(jī)械能等)或可作功的物質(zhì)的統(tǒng)稱，是能夠直接取得或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種自然資源。能源種類豐富多樣且分布不均衡，能源的儲(chǔ)量和質(zhì)量也差別很大，而且多數(shù)能源儲(chǔ)量有限，并隨能源開發(fā)和利用而逐漸減少直至耗盡。能源是人類生存和發(fā)展所依賴的重要資源。

縱觀人類文明發(fā)展的歷史，就是一部能源開發(fā)的歷史，經(jīng)歷了漁獵文明、農(nóng)耕文明和工業(yè)文明三個(gè)時(shí)期。人類文明的每一重大進(jìn)步都與能源的開發(fā)和利用密切相關(guān)。能源開發(fā)和利用的每一次飛躍，都引起了生產(chǎn)技術(shù)的變革，大大推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展；能源是人類文明發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

然而，人類文明成果的迅速積累在帶給人們生活享受的同時(shí)，對(duì)能源的過度開發(fā)利用也打破了能源本身固有的更新周期和自然物質(zhì)生產(chǎn)的自我修復(fù)周期，使不可再生能源日漸枯竭；而生產(chǎn)和生活帶來的大量的廢棄物質(zhì)的排放則遠(yuǎn)超出了環(huán)境的自凈能力和人類本身的可控范圍，不可避免地造成了資源環(huán)境的惡化和生態(tài)的失衡。面對(duì)人與自然關(guān)系日趨緊張的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，人類反思工業(yè)文明，催生了生態(tài)文明時(shí)代的到來。生態(tài)文明是人類以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)，以遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展的客觀規(guī)律為準(zhǔn)則, 以人類社會(huì)與自然生態(tài)環(huán)境平等、共同、持續(xù)發(fā)展為宗旨，通過認(rèn)識(shí)和改造世界所取得的物質(zhì)與精神成果來表現(xiàn)的科學(xué)的、自覺的文明形態(tài)，其本質(zhì)就是人與自然和諧的關(guān)系。生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)需要能源安全先行來保障。能源安全是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所擁有的可支配的能源資源，能夠持續(xù)穩(wěn)定地供應(yīng)和高效地使用，以保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要；同時(shí)，在開發(fā)利用過程中又不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和人民生活造成威脅，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，包括能源的供應(yīng)、需求、價(jià)格、運(yùn)輸、使用等方面的安全，概括起來就是能源供應(yīng)安全和能源使用安全的有機(jī)統(tǒng)一。[1]能源安全是事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的戰(zhàn)略性問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展以及人與自然的和諧起到積極的支撐作用。維護(hù)國(guó)家能源安全已成為當(dāng)今世界各國(guó)面臨的重大課題。

二、能源安全問題是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)

我國(guó)是能源資源較豐富的國(guó)家之一，可謂是“地大物博”。但人口基數(shù)大，人均占有能源又相對(duì)較少，而且長(zhǎng)期以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依靠高能源消耗來實(shí)現(xiàn)的，造成了環(huán)境污染、生態(tài)破壞、能源短缺等一系列問題。能源的角色逐漸從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎變成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，能源安全問題日益成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，成為生態(tài)文明建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)。

