姬 超，馬 華

(1.許昌學(xué)院 中原農(nóng)村發(fā)展研究中心，河南 許昌 461000； 2.山西大學(xué) 中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展研究院，山西 太原 030006)

隨著我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式潛力的逐漸耗盡，在既定的技術(shù)和制度條件下，生產(chǎn)者很難再通過(guò)配置各種生產(chǎn)要素之間的數(shù)量比例關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效益，因而迫切需要新的技術(shù)和要素介入，以打破并擴(kuò)展原有生產(chǎn)可能性邊界。家庭農(nóng)場(chǎng)正是中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)的背景下一種新的嘗試和試驗(yàn)，未來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)也只有通過(guò)市場(chǎng)化、規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化生產(chǎn)才能在根本上滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)基本生活品的需求。從長(zhǎng)期來(lái)看，如果我國(guó)農(nóng)業(yè)不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、規(guī)模化和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而是依然保留碎片化的生產(chǎn)狀態(tài)，那么即使處于一個(gè)現(xiàn)代化的市場(chǎng)與科技環(huán)境中，碎片化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也將產(chǎn)生巨大的交易成本，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)無(wú)法高效利用現(xiàn)代市場(chǎng)和科學(xué)技術(shù)，不但糧食產(chǎn)量無(wú)法繼續(xù)增加，同時(shí)也使農(nóng)村成為制約我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型的沉疴。

那么，家庭農(nóng)場(chǎng)究竟能否成為中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)？當(dāng)前中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)踐過(guò)程中又存在哪些問(wèn)題？圍繞這一主題的爭(zhēng)論很多，彰顯了這一主題的重要性。同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革又不可避免地涉及到土地問(wèn)題、農(nóng)村生活方式和基層鄉(xiāng)村治理方式的變革，彰顯了這一主題的特殊性，因而成為任何三農(nóng)學(xué)者和關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的學(xué)者在當(dāng)前都無(wú)法繞開(kāi)的問(wèn)題之一。

一、文獻(xiàn)評(píng)述：家庭農(nóng)場(chǎng)溯源及其實(shí)踐背景

(一)何謂“家庭農(nóng)場(chǎng)”

2013年中央一號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》正式提出了家庭農(nóng)場(chǎng)的概念，指出要“堅(jiān)持依法、自愿和有償”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。與前幾年相比，2013年的一號(hào)文件出現(xiàn)了一些重大變化，此前強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)多是如何直接提高農(nóng)民收入，或者增加農(nóng)業(yè)投入、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等，家庭農(nóng)場(chǎng)概念的提出表明我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革開(kāi)始朝著轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和組織方式的方向深入，因而也更有可能在根本上推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型。可見(jiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)是特定的歷史階段和背景下的產(chǎn)物。所謂家庭農(nóng)場(chǎng)是在農(nóng)業(yè)集體產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭為單位直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)方式以規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和組織方式?？梢钥闯?，家庭農(nóng)場(chǎng)的主體形態(tài)還是以家庭經(jīng)營(yíng)為主，但這種經(jīng)營(yíng)卻是以適度規(guī)模為前提和保障的。與傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)相比，家庭農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)具有豐富內(nèi)涵和外延的概念，它們之間既存在很大不同，同時(shí)又具有內(nèi)在的傳承關(guān)系。那么，適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)能否成為中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)形式？這首先需要理清我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展脈絡(luò)。

(二)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

中國(guó)當(dāng)代農(nóng)業(yè)格局是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)形成的。但是，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本來(lái)是一種過(guò)渡性制度設(shè)計(jì)，最初的直接目標(biāo)在于緩解計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的大鍋飯管理和產(chǎn)出不足問(wèn)題，希望通過(guò)承包責(zé)任制增強(qiáng)微觀活力，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)出嚴(yán)重不足問(wèn)題。但這并不意味著中央認(rèn)同小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，拋棄市場(chǎng)化、規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)原則。因此，最初設(shè)計(jì)中不僅要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要“按勞分配”，對(duì)于農(nóng)地分配也要“按勞分配”從而防止小農(nóng)平均主義和農(nóng)地的碎片化。[1]但在實(shí)施的過(guò)程中，基層普遍采用了“按人分配”的平均主義方案，造成農(nóng)地的細(xì)碎化耕作，基于人多地少的中國(guó)國(guó)情，“按人分配”對(duì)于基層來(lái)說(shuō)實(shí)施成本最低，考慮到當(dāng)時(shí)中國(guó)面臨嚴(yán)重的溫飽和生存問(wèn)題，發(fā)展問(wèn)題只能待基本溫飽問(wèn)題解決之后才能著手。

