○劉昕

（咸寧市公路管理局 湖北

所謂超限運(yùn)輸是指軸載、總質(zhì)量、車輛外廓尺寸超過(guò)法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定，或者超過(guò)交通標(biāo)志標(biāo)明限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車輛在公路上行駛的行為。和人一樣，公路也是有生命的，貨車超限運(yùn)輸對(duì)公路的危害最大，設(shè)計(jì)好20年壽命的公路，通常不到4年就要重新翻修。《公路法》及《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》都嚴(yán)禁車輛超限，但由于個(gè)別運(yùn)輸專業(yè)戶受利益驅(qū)動(dòng)，車輛超限屢禁不止。超限運(yùn)輸被稱為頭號(hào)“公路殺手”和“事故元兇”，超限運(yùn)輸損害公路路面，造成安全隱患，從而引發(fā)道路交通事故，因此整治超限運(yùn)輸刻不容緩。

一、超限運(yùn)輸?shù)奈：?/h2>

第一，嚴(yán)重破壞公路設(shè)施，對(duì)公路橋梁的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。根據(jù)美國(guó)AASHTO（美國(guó)國(guó)有公路運(yùn)輸管理員協(xié)會(huì)）道路試驗(yàn)所研究表明，車軸對(duì)路面的破壞力隨著重量的增加而迅速增加，增加速度大約按照4次方級(jí)數(shù)遞增，即汽車的軸載質(zhì)量增加一倍，公路破壞系數(shù)將增至原來(lái)的16倍。超限車輛大多采取更換高壓輪胎、加厚懸掛鋼板、加高車廂擋板等辦法，使車貨總量及軸載量大大超過(guò)了公路橋梁的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了大部分橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞。

第二，嚴(yán)重?fù)p壞路面、路基，縮短公路使用壽命。裝載量超過(guò)其核定噸位的超限貨車在運(yùn)輸中沒(méi)有通過(guò)增加軸數(shù)和輪胎數(shù)來(lái)分散重載對(duì)公路的壓力，對(duì)公路造成了過(guò)重的碾壓損害，直接縮短了公路的使用壽命。

第三，車輛過(guò)重，導(dǎo)致慣性增大，在長(zhǎng)下坡路段、急彎路段容易發(fā)生事故。

第四，超限運(yùn)輸車輛體積龐大，影響通行速度。超限運(yùn)輸車輛普遍外廓尺寸較大，而有些公路由于受到地質(zhì)條件限制，長(zhǎng)大縱坡及急彎路段較多，體積較大的車輛為了保障安全必須占道行駛，因此影響了通行速度，容易釀成車禍。

第五，超限運(yùn)輸降低了公路的使用效率，污染環(huán)境。嚴(yán)重超限車輛一般車速都很低，有的不足40km/t，由于走不快，且由于超限車的車體大，影響后車通行，常常造成交通阻塞，使公路的使用效率大大降低。特別是高速公路，高速公路對(duì)貨車的設(shè)計(jì)時(shí)速，一般在70公里以上，而嚴(yán)重超限車輛一般只能行駛?cè)氖?，甚至更低，造成高速公路低速行駛的尷尬局面。另外，超限車輛由于荷載大，在起步、爬坡時(shí)大冒黑煙，造成路面和環(huán)境的污染。

第六，造成國(guó)家規(guī)費(fèi)大量流失，加大了公路建設(shè)、維護(hù)資金的籌措難度。同時(shí)，嚴(yán)重沖擊運(yùn)輸行業(yè)，影響到運(yùn)輸行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得運(yùn)輸價(jià)格持續(xù)低迷，干擾了運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。

二、超限運(yùn)輸?shù)男纬?/h2>

1、深層次原因

關(guān)于超限運(yùn)輸問(wèn)題，目前在交通部門和社會(huì)上有各種說(shuō)法：有人認(rèn)為貨車之所以超限是由于貨運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格偏低造成的，因此應(yīng)該提高運(yùn)價(jià)；也有人認(rèn)為超限運(yùn)輸和目前不公平的公路高收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象直接相關(guān)，認(rèn)為降低公路收費(fèi)可以解決超限運(yùn)輸問(wèn)題；也有人把汽車的非法改裝說(shuō)成是超限運(yùn)輸問(wèn)題的“源頭”；另外一些人則把問(wèn)題歸結(jié)為相關(guān)群體即車主、改裝廠和執(zhí)法人等各方對(duì)利益的追逐所致等等。

2、其他原因

（1）對(duì)超限運(yùn)輸治理處罰不夠嚴(yán)格

對(duì)于超長(zhǎng)、超寬、超高的超限運(yùn)輸車輛，由于對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置是按照每公里0.5元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，如某高速公路收取全程118公里的超限運(yùn)輸補(bǔ)償費(fèi)共計(jì)59元。處置力度不強(qiáng)，導(dǎo)致重復(fù)超限運(yùn)輸，因此給對(duì)此類車輛的長(zhǎng)效治理工作增加了一定壓力。