(一)能源需求持續(xù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致能源資源約束加劇

長(zhǎng)期以來，我國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式形成的敞口式能源消費(fèi)，導(dǎo)致我國(guó)能源需求增速過快，能源供求矛盾不斷加劇。尤其是20世紀(jì)90年代以來，資源約束問題更加凸顯，能源供應(yīng)不足成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。近30年來，我國(guó)能源消費(fèi)總量從1980年的6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤急劇增長(zhǎng)到2012年的36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤[2]，2013年的能源消費(fèi)總量占世界能源消費(fèi)總量的比重已接近22.8%，成為了名副其實(shí)的能源消費(fèi)大國(guó)。[3]而且，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源需求迅猛增加，能源供給壓力持續(xù)加大，供求矛盾進(jìn)一步突出。此外，2011年我國(guó)汽車生產(chǎn)量達(dá)1827萬輛，平均年增長(zhǎng)200萬輛，2011年民用汽車擁有量達(dá)9356萬輛，平均年增長(zhǎng)1032萬輛。[4]這對(duì)能源產(chǎn)生了巨大的需求。中國(guó)科學(xué)院的研究報(bào)告預(yù)測(cè)，2020年，我國(guó)能源的需求量將會(huì)達(dá)到28.88～38.80億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，屆時(shí)原煤缺口約為3.21～11.74億噸。[1]巨大的能源缺口或?qū)⒊蔀橹萍s我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、可持續(xù)發(fā)展的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>

(二)能源對(duì)外依存度日益上升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性受到威脅

我國(guó)的能源短缺并不是總量短缺，而是結(jié)構(gòu)性短缺?；茉丛鵀槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步提供了動(dòng)力，但化石能源的儲(chǔ)量有限。根據(jù)開采量與探明儲(chǔ)量的比較，按1950年的開采量，我國(guó)煤炭可供開采 3816 年；按 2000年的開采量，可供開采 88 年；按 2011 年的開采量，我國(guó)33年后將無煤可挖。從2009年起，我國(guó)成為煤炭的凈進(jìn)口國(guó)，2012 年進(jìn)口2.7億噸，2013 年進(jìn)口3.3億噸。[5]1993 年我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，2006 年成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)。據(jù)英國(guó)石油公司(BP)2011 年《世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010 年我國(guó)成為世界第一大能源消費(fèi)大國(guó)，其中石油短缺最為嚴(yán)重。2010 年，我國(guó)原油進(jìn)口2.39 億噸，出口303萬噸，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量2.03億噸，對(duì)外依賴度為53.8%。[1]我國(guó)石油消費(fèi)的對(duì)外依賴程度已超過50%這一警戒線。由于石油具有戰(zhàn)略性地位，可以說，能源問題就是石油問題，能源安全就是石油安全。而且，我國(guó)超過60%的進(jìn)口原油來自政治局勢(shì)動(dòng)蕩不定的中東和北非地區(qū)的國(guó)家，使我國(guó)石油資源供給的安全性面臨挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展受到威脅。

(三)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致能效低下、污染嚴(yán)重

我國(guó)是世界上煤炭使用比例最高的能源消費(fèi)大國(guó)，這與我國(guó)“富煤、缺油、少氣”的能源特點(diǎn)密不可分。長(zhǎng)期以來,煤炭占我國(guó)一次能源的70%，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)難以得到改變。加之能源利用技術(shù)相對(duì)落后，綜合能源利用率約為33%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低約10個(gè)百分點(diǎn)[1]，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)造成污染加劇、水資源短缺和生態(tài)屏障遭破壞等嚴(yán)重環(huán)境問題。研究表明，全國(guó)每年因酸雨造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為當(dāng)年GNP的1%～2%，其潛在損失有可能在4%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2007年開始我國(guó)二氧化碳排放總量居世界首位。2011 年，我國(guó)二氧化碳排放總量達(dá)85億噸，占全球總量的26.9%，人均排放達(dá) 6.5 噸，超過世界平均水平，二氧化碳排放增量占世界的70%。[6]近兩年霧霾天氣肆虐我國(guó)中東部地區(qū)，其范圍之廣、時(shí)間之長(zhǎng)、污染之重堪稱歷史和世界之最。PM2.5“爆表”引起人們的擔(dān)憂，這樣的生存環(huán)境已經(jīng)超過了人們可以容忍的極限。霧霾天氣表面上是環(huán)境問題，在一定意義上卻可以理解為能源安全問題。

(四)法律的缺位導(dǎo)致能源與環(huán)境的矛盾難以協(xié)調(diào)