總體而言，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在早期激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，對(duì)于解決當(dāng)時(shí)國(guó)民的基本溫飽問(wèn)題做出了重要貢獻(xiàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1978～1984年，我國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)了大約1億噸，由1978年的3.05億噸增長(zhǎng)到1984年的4.07億噸，農(nóng)民的收入水平增長(zhǎng)了2.69倍。但其缺陷也同樣明顯，例如它不利于大型農(nóng)具的使用、維修和管理，不利于統(tǒng)一水利灌溉，不利于科學(xué)防病治蟲(chóng)，不利于實(shí)驗(yàn)和推廣科學(xué)種田，不利于統(tǒng)一指揮、集中力量抗旱，不利于統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，不利于發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)方式等。[2]

(三)家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)踐背景

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的迅速發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題日益成為現(xiàn)代化深入發(fā)展的束縛。工業(yè)化促使鄉(xiāng)村精英大量流入城市，造成農(nóng)村發(fā)展所需要的技術(shù)、知識(shí)、人才以及其它資本大量流失，加劇了我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、婦女化的趨勢(shì)，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性，各地撂荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重，從而使農(nóng)村發(fā)展陷入困境。另外，農(nóng)民流動(dòng)還不斷沖擊著鄉(xiāng)村社會(huì)的固有秩序，給鄉(xiāng)村社會(huì)帶來(lái)了一系列不穩(wěn)定因素。與此同時(shí)，既有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制背景下，受制于制度約束，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和組織方式很難試驗(yàn)成功。這一方面是由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村缺乏高效的水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面，農(nóng)民告別農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)體制后，并沒(méi)有也不可能迅速掌握現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)理念。過(guò)去的集體意識(shí)瓦解之后，社會(huì)組織趨于碎片化，耕地也已碎片化，客觀上制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，也就無(wú)法通過(guò)使用大型機(jī)器來(lái)提高生產(chǎn)效率。

可見(jiàn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在根本上并沒(méi)有改變已經(jīng)固化了的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，只是在維持既有生產(chǎn)可能性邊界的前提下釋放了部分生產(chǎn)潛力。那么在未來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民將居于何種位置，是繼續(xù)游離于現(xiàn)代化進(jìn)程之外，還是通過(guò)自身變革納入并推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程？這是我國(guó)當(dāng)前面臨的首要難題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必然需要土地集中，這就需要從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)出土地。土地流轉(zhuǎn)可以解決我國(guó)土地過(guò)于分散難以形成規(guī)模效益的問(wèn)題，但是大多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)并不了解，很多土地流轉(zhuǎn)都是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行，造成了嚴(yán)峻的鄉(xiāng)村社會(huì)分化形勢(shì)。農(nóng)民間的貧富差距不斷擴(kuò)大，村莊邊緣勢(shì)力逐漸崛起，他們肆無(wú)忌憚地攫取公共利益，破壞村莊社會(huì)秩序，鄉(xiāng)村正義受到極大影響，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村面臨著深刻的解體危機(jī)。在這種背景下，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)又該如何實(shí)踐創(chuàng)新，如何探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式？

(四)關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的一些爭(zhēng)議

在新的發(fā)展形勢(shì)下，家庭農(nóng)場(chǎng)可能成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中促成產(chǎn)業(yè)形態(tài)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、價(jià)值重組的重要形態(tài)，家庭農(nóng)場(chǎng)上可連接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社，下可連接種養(yǎng)大戶(hù)，是激活整個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。不過(guò)，也有學(xué)者提出了反對(duì)意見(jiàn)。例如，黃宗智認(rèn)為通過(guò)土地的大量流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；⒉灰欢梢蕴岣邉趧?dòng)和土地使用效率，家庭農(nóng)場(chǎng)的背后不過(guò)是對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)的想象。家庭農(nóng)場(chǎng)并不符合世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)史所展示的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)邏輯的設(shè)想，它錯(cuò)誤地試圖硬套“地多人少”的美國(guó)模式于“人多地少”的中國(guó)，錯(cuò)誤地使用來(lái)自機(jī)器時(shí)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)于農(nóng)業(yè)，它也是對(duì)當(dāng)今早已由企業(yè)型大農(nóng)場(chǎng)主宰的美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)際的誤解。美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式的主導(dǎo)邏輯是節(jié)省勞動(dòng)力，而中國(guó)過(guò)去三十年來(lái)已經(jīng)走出來(lái)的“勞動(dòng)和資本雙密集化”、“小而精”模式的關(guān)鍵則在節(jié)省土地。美國(guó)的“大而粗”模式不符合當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)際，更不符合具有厚重傳統(tǒng)的關(guān)于真正的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)家庭農(nóng)場(chǎng)的理論洞見(jiàn)。中國(guó)近三十年來(lái)已經(jīng)相當(dāng)廣泛興起的適度規(guī)模的、“小而精”的真正家庭農(nóng)場(chǎng)才是中國(guó)農(nóng)業(yè)正確的發(fā)展道路。[3]