（2）駕駛?cè)藛T超限運(yùn)輸及安全意識(shí)薄弱

許多司機(jī)完全無(wú)視高速路政部門對(duì)于超限、超載運(yùn)輸?shù)陌踩崾?，認(rèn)為無(wú)論貨物的體積有多大、重量有多重，只要車輛還能在公路上行駛就是安全的。往往在事故發(fā)生以后人們才意識(shí)到事情的危險(xiǎn)性，但也許已釀成無(wú)法逆轉(zhuǎn)的可怕后果。

（3）對(duì)超限運(yùn)輸?shù)男麄髁Χ却?，但效果不夠顯著

現(xiàn)有宣傳資料大多屬于文字類，將超限運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)條文整理成文、裝訂成冊(cè)，但大多司機(jī)在接到宣傳資料后只是走馬觀花，對(duì)于文化程度普遍不高的司機(jī)，法律條文僅僅只是簡(jiǎn)單的幾行文字，仍然無(wú)法使其深刻了解超限運(yùn)輸會(huì)給其及整個(gè)交通運(yùn)輸帶來(lái)的危害。

三、治理超限運(yùn)輸?shù)木唧w對(duì)策

1、治理思路

推行低成本高效力的執(zhí)法檢查。考慮到實(shí)施成本及安全問(wèn)題，目前應(yīng)繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)一的最大軸重限制的基本政策。各地方可以根據(jù)本地區(qū)貨物類型、線路的具體情況，尋求成本極小化的各種固定的和流動(dòng)的執(zhí)法檢查方式，建立全路網(wǎng)范圍內(nèi)對(duì)超限運(yùn)輸有效控制的機(jī)制。在重車流集中地設(shè)立和完善固定檢查點(diǎn)的同時(shí)，大力加強(qiáng)流動(dòng)的執(zhí)法巡查在城鄉(xiāng)路網(wǎng)中監(jiān)督作用，充分利用法律賦予公路監(jiān)督檢查部門追究違規(guī)者民事責(zé)任、行政處罰等強(qiáng)制權(quán)利，采用便攜稱重儀對(duì)重型貨車實(shí)行必要的路面隨機(jī)檢查，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效力。特別要強(qiáng)調(diào)重罰金的配合。對(duì)違規(guī)超限運(yùn)輸?shù)?，要處以足夠高到使其預(yù)期收益為負(fù)值的罰金，或予以吊銷執(zhí)照?？梢詮哪壳啊靶遁d”逐步過(guò)度到嚴(yán)格按照公路的實(shí)際損失賠償或者根據(jù)違規(guī)次數(shù)逐步加大處罰力度，提高處罰的可操作性。堅(jiān)決把正當(dāng)?shù)墓穲?zhí)法檢查和非法的公路“三亂”區(qū)別開來(lái)，同時(shí)也要通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，或把目前交通、公安各自執(zhí)行的職能統(tǒng)一歸并到交通部門，以克服多頭執(zhí)法對(duì)運(yùn)輸活動(dòng)的影響。要在公安、工商以及運(yùn)管等部門配合下，對(duì)貨運(yùn)業(yè)戶和車輛的準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)過(guò)程及退出各環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)超限運(yùn)輸、非法改裝和“大噸小標(biāo)”等行為進(jìn)行類似的監(jiān)督和重罰。

2、具體對(duì)策

超限運(yùn)輸涉及到車輛生產(chǎn)、運(yùn)輸市場(chǎng)、收費(fèi)管理和群眾利益等諸多問(wèn)題，要徹底根治這一頑癥，必須政府各部門聯(lián)動(dòng)，以“堵”為主，綜合治理，標(biāo)本兼治。

（1）改善宣傳方式

充分利用超限站等場(chǎng)所懸掛治超相關(guān)內(nèi)容的固定標(biāo)語(yǔ)；針對(duì)司機(jī)、貨主、車主關(guān)注的問(wèn)題和存在的疑問(wèn)，印制給司機(jī)朋友的公開信，使其進(jìn)一步了解什么是超限運(yùn)輸；設(shè)立“便民服務(wù)處”，在提供熱情服務(wù)的同時(shí)，宣傳國(guó)家法律法規(guī)、治超政策和治超形勢(shì)；以圖文結(jié)合的方式制作宣傳資料；積極與新聞媒體溝通，廣泛宣傳車輛超限造成的危害和治理的意義以及超限治理政策和目前治超工作形勢(shì)。通過(guò)生動(dòng)、深刻的直觀教育，勢(shì)必能不斷提高人民群眾的交通意識(shí)和法治觀念。

（2）健全機(jī)構(gòu)，組建好隊(duì)伍，明確超限治理工作職責(zé)