能源的無序開發(fā)與使用使本已脆弱的生態(tài)環(huán)境壓力加大。法律與制度規(guī)制是國(guó)際上解決能源問題的慣例。我國(guó)目前調(diào)整能源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理等社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范體系由《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)共同構(gòu)成。由于能源基本法的缺位，使單行法缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，弱化了法律體系的整體效果。而且，有些單行法中法律責(zé)任規(guī)定不明確，脫離現(xiàn)實(shí)，致使無法有效地制裁和打擊在能源開發(fā)、使用、執(zhí)法以及監(jiān)管過程中的違法犯罪行為。如《煤炭法》對(duì)各種違法行為法律責(zé)任規(guī)定不明確，致使一些人鋌而走險(xiǎn)違法違規(guī)開采小煤礦，不僅造成極大的資源浪費(fèi)，而且塌方、瓦斯爆炸等安全事件頻發(fā)，礦工的人身安全受到嚴(yán)重威脅。

三、破解能源安全問題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明

破解能源安全問題，就是要確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需要的合理的、持續(xù)的能源供應(yīng)和高效使用，且對(duì)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活不會(huì)造成威脅，探索一條低投入、低消耗、少排放、高產(chǎn)出、可持續(xù)的能源開發(fā)利用道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與能源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。

(一)改變能源消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約

節(jié)約能源是一種態(tài)度，更是一種文明。倡導(dǎo)文明的能源消費(fèi)方式，就是要從政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等多方面、多角度，形成低碳節(jié)能、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣和自覺行動(dòng)。其中，政府應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，企業(yè)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮推進(jìn)作用，公民則應(yīng)廣泛參與。政府引領(lǐng)，即以低碳消費(fèi)文化培育全民低碳意識(shí)，完善政府激勵(lì)低碳消費(fèi)的法規(guī)政策，帶頭節(jié)能減排,為其他部門樹立榜樣。企業(yè)主導(dǎo)，即企業(yè)作為能源消費(fèi)和碳排放大戶, 要把低碳消費(fèi)作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則；同時(shí)作為社會(huì)生產(chǎn)及提供消費(fèi)品的主體，企業(yè)要將低碳、環(huán)保、節(jié)能的理念內(nèi)化、貫徹于生產(chǎn)過程及其所生產(chǎn)的產(chǎn)品上，盡最大可能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程及產(chǎn)品的低碳化，努力使消費(fèi)者在市場(chǎng)上能夠方便地購(gòu)買到低碳消費(fèi)品,為全社會(huì)的低碳消費(fèi)創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。社會(huì)組織推進(jìn)，即社會(huì)組織以其自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，積極、廣泛、深入地開展形式多樣的低碳消費(fèi)宣傳教育活動(dòng)，并加以實(shí)踐、推廣。公民廣泛參與，即鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大公民拋棄講排場(chǎng)、比闊氣、鋪張浪費(fèi)的生活方式，生活中盡量選擇環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，使低碳、環(huán)保、節(jié)能消費(fèi)成為新時(shí)代社會(huì)價(jià)值取向的“風(fēng)向標(biāo)”。

(二)創(chuàng)新能源科技，提高能源使用效率

能源的合理有效利用與能源的可持續(xù)性密切相關(guān)。能源使用效率與能源生產(chǎn)和利用的技術(shù)水平密不可分，創(chuàng)新能源科技是提高能源使用效率的關(guān)鍵之所在。創(chuàng)新能源科技，對(duì)已開發(fā)的能源進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、改造，既可以高效使用能源，又可以減少污染。以煤炭為例，通過氣化、凈化、多聯(lián)產(chǎn)等途徑，產(chǎn)生電、液體燃料和化工產(chǎn)品，用于發(fā)電、工業(yè)鍋爐和煤化工三個(gè)領(lǐng)域，其能源使用效率將會(huì)大幅提高。[7]即在火力發(fā)電方面，通過推廣諸如整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)(IGCC)發(fā)電等高效燃煤技術(shù)；在工業(yè)鍋爐燃料方面，通過建造諸如煤粉工業(yè)鍋爐、水煤漿鍋爐等高效燃煤鍋爐；在煤化工方面，通過采用諸如煤氣化技術(shù)、煤液化技術(shù)、煤基多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，其效率比直接燃燒和單獨(dú)生產(chǎn)提高10%左右，達(dá)到煤炭的清潔高效利用。