顯然，爭(zhēng)論的本質(zhì)并不在于家庭農(nóng)場(chǎng)本身，而在于農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模大小。從農(nóng)業(yè)的特性以及古今中外的實(shí)例來(lái)看，無(wú)論現(xiàn)代化程度多高，家庭經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本主體都是不可改變的。支持家庭農(nóng)場(chǎng)的學(xué)者并不否認(rèn)家庭作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的事實(shí)，他們強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)在于如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和農(nóng)業(yè)組織方式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不但要重視提供農(nóng)產(chǎn)品的主體，同時(shí)也要重視為提供農(nóng)產(chǎn)品的主體提供服務(wù)的主體。具體的，家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際形式必須和當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合，和產(chǎn)品的生產(chǎn)特點(diǎn)要求結(jié)合，適度的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)必須和農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化的要求結(jié)合。就當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)可能是取代農(nóng)戶(hù)制的最佳方式，以農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可能成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向。中農(nóng)辦主任陳錫文在解讀2013年中央一號(hào)文件時(shí)認(rèn)為，縱觀世界各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家不是以農(nóng)戶(hù)為單位經(jīng)營(yíng)為主的，無(wú)論農(nóng)業(yè)多么發(fā)達(dá)也還是以農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)為主，只不過(guò)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小有差異[4]。事實(shí)是否如此呢？接下來(lái)，我們將以河南省舞鋼市家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)踐為實(shí)證案例，審視家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際作用及其發(fā)展過(guò)程中面臨的諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

二、舞鋼市家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)踐探索

(一)舞鋼家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)踐導(dǎo)向

“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念由2013年中央一號(hào)文件正式提出，這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在全國(guó)還沒(méi)有形成成熟的經(jīng)驗(yàn)與模式，各地都處于摸索實(shí)驗(yàn)階段。同時(shí)，由于各地的發(fā)展條件不同，國(guó)家層面并沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或政策，而是鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況探索適合自身的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。根據(jù)自身特點(diǎn)，舞鋼市家庭農(nóng)場(chǎng)堅(jiān)持理性發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，堅(jiān)持為產(chǎn)業(yè)配套、為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的原則，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的全面發(fā)展。這就要求家庭農(nóng)場(chǎng)在實(shí)踐過(guò)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一，其中經(jīng)濟(jì)價(jià)值又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的基礎(chǔ)：

1. 經(jīng)濟(jì)價(jià)值(農(nóng)業(yè)導(dǎo)向)：通過(guò)集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化等手段，提升生產(chǎn)力水平，提高土地等生產(chǎn)資料的利用率與產(chǎn)出效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2. 社會(huì)價(jià)值(農(nóng)民導(dǎo)向)：在追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也要積極保障農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的主體地位，引導(dǎo)培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自身和社會(huì)價(jià)值。

(二)舞鋼家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)踐內(nèi)容

按照以上實(shí)踐導(dǎo)向，根據(jù)主體特征，舞鋼的家庭農(nóng)場(chǎng)涵蓋以下三種主流形態(tài)：個(gè)體家庭農(nóng)場(chǎng)、社區(qū)家庭農(nóng)園、家庭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。根據(jù)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，舞鋼的家庭農(nóng)場(chǎng)又包括了生產(chǎn)型、加工型、服務(wù)型和混合型四種經(jīng)營(yíng)形態(tài)。

其中，生產(chǎn)型——主要包括小麥、玉米等糧油生產(chǎn)的傳統(tǒng)種植型農(nóng)業(yè)；林果、花卉苗木、煙草、中藥等特色種植型農(nóng)業(yè)；生豬、肉鴿等畜禽養(yǎng)殖型農(nóng)業(yè)。以上構(gòu)成了家庭農(nóng)場(chǎng)的主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，依托當(dāng)?shù)刭Y源基礎(chǔ)條件，它們不斷加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

加工型——主要指依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的家庭農(nóng)場(chǎng)形式。

服務(wù)型——主要指依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等為主要內(nèi)容的生活服務(wù)型家庭農(nóng)場(chǎng)，和以農(nóng)技服務(wù)、商貿(mào)物流、技術(shù)研發(fā)等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)服務(wù)型家庭農(nóng)場(chǎng)。它們將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鏈條延伸到了第三產(chǎn)業(yè)，有效提升了農(nóng)業(yè)附加值，就地解決了鄉(xiāng)村人口的就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)促進(jìn)了城市資金、人才、信息等各類(lèi)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流入，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的貢獻(xiàn)不可估量。