建立超限超載運(yùn)輸檢測(cè)站，加強(qiáng)對(duì)治超工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理；配備專用車輛和便攜式檢測(cè)儀器等必備工具，從機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備上給予充分的保障；明確工作人員職責(zé)，健全公開相關(guān)管理制度和責(zé)任追究制度；對(duì)開票、卷宗文書填寫及超限治理專用車的使用等相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，帶班人員必須充分發(fā)揮模范帶頭作用，做好督導(dǎo)工作。

（3）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全監(jiān)督制度

一是執(zhí)法水平的高低取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)高低，因此要深入了解治超工作的重要性和緊迫性，在思想上重視、明確治超目的，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的教育、管理和培訓(xùn)，定期組織全體路政員開展政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)和廉政等方面的學(xué)習(xí)，系統(tǒng)地對(duì)《公路法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行全面學(xué)習(xí)。

二是增強(qiáng)“維護(hù)路權(quán)、保護(hù)路產(chǎn)”意識(shí)，堅(jiān)持治超原則，嚴(yán)格按照治超管理規(guī)定執(zhí)行，做到有法可依，落實(shí)執(zhí)法紀(jì)律，做到文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉政執(zhí)法、透明執(zhí)法，努力建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊(duì)伍。

（4）建立聯(lián)動(dòng)治理和應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)處理突發(fā)性事件

一是治理超限不是某一個(gè)部門的職責(zé)，要建立有效的聯(lián)運(yùn)機(jī)制。加強(qiáng)與高速交警、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)的協(xié)作與配合，按照“加強(qiáng)配合、各司其職”的原則，共同開展車輛超限超載治理工作。執(zhí)法人員要依照各自職責(zé)和相關(guān)法律、法規(guī)，合理安排部署，防止失管失控；設(shè)置固定或臨時(shí)檢查站點(diǎn)，選擇、配備必要的稱重設(shè)備、卸載機(jī)具和卸載場(chǎng)地，采取固定檢查與流動(dòng)巡查相結(jié)合的方式，對(duì)超限超載車輛進(jìn)行檢測(cè)和卸載。

二是應(yīng)結(jié)合治超實(shí)際情況，針對(duì)可能發(fā)生的運(yùn)輸緊張、聚眾鬧事等突發(fā)性事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做好充分準(zhǔn)備，建立靈活的應(yīng)急機(jī)制。必要時(shí)安排適當(dāng)警力，維護(hù)公路交通、治安秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。

三是爭(zhēng)取由各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)牽頭，召集公安、交通、工商、發(fā)改委等部門組成聯(lián)合治超領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一政令，聯(lián)合行動(dòng)，齊抓共管，形成合力，在全國(guó)范圍內(nèi)開展一場(chǎng)治理超限超載的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊違章超限超載行為，對(duì)查處的超限超載車輛堅(jiān)決卸載，杜絕罰款收費(fèi)后放行的做法，這是制止超限的有效措施。同時(shí)應(yīng)追究相關(guān)單位的連帶責(zé)任，拉運(yùn)工礦企業(yè)貨物的車輛超限超載，不但要處罰車主，而且要追究該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；各部門要協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)省際之間的聯(lián)系，避免重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)處罰；要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，做到行政執(zhí)法主體合法，認(rèn)定違章事實(shí)確鑿，執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序正確，執(zhí)法文書齊全，歸檔及時(shí)，確保超限運(yùn)輸?shù)牟樘庂|(zhì)量。

（5）關(guān)于超限治理的具體操作問(wèn)題

超載超限的治理理想目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)中是面臨約束的，應(yīng)盡可能采取適度循序漸進(jìn)的方式、分步操作、逐步到位。如果急于求成，就極容易導(dǎo)致運(yùn)價(jià)和商品價(jià)格的大幅度上漲，特別是可能造成大量運(yùn)輸業(yè)戶虧損而利益受損，這些都直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和治理的成敗。采取漸進(jìn)方式，不僅便于執(zhí)法人員操作，同時(shí)不會(huì)引起運(yùn)輸物資價(jià)格的明顯上漲，也給了運(yùn)輸商戶通過(guò)配載、采用合法裝載和大型車輛來(lái)消化成本上漲的時(shí)間和余地，能夠減少司機(jī)的抵制情緒，易于被群眾接受。公路之所以過(guò)早破損，固然和超限運(yùn)輸密切關(guān)聯(lián)，但其中也有公路本身建設(shè)的質(zhì)量問(wèn)題，從這一意義上講，適度漸進(jìn)的方式也是落實(shí)治理過(guò)程的公平性原則的需要。只要認(rèn)識(shí)明確、措施得力、步驟得當(dāng)，必將取得預(yù)期的治理效果。

[1]第八屆人大常委會(huì)：中華人民共和國(guó)公路法[M].中國(guó)法制出版社，2004.