(三)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是能源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。應(yīng)在對(duì)傳統(tǒng)能源進(jìn)行科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加大對(duì)生物質(zhì)能源、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、海洋能等開發(fā)與利用的扶持力度，提高新能源、可再生能源的技術(shù)開發(fā)與利用的自主創(chuàng)新能力，不斷研發(fā)新能源和可再生能源，拓寬能源渠道，逐步改變現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)，逐步減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴，降低碳排放量，減少污染，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。以開發(fā)生物質(zhì)能為例。生物質(zhì)能主要包括農(nóng)作物秸稈、薪柴、禽畜糞便、工業(yè)有機(jī)廢棄物和城市固體有機(jī)垃圾等，資源豐富且分布廣泛，具有可再生、低碳清潔和替代優(yōu)勢(shì)。如果我國(guó)生物質(zhì)能利用量達(dá)到5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，就可解決目前我國(guó)能源消費(fèi)量的20%以上，每年可減少排放二氧化碳中的碳量近3.5億噸，二氧化硫、氮氧化物、煙塵減排量近2500萬噸，將產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益。因此，從生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)燃?xì)?、生物質(zhì)液體燃料等方面推進(jìn)生物質(zhì)能源的開發(fā)利用是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要途徑。目前我國(guó)包括厭氧發(fā)酵過程微生物調(diào)控、沼氣工業(yè)化利用、秸稈類資源高效生物降解、高值化轉(zhuǎn)化為液體燃料等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)已取得突破性進(jìn)展。2012年國(guó)家能源局發(fā)布的《生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出2015年生物質(zhì)能年利用量要超過5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，國(guó)家從政策上給予支持，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景非常廣闊。這將對(duì)我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

(四)完善法治體系，解決能源與環(huán)境的矛盾

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，為法治中國(guó)的建設(shè)繪就了新的藍(lán)圖。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供最可靠的保障。因此，要健全法律法規(guī)，完善法治體系，建立覆蓋全部能源的全局性、綜合性的能源基本法，將我國(guó)能源的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到確保能源安全的各項(xiàng)法規(guī)中，使我國(guó)公民、法人和其他組織在保證國(guó)家能源安全方面都能有所遵循。要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考評(píng)體系，把體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的能源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考評(píng)體系中，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策造成嚴(yán)重后果的人，嚴(yán)肅追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。[8]要注重能源法與刑法、行政許可法等其他法律的銜接，加大對(duì)違法行為的制裁和打擊力度。有必要制定生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償法，突出環(huán)境保護(hù)，將能源安全與環(huán)境安全的協(xié)調(diào)性貫徹在法律中，合理界定生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)利用過程中不同利益主體之間的關(guān)系。

(五)擴(kuò)大能源國(guó)際合作，有效保障國(guó)家能源安全

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)家安全與世界能源市場(chǎng)緊密關(guān)聯(lián)，對(duì)于能源對(duì)外依存度日益上升的我國(guó)，必須從戰(zhàn)略性、全局性的高度看待和處理我國(guó)的能源安全與世界能源市場(chǎng)的關(guān)系問題。因此，我國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際能源雙邊及多邊合作，保證在足夠的支付能力和可接受的價(jià)格水平下維持能源進(jìn)口；同時(shí)確保能源進(jìn)口運(yùn)輸通道的安全暢通和供應(yīng)來源的穩(wěn)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源安全，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

總之，在國(guó)家政策的大力支持下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，選擇資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型的發(fā)展方式，促進(jìn)能源的生態(tài)化發(fā)展，是不斷推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的偉大夢(mèng)想的必由之路。

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