混合型——指以上各種類(lèi)型多元發(fā)展的復(fù)合型家庭農(nóng)場(chǎng)。它進(jìn)一步豐富了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條和市場(chǎng)體系，對(duì)于優(yōu)化資源配置，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源條件和比較優(yōu)勢(shì)，舞鋼市因地制宜，不同地區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)重點(diǎn)發(fā)展了以下不同的內(nèi)容：(1)種植，包括糧棉油、蔬菜、花卉苗木、林果、藥材、煙葉等；(2)養(yǎng)殖，包括生豬、肉兔等家畜和肉鴿、山雞、雞、鴨、鵝等家禽；(3)農(nóng)資，包括土壤調(diào)理劑、器械等；(4)農(nóng)產(chǎn)品加工，包括三粉、中藥飲片加工、肉食加工等；(5)服務(wù)，包括休閑、觀光、科普等。

(三)舞鋼家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

舞鋼家庭農(nóng)場(chǎng)在準(zhǔn)入門(mén)檻上采用“寬進(jìn)”的辦法，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體、登記類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)范圍、規(guī)模采用較為寬松的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和吸引更多的家庭參與進(jìn)來(lái)，著力培育和壯大家庭農(nóng)場(chǎng)，充分釋放農(nóng)村的各項(xiàng)生產(chǎn)要素潛能。與此同時(shí)，舞鋼市還嘗試根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分不同層次的家庭農(nóng)場(chǎng)。例如在標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)場(chǎng)中重點(diǎn)認(rèn)證一批配套好、渠道廣、經(jīng)濟(jì)效益高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，并且符合生態(tài)循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的家庭農(nóng)場(chǎng)作為示范性家庭農(nóng)場(chǎng)，并且對(duì)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)給予資金支持、信用等級(jí)提升、提高貸款額度、項(xiàng)目、稅收、保險(xiǎn)及用地優(yōu)先等多方面的優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量、示范與創(chuàng)新并重的實(shí)踐方式。

三、舞鋼市家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)踐的成就及其發(fā)展困境

(一)家庭農(nóng)場(chǎng)顯著提高了農(nóng)民收入，拓展了農(nóng)民的收入渠道

家庭農(nóng)場(chǎng)通常以種植或加工經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖為主，加上規(guī)模優(yōu)勢(shì)，家庭農(nóng)場(chǎng)更容易掌握先進(jìn)的市場(chǎng)理念和技術(shù)水平。家庭農(nóng)場(chǎng)的效益顯著高于普通農(nóng)戶(hù)。根據(jù)24家家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，家庭農(nóng)場(chǎng)的耕地面積平均約800畝，盡管復(fù)種指數(shù)不高，實(shí)際可用于一年兩季種植的面積在500畝左右，平均每畝凈收益300元左右，家庭農(nóng)場(chǎng)人均年收入仍然可以達(dá)到4萬(wàn)元左右，超過(guò)外出務(wù)工人員收入大約30%。不僅如此，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展還緩解了一些突出的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)于穩(wěn)定或維持良好的鄉(xiāng)村秩序具有顯著的外部正效應(yīng)。

與此同時(shí)，規(guī)?；⒓s化、市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)決定了家庭農(nóng)場(chǎng)能夠進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村土地資源。隨著家庭農(nóng)場(chǎng)的不斷發(fā)展壯大，土地的經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)，土地的身價(jià)也隨之大幅提高。農(nóng)民將土地出租給農(nóng)場(chǎng)主，一方面可以獲得穩(wěn)定的土地租金，另一方面自己也從土地上解放出來(lái)，也可以被農(nóng)場(chǎng)主返聘回去，成為雇傭工人，定期獲取工資性收入。例如舞鋼市的家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)為：平地一般按每畝700～800斤小麥的市場(chǎng)價(jià)格折算，每3～5年調(diào)整一次，通常只增不減；山地一般按每畝每年50～350元不等折算，荒山按每畝每年20元折算。按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)王保松的說(shuō)法，該村土地清早軟，晌午硬，一到晚上弄不動(dòng)，土地流轉(zhuǎn)前畝產(chǎn)200～300斤，還不夠化肥、種子、農(nóng)藥錢(qián)，現(xiàn)在把土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)場(chǎng)主，自己不種田，收益卻是原來(lái)的2～4倍。另外一位老農(nóng)的荒廢數(shù)十年的山地通過(guò)流轉(zhuǎn)，每畝也獲得了近70元的流轉(zhuǎn)費(fèi)，對(duì)此也興奮不已。另一部分農(nóng)民將土地出租給農(nóng)場(chǎng)主以后，自己可以到城市或者其它地區(qū)自主創(chuàng)業(yè)，成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，也可以獲取經(jīng)營(yíng)性收入。

(二)家庭農(nóng)場(chǎng)更利于統(tǒng)一管理，有效保障了食品安全

家庭農(nóng)場(chǎng)模式打破了傳統(tǒng)的單家獨(dú)戶(hù)模式，將分散的力量集合在一起，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了統(tǒng)一管理。例如，鑒于當(dāng)前的食品安全問(wèn)題日益突出，許多城里人都擔(dān)心食品的衛(wèi)生和安全問(wèn)題，于是，舞鋼市田甜家庭農(nóng)場(chǎng)主專(zhuān)門(mén)撥出100畝土地用來(lái)發(fā)展“田氏”大棚蔬菜。該農(nóng)場(chǎng)主將“土辦法”與傳統(tǒng)中醫(yī)知識(shí)相結(jié)合，把煙葉熬成水再配上其他幾味“秘制”的驅(qū)蟲(chóng)中藥材，不但能夠保證蔬菜不受化學(xué)農(nóng)藥污染，還保證了蔬菜產(chǎn)量。另外一位農(nóng)場(chǎng)主則傾力打造“網(wǎng)絡(luò)農(nóng)場(chǎng)”，目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、打包出售全部“透明化”，顧客可以通過(guò)安裝在農(nóng)場(chǎng)里的攝像頭，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證吃上放心的農(nóng)產(chǎn)品。規(guī)?；a(chǎn)而進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品安檢也會(huì)比較嚴(yán)格，便于統(tǒng)一鑒定與監(jiān)管，比“地?cái)偛恕备子诠芾怼?/p>

(三)延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化

作為回報(bào)率較低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)更加需要充分、高效地利用勞動(dòng)力和提高單位面積土地的生產(chǎn)率。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通常選擇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)低、勞動(dòng)密集型的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，而通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)這一組織方式，在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上就可以選擇經(jīng)濟(jì)附加值高、商品化程度高、資本密集型的農(nóng)產(chǎn)品，如訂單農(nóng)業(yè)、蔬菜瓜果、特禽養(yǎng)殖、花卉種植等。一些有實(shí)力的農(nóng)場(chǎng)還較為重視生態(tài)種養(yǎng)，如從事種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)場(chǎng)將養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的肥料還田，生產(chǎn)沼氣。此外，部分糧食種植型農(nóng)場(chǎng)還進(jìn)一步發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，對(duì)外提供全程農(nóng)業(yè)服務(wù)。例如為其他農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資供給、田間管理等全方位糧食種植服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)戶(hù)互惠互利的雙贏。在我們調(diào)研的32家農(nóng)場(chǎng)中，6家農(nóng)場(chǎng)通過(guò)發(fā)揮種植和養(yǎng)殖一體的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，逐步形成了“種、養(yǎng)”結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)；5家農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供一定數(shù)量的農(nóng)機(jī)服務(wù)，形成了“種、機(jī)”結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)。

此外，家庭農(nóng)場(chǎng)也為美化鄉(xiāng)村環(huán)境，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。家庭農(nóng)場(chǎng)的種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)復(fù)合、休閑農(nóng)業(yè)等多元經(jīng)營(yíng)模式在鄉(xiāng)村創(chuàng)造了一片“世外桃源”。隨著一些農(nóng)場(chǎng)品牌的打響，所在村莊也會(huì)從中提升自己的知名度。例如在舞鋼海潤(rùn)寶家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)研期間，該農(nóng)場(chǎng)主構(gòu)建的“田園夢(mèng)”的雛形給我們留下了深刻的印象。目前他的農(nóng)場(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)糧食、果木和烤煙，還有少量的林下作物，他還打算在未來(lái)將休閑、觀光融入到家庭農(nóng)場(chǎng)之中，將當(dāng)?shù)卮蛟斐蔀槌抢锶思偃招蓍e旅游的好去處。這就有效延長(zhǎng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，深化了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分工格局，極大地促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化。

(四)家庭農(nóng)場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提高了農(nóng)業(yè)科技水平

家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)科技、社會(huì)化服務(wù)等方面帶動(dòng)作用明顯。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展更加注重農(nóng)業(yè)科技的技術(shù)含量，重視從農(nóng)業(yè)新品種中取得效益。部分家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)采用與科研單位聯(lián)合、聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員簽訂服務(wù)合同等方式，推廣較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，如沼氣發(fā)電、廢渣還田、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)新品種的試種等，農(nóng)業(yè)在新品種推廣過(guò)程中受益良多，土地生產(chǎn)率不斷提高。農(nóng)業(yè)科技對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性已經(jīng)被當(dāng)?shù)厮修r(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者所重視，從提高農(nóng)田面積到提高農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)水平，構(gòu)建農(nóng)業(yè)的“內(nèi)涵式”發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的共識(shí)。

(五)通過(guò)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶(hù)的發(fā)展

相比其他經(jīng)營(yíng)主體而言，家庭農(nóng)場(chǎng)的利益分配非常明確，家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶(hù)能夠利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，決策機(jī)制靈活快捷。部分家庭農(nóng)場(chǎng)其前身是農(nóng)民合作組織，由于合作社決策機(jī)制僵硬而演變?yōu)榧彝マr(nóng)場(chǎng)。這種組織方式更利于發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)的種養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，也更有利于刺激家庭農(nóng)場(chǎng)主為周邊農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)機(jī)服務(wù)和育秧服務(wù)等技術(shù)性的社會(huì)化服務(wù)。我們發(fā)現(xiàn)，許多家庭農(nóng)場(chǎng)一方面在某一優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域提升自身專(zhuān)業(yè)化水平，另一方面還可以從事與業(yè)主相關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)，利用農(nóng)村熟人社會(huì)的社交網(wǎng)絡(luò)，降低交易成本和監(jiān)管成本，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)的低成本優(yōu)勢(shì)。例如為其他農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)支持、生產(chǎn)聯(lián)營(yíng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)機(jī)服務(wù)等多項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)，服務(wù)費(fèi)用低于市場(chǎng)價(jià)格15%～20%；利用市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)為周邊群眾提供種子和化肥，價(jià)格也低于市場(chǎng)20%左右。這就大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的集約化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、組織化發(fā)展，對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都是大有裨益的。

然而，在快速發(fā)展的同時(shí)，舞鋼市家庭農(nóng)場(chǎng)也面臨著許多問(wèn)題。第一，缺乏專(zhuān)業(yè)化的金融服務(wù)平臺(tái)支持。農(nóng)業(yè)作為回報(bào)率較低的產(chǎn)業(yè)，資金匱乏一直以來(lái)都是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的瓶頸。由于現(xiàn)行的金融信貸政策要求農(nóng)戶(hù)具有一定的抵押物，但土地流轉(zhuǎn)合同和農(nóng)戶(hù)房產(chǎn)又不能作為抵押物進(jìn)行貸款，小額信貸又需要有公務(wù)員的擔(dān)保，導(dǎo)致高昂的貸款交易費(fèi)用。而依靠親朋好友之間或其他形式的地下借貸要么額度有限，要么成本過(guò)高。缺少資金的支持，家庭農(nóng)場(chǎng)的資金投入只能依靠家庭農(nóng)場(chǎng)主的原始積累，一些家庭農(nóng)場(chǎng)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中需要先行支付土地流轉(zhuǎn)資金或一次性支付土地租金，僅此一項(xiàng)就要承擔(dān)數(shù)十萬(wàn)元的額外負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展壯大。第二，土地流轉(zhuǎn)年限短，規(guī)模效益難有質(zhì)的提高。當(dāng)前，家庭農(nóng)場(chǎng)所流轉(zhuǎn)的土地中，林地時(shí)間較長(zhǎng)，而耕地流轉(zhuǎn)期限則較短，流轉(zhuǎn)年限平均不到8年。被流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)出于自身保障的考慮，不愿意流轉(zhuǎn)年限過(guò)長(zhǎng)，而流轉(zhuǎn)年限過(guò)短則家庭農(nóng)場(chǎng)不愿意對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，也就難以發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模效益。第三，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)于薄弱，社會(huì)化服務(wù)體系不完善。我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，靠天收成的局面仍未從根本上得到解決。加上田間地塊分割過(guò)度，很難進(jìn)行田塊整理，造成農(nóng)機(jī)投資大，利用率卻不高，一般的家庭農(nóng)場(chǎng)并不愿意購(gòu)置農(nóng)機(jī)。在我們調(diào)研的32家農(nóng)場(chǎng)中，擁有農(nóng)機(jī)數(shù)量在10臺(tái)以上的只有8家，能夠?yàn)槠渌r(nóng)戶(hù)提供農(nóng)機(jī)服務(wù)的只有5家，能夠?yàn)槠渌r(nóng)戶(hù)提供全程農(nóng)業(yè)種植服務(wù)的只有3家。與此同時(shí)，相關(guān)的配套服務(wù)體系也亟待健全，例如農(nóng)機(jī)維修中心就極為欠缺，修理農(nóng)機(jī)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、難度較大，嚴(yán)重制約著農(nóng)機(jī)的使用和發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化的社會(huì)服務(wù)體系因而成為制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要因素。

四、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中還面臨著土地流轉(zhuǎn)、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)困境等一系列深層次的問(wèn)題。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)只是剛剛起步，我們不能片面地強(qiáng)調(diào)規(guī)模和速度，而要進(jìn)一步完善體制和機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策為家庭農(nóng)場(chǎng)保駕護(hù)航，規(guī)避家庭農(nóng)場(chǎng)可能給未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村帶來(lái)的問(wèn)題。

(一)家庭農(nóng)場(chǎng)可能對(duì)糧食安全造成威脅

從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的角度，家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)疑是一次有益的創(chuàng)新，可能使農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中走得更遠(yuǎn)。然而，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展固然會(huì)產(chǎn)生諸多積極效應(yīng)，但家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)“三農(nóng)”也并非百利而無(wú)一害。家庭農(nóng)場(chǎng)可能給糧食安全帶來(lái)威脅，原因在于糧食作物相對(duì)經(jīng)濟(jì)作物而言經(jīng)濟(jì)效益不高，容易導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)主對(duì)種植糧食作物產(chǎn)生排斥心理。農(nóng)場(chǎng)主作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)人，通常都希望收益越多越好，因此更加傾向于種植經(jīng)濟(jì)作物。以舞鋼市某家庭農(nóng)場(chǎng)為例，該家庭農(nóng)場(chǎng)面積160畝，目前主要種植作物是葡萄，每畝葡萄園的收益在10 000元/年左右，數(shù)倍于糧食作物。照此發(fā)展下去，糧食安全必然遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

(二)家庭農(nóng)場(chǎng)可能影響區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃

家庭農(nóng)場(chǎng)還可能與當(dāng)?shù)卣w發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生沖突。從河南舞鋼家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展情況來(lái)看，由于家庭農(nóng)場(chǎng)間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各異，家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局也呈多元化，主要農(nóng)作物包括糧食、烤煙、養(yǎng)殖、蔬菜、瓜果等。家庭農(nóng)場(chǎng)的種養(yǎng)殖品種和發(fā)展方向，主要取決于農(nóng)場(chǎng)主的喜好、專(zhuān)長(zhǎng)及其掌握的資源。這就導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目很難完全契合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，甚至可能影響到所在地的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化等整體規(guī)劃。當(dāng)然，一旦當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)生調(diào)整，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展也會(huì)在很大程度上受到影響。

(三)家庭農(nóng)場(chǎng)可能損害當(dāng)?shù)卮迕竦臋?quán)益

作為一種新型經(jīng)營(yíng)模式，關(guān)于農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)法律規(guī)范還在逐步完善當(dāng)中，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益很有可能在農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中受到侵害。例如，土地是農(nóng)村最敏感的因素，也是家庭農(nóng)場(chǎng)首先需要解決的問(wèn)題。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，雖然家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；б骘@著，能夠給農(nóng)民帶來(lái)一定好處，但是仍然引發(fā)了一些沖突，這些沖突又主要集中在土地上。

考慮到我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，使農(nóng)民作為所有權(quán)主體的地位很難得到體現(xiàn)。雖然家庭承包經(jīng)營(yíng)體制是在土地集體所有基礎(chǔ)上的農(nóng)戶(hù)家庭專(zhuān)有使用權(quán)，但是農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)表現(xiàn)的是一種債權(quán)關(guān)系而非物權(quán)關(guān)系，在這種情況下，農(nóng)民的所有權(quán)主體地位非常脆弱，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行征地、流轉(zhuǎn)、補(bǔ)償不到位等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)業(yè)歷來(lái)就是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，尤其是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和市場(chǎng)化的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和信貸風(fēng)險(xiǎn)等。家庭農(nóng)場(chǎng)主雖然比農(nóng)民具有更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，但是如若經(jīng)營(yíng)不善，出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)虧損甚至倒閉破產(chǎn)等情況，則極有可能將損失轉(zhuǎn)嫁到出租土地的農(nóng)民身上。在舞鋼調(diào)研期間，此類(lèi)現(xiàn)象已經(jīng)在家庭農(nóng)場(chǎng)中出現(xiàn)。例如一個(gè)農(nóng)場(chǎng)從農(nóng)戶(hù)手中租賃300余畝土地，專(zhuān)門(mén)從事新鮮果蔬的種植，期間由于經(jīng)營(yíng)不善資金鏈發(fā)生了斷裂，因未找到下家接手，農(nóng)場(chǎng)主無(wú)奈之下只好跑路，出租土地的農(nóng)民不僅沒(méi)有獲得租金收入，土地還因農(nóng)場(chǎng)建設(shè)遭到很大程度的破壞，短期內(nèi)難以復(fù)耕，農(nóng)戶(hù)的損失最終只能由自己承擔(dān)。

五、結(jié)論與政策建議

家庭農(nóng)場(chǎng)是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)之上的一次創(chuàng)新，是我國(guó)在新的時(shí)代背景下對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和經(jīng)營(yíng)方式的一次重大改革。盡管存在各種缺陷和不足，但相比單個(gè)農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，家庭農(nóng)場(chǎng)仍然具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收帶來(lái)正效應(yīng)。但是在土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼歸屬問(wèn)題上，農(nóng)場(chǎng)主與流出土地農(nóng)戶(hù)也時(shí)有分歧和矛盾產(chǎn)生。過(guò)高的交易費(fèi)用極大制約著家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展，而這些問(wèn)題需要通過(guò)各地鄉(xiāng)村持續(xù)的探索和實(shí)踐，逐步加以解決。

(一)規(guī)范并完善現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度體系

通過(guò)系統(tǒng)化的產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)，來(lái)區(qū)分家庭農(nóng)場(chǎng)、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的界限。在政策扶持、合法登記注冊(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政稅收、社會(huì)責(zé)任、組織經(jīng)營(yíng)管理等方面明確家庭農(nóng)場(chǎng)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。建議制定《家庭農(nóng)場(chǎng)組織條例》，以國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件的形式來(lái)明確其組織邊界。當(dāng)前我國(guó)若要優(yōu)先發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，必須在產(chǎn)權(quán)制度這一社會(huì)根本性制度層面加大制度供給的力度，充分發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)制度體系的激勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范功能，產(chǎn)生實(shí)際的功效。

由于我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度體系是基于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征的，是適應(yīng)家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)政策安排的，產(chǎn)權(quán)制度體系體現(xiàn)了自給自足的自然經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。也就是支持分散經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效用和政治穩(wěn)定功能，以此體現(xiàn)黨和國(guó)家三農(nóng)政策的核心。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的可能涉及家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的所有制度規(guī)范進(jìn)行體系化梳理，按照中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)提出的“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度目標(biāo)模式來(lái)設(shè)計(jì)產(chǎn)權(quán)制度。

(二)打造農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)平臺(tái)

為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展建立有效平臺(tái)，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和其它農(nóng)業(yè)相關(guān)組織要為農(nóng)業(yè)提供更多的非營(yíng)利性公共服務(wù)；同時(shí)鼓勵(lì)準(zhǔn)政府性的各級(jí)、各類(lèi)民間農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿和合作的基礎(chǔ)上，自然形成各種農(nóng)業(yè)合作組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品流通提供自給性的準(zhǔn)公共服務(wù)；對(duì)于小麥和玉米收割、農(nóng)村運(yùn)輸、各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、良種銷(xiāo)售、配種公司、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)法律、資金融通等貿(mào)易公司、中介組織和金融機(jī)構(gòu)等等部門(mén)提供的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照等價(jià)交換的原則和供求關(guān)系的狀況調(diào)節(jié)，根據(jù)社會(huì)平均利潤(rùn)水平進(jìn)行按質(zhì)、按價(jià)收費(fèi)。此外，政府還要提供全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)所需要的運(yùn)送快捷、費(fèi)用合理的交通運(yùn)輸體系，制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，打造統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品交易效率。

(三)建立有效的家庭農(nóng)場(chǎng)組織體制

在組織結(jié)構(gòu)上，根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)特定的資源獲取能力，參照國(guó)家發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度規(guī)則的要求，構(gòu)建有效的家庭農(nóng)場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)模式，使得組織橫向、縱向的權(quán)、責(zé)、利都有恰當(dāng)合理的劃分和安排，并且使得三者之間達(dá)到宏觀上的均衡和微觀上的互補(bǔ)平衡。

在組織制度體系上，家庭農(nóng)場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)不同于其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的績(jī)效，就要在具體組織制度體系方面實(shí)踐創(chuàng)新。不斷汲取趨利性的企業(yè)組織制度體系的優(yōu)點(diǎn)。在具體的管理規(guī)則設(shè)計(jì)方面，既要體現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)性的要求，又要體現(xiàn)國(guó)家“三農(nóng)政策”中涉及糧食增產(chǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收的政策性要求。

(四)培育企業(yè)家式的家庭農(nóng)場(chǎng)主

家庭農(nóng)場(chǎng)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，其組織效能的提升需要依靠企業(yè)家能力的發(fā)揮，國(guó)家宏觀產(chǎn)權(quán)制度體系的完善只是為家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)功能的有效發(fā)揮創(chuàng)造了可能，家庭農(nóng)場(chǎng)自身組織能力的提高才是由可能性向現(xiàn)實(shí)性轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。為了培養(yǎng)企業(yè)家式的家庭農(nóng)場(chǎng)主，我國(guó)要把加速農(nóng)業(yè)升級(jí)的中心內(nèi)容定位在培養(yǎng)新型農(nóng)民上。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)形式與家庭承包制的根本區(qū)別在于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化，在于實(shí)行企業(yè)家式的管理，突出企業(yè)家在提升組織效能中的價(jià)值和意義。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，提升家庭農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)。結(jié)合當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，考慮構(gòu)建終身的農(nóng)民職業(yè)教育體系，著重培養(yǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)主的技術(shù)創(chuàng)新能力、管理能力、資本獲取能力和戰(zhàn)略發(fā)展能力。

[1]杜潤(rùn)生.杜潤(rùn)生自述：中國(guó)農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實(shí)[M].北京：人民出版社，2005：154.

[2]吳象.陽(yáng)光道與獨(dú)木橋[N].人民日?qǐng)?bào)，1980-11-05.